京津冀区域协同发展中的地方政府间合作问题研究

京津冀向来是我国经济增长的核心区域,在《京津冀协同发展规划纲要》和十三五规划建议出台后更是上升为重要国家战略。当前,京津冀区域一体化发展水平不高,区域内各地区发展差异巨大,三地政府间缺乏密切合作,致使区域发展陷入瓶颈期。如今,顶层设计的出台、GDP增长需求和生态环境共治理念为京津冀地方政府合作提供了强大驱动力,但与此同时三地政府也面临着发展理念不统一、经济利益诉求不一致、合作机制不健全等合作障碍。基于此,对京津冀地方政府功能重新定位,推进交通、产业、生态一体化建设以及加快完善地方政府间合作机制或成为突破京津冀区域发展瓶颈的有效途径。     

京津冀大气污染协同治理特征、困境与对策——基于MSAF分析框架的探讨

近年，京津冀地区大气污染治理的显著成效印证了纵向“权威型”跨区域协同治理方式的有效性。基于“激励—结构—行动—反馈”框架的分析表明，京津冀大气污染协同治理存在政治激励、中央统筹、运动治理和中央督查反馈等特征，并相应地存在动力差异、结构不合理、缺乏合作以及逃避监督等问题。为进一步优化治理机制，京津冀大气污染协同治理应建立包容性的激励机制、多主体参与的跨域环境治理机构、可持续法治化的治理过程和多元化监督途径，不断推进京津冀地区经济社会发展一体化，建立高效可持续的协同治理模式。     

跨域生态治理中政府“不合作”现象分析及完善路径

区域生态协同治理具有环境治理整体性和行政区划分割性的特点，在合作过程中政府的行为和利益结构等因素在一定程度上决定了政府是否具备合作意愿。治理成本、政府政绩理念、利益分配机制对政府合作意愿、合作行为会产生不同影响。因此，在区域协同发展背景下，要不断提高政府在跨域生态治理中的合作意愿，需降低合作交易成本、规范利益分配、完善补偿机制、规范政府官员的行为。     

京津冀跨区域治理的模式选择与机制设计

京津冀一体化实践中面临着行政区划带来的制度障碍,产业结构趋同,资源利用效率低下,区域内部发展不平衡,没有形成联动发展,缺乏协同治理机制等困惑和挑战。京津冀在跨区域治理的不同阶段应分别采取中央政府主导模式、平行区域协调模式和多元驱动网络模式。应在借鉴已有经验的基础上,构思区域市长联席会议机制、区域一体规划机制、区域一体化市场竞争机制以及区域利益分享和补偿机制等推动京津冀跨区域治理的机制设计。     

京津冀协同发展与区域治理研究

目前京津冀协同发展存在战略导向缺乏、物质与信息交流缓慢、认识与行动不统一、中心城市辐射功能弱等主要问题,因此,需要明确协同发展的战略目标,从区域治理角度促进京津冀一体化,破解系统架构、创新驱动、优势再造三大基本问题,构建政府网络体系、市场网络体系和社会网络体系三个区域体系,完善政府、市场和社会三位一体的体制机制,通过打造产业分工、推动新兴产业、发展科技企业、确定空间增长极等主要抓手来推动京津冀协同发展。     

京津冀及环渤海视域下的地方政府合作关系研究

京津冀及环渤海区内地方政府关系存在的诸多问题,已成为制约其一体化进程的重要因素。这些问题的形成,既有行政区划、财税体制等原因,也有法律法规不健全、历史包袱和观念束缚等原因。京津冀及环渤海经济区内地方政府应冲破原有的行政体制障碍,促进多种形式的政府间的合作,出台协调指导经济区地方政府关系的法律法规,建立稳定有效的地方政府协调机制,建立完善区域互惠共享的财税体制,加强跨行政区人才交流,从行政体制上促进京津冀的一体化的加速实现。     

