非常态治理:关于建立"准大部门制"应急管理体制的思考——来自烟台市的调研报告

非常态治理是政府对公共突发事件的应急管理.建立一个良好的应急管理体制则是实现政府良好的非常态治理的一个必要前提.本文通过对烟台市政府应急管理体制的调查和分析发现,目前我国政府的应急管理体制尚存在诸多方面的问题,为此,本文提出建立一种"准大部门制"的应急管理体制,以适应当前我国政府应对越来越多突发事件的需要.     

消解政府危机管理失灵的路径

正现行政府管理理念、管理体制和管理方式的"合力",构成了政府危机管理失灵的内在机理,因此,必须系统化地建构消解政府危机管理失灵的路径。换言之,要灵敏并有效应对风险社会的"现代性"公共危机,就必须实现政府公共危机管理理念、管理体制和管理方式的相应转变。     

基于完善科层制的县级政府管理体制创新

科层制是工业社会中有效的组织体制，形式合理性是其理论精髓，并由此表现出等级制、非人格化、规则化等特征。当前我国县级政府管理体制是一种发展并不充分的科层制，不仅未发挥出科层制的优势，而且在我国社会工业化、信息化进程中还暴露出诸多弊端。现时条件下，消除弊端、创新我国县级政府管理体制的合理路径不是盲目摒弃科层制，而是完善科层制，充分挖掘其合理性因素。     

我国政府职能转变面临的挑战及对策选择

新世纪、新目标、新任务下的中国政府职能转变面临新的挑战,这些挑战包括对传统经济管理体制的挑战,对政府经济政策的挑战,对现行行政管理体制的挑战,对市场中介组织的挑战等方面.有效应对这些挑战,需要实现万能政府向有限政府的转变,实现审批政府向责任政府的转变,实现人治政府向法治政府的转变,同时切实加快政府改革步伐,树立起政府廉洁、勤政、务实、高效的良好形象.     

行政体制改革初探

随着社会主义市场经济的发展与完善,我国的行政管理体制越来越显现出它的不适应性。如不尽快地下决心、花力气改革现有的行政管理体制,建立起一整套与市场经济相适应的行政管理体制,那么政府的管理职能就得不到发挥,甚至会对市场经济的发展起阻碍作用。但是,行政体制改革是一项系统工程,它涉及到机构设置、职能划分、人事管理等诸方面内容,如何选择改革的突破点,抓住主     

美国城市政府管理体制的演进历程

美国在17世纪上半叶的殖民地时期,创造了全新的城市政府管理体制--市镇议会,这种体制到18世纪逐渐成熟,