破解京津冀交通一体化难题的七个抓手

城市群交通一体化是实施京津冀协同发展国家战略的先行领域,是实现京津冀高质量发展的重要前提和关键支撑。当前京津冀城市群交通一体化仍存在交通网络不完善、运输结构不合理、通道能力不充足、区域统筹不协调等问题。必须实施交通与空间一体化规划,建设多元立体的城际交通网,完善都市圈交通运输体系,创新交通一体化机制,合力推进京津冀城市群交通一体化。     

京津冀绿色协同发展的共享导向

正习近平总书记指出,实现京津冀协同发展,是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要。实现京津冀绿色协同发展,必须坚持共同富裕和共享发展,建立应有的利益共享机制,以此来促进和推动京津冀生态环境建设一体化。河北省在京津冀绿色协同发展中的"外部性"实现京津冀协同发展,河北省具有极其明显的特殊性,是影响和制约京津冀协同发展的短板。在区域绿色协同发展层面,河北省具有明显的"外部性"。     

重塑京津冀:京津冀一体化发展论坛综述

京津冀协同发展已上升为重大国家战略,开启了中国经济发展的新契机。但京津冀作为三个独立的行政区,协同发展仍面临着区域内部发展不平衡、产业格局分散、资源环境约束日益加强等困境,行政体制分割成为京津冀协同发展的最大障碍。京津冀协同发展必须结合三地的产业特点,形成区域产业合理分布和上下游联动机制,构建科学合理的空间布局结构。通过对首都功能进行疏解,加强顶层设计,建立区域协调机制,突破市场壁垒、行政壁垒和体制壁垒,推动京津冀区域发展从竞争走向合作,最终实现区域经济发展的一体化。     

京津冀一体化发展战略及对策

在区域发展总体战略、新型城镇化战略、京津冀协同发展等国家重大战略对京津冀地区的发展产生重大影响的新时期，京津冀地区未来应该从明确功能定位、加速推进京津冀区域合作进程、稳妥疏解首都非核心功能、促进京津冀区域协同创新、提高首都对周边的辐射效应和建立京津冀区域协调机制等六大方面全面推进京津冀区域一体化进程，迈向均衡、包容、可协调发展的新阶段。     

关于“京津冀协同发展”重大国家战略的若干理论思考——京津冀协同发展上升为重大国家战略的解读

"京津冀协同发展",是我国经济社会和生态环境协调科学发展的战略性问题。实现京津冀协同发展,要加强顶层的战略谋划和综合的规划设计,构建协调发展的体制机制和保障体系;调整优化区域城市布局和空间结构,促进城市分工协作,提高城市群一体化发展水平;扩大环境容量和生态空间,提高综合承载能力和内涵发展水平;加快推进产业对接协作和区域发展一体化进程。     

京津冀区域协调发展的制约因素及利益协调机制构建

京津冀区域总体竞争力不强、产业同构严重、发展失衡,导致这些问题的原因在于区域协调发展的进程缓慢。观念的及现行体制的制约、缺乏有效的协调机制以及非政府力量的薄弱,使得区域协调发展举步维艰。需要转变观念,建立利益表达机制、利益分配机制、利益补偿机制以及利益协调保障机制,推动京津冀区域协调发展。     

制度创新：东北三省区域政府合作的突破口

在区域经济一体化背景下，如何加强区域政府合作，是区域政府间面临的共同问题。东北三省政府间合作面临着产业同构、地方之间的经济差距与不平衡发展、地方政府合作不可预期性以及契约精神在政府层面的缺失等问题。因此，应以建立区域合作协商机制、区域合作规则机制、区域政府利益分享和补偿机制等制度创新为突破口，来推进东北三省区域政府合作。     

区域环保督察的功能定位及制度完善

跨区域环境治理需要地方政府间的密切协作,同时也离不开具有更高权威的主体的介入。作为我国的跨区域环境保护管理机构,环保督察局应当在跨区域环境治理中发挥积极的作用。然而,由于功能缺位,长期以来区域环保督察机构在跨区域环境治理方面所能发挥的作用非常有限。解决这一问题的关键在于明确我国区域环保督察机构在跨区域环境治理中的功能定位。基于我国的生态环境治理实践,通过对“污染影响跨区域”和“污染源跨区域”两大类我国目前主要的跨区域环境问题进行分析可知,区域环保督察机构应当担任“监督者”而非“管理者”的角色。充分借鉴中央环保督察的制度框架,区域环保督察机构应当通过构建跨区域环境问题的信息和线索收集机制、督促整改机制和问责启动机制实现对地方政府涉跨区域环境问题执法的有效监督,从而发挥区域环保督察机构的跨区域环境治理功能。     

基于府际治理的长三角流域环境有效治理研究

区域环境合作治理是区域经济一体化的必然产物.目前,长三角的区域环境污染、特别是跨界环境污染已非常突出.研究发现当前长三角环境治理面临的主要问题是区域公共治理的"囚徒困境"和现有行政体制的分割.解决其问题的主要思路是强化区域合作观念、加强网络治理、丰富区域环境治理的社会资本、建立和完善区域环境联合治理机制、建立制度化的组织机构、建立法律化的合作行为.     

加强教育顶层设计 提高人才共享程度

京津冀协同发展上升为重大国家战略，为完善三地教育合作机制、促进三地教育协同发展带来了难得机遇，也提出了更高要求。 京津冀高等教育协同发展的目的是通过加强顶层谋划，建立协同发展机制，落实协同发展行为，提高三地特别是津冀高等教育水平，切实提高人才培养的质量，提升高校服务区域经济社会发展的能力和水平。     

推进"泛珠三角"区域旅游合作的策略探析

区域旅游合作是区域经济合作的重要内容。“泛珠三角”区域旅游合作目前还存在机制不健全、合作中各参与主体的利益分配不协调、企业缺位等问题,需要通过建立政府主导的管理协调机制,合作打造区域标志性旅游品牌,整合区域旅游企业,营造良好的“泛珠三角”旅游服务环境等措施,加快推进“泛珠三角”区域旅游合作的发展。     

区域经济合作中的政府行为分析

区域经济一体化的本质是市场一体化 ,无边界的共同市场及有效竞争规则是市场一体化的核心内容。由于中国经济转轨期缺乏区域经济合作的体制基础 ,成员政府行政权威力量的干预取代了市场机制作用下的有效竞争 ,使得“地方保护”以另一种形式在区域经济合作中继续着 ,破坏了利益共享原则 ,不利于产业分工的深化及区域资源融合。从改革的角度看 ,区域经济合作模式的发展是制度变迁的过程,构建起满足区域经济合作的利益协调机制 ,是有效减弱成员政府过强的市场功能的必然选择。     

关系重构:京津冀产业协同的新向度

正党的十九大报告提出实施区域协调发展战略,并点名强调京津冀协同发展。协同发展是一项庞杂且系统的工程。京津冀产业体量与结构不均衡是新时代社会矛盾的一种具象反映。目前京津冀的产业协同尚处于从初级阶段向中级阶段的过渡周期,突出表现为三地产业合作的强度、深度与力度还有待加强。产业协同是一种经济层面的资源配置过程、政治层面的政府协商过程、社会层面的组织沟通过程。实现这一战略需要重构三对基本关系,才能从根本上化解京津冀区域发展不     

京津冀协同发展的法治保障机制探析

京津冀协同发展是区域经济发展的协同,更是法治的协同,区域协同发展的主要手段是市场监管和宏观调控,主要的依靠力量是市场,主要的保障力量是法治。建立健全京津冀协同发展内在协调的法治保障机制,制定区域协同发展法,尽快将虚化的政策硬化为法律,进一步以重点领域的协同立法为推进依据,逐步实现区域协同法的系统性和完备性,促进京津冀三地共赢,最终实现区域协同发展和京津冀一体化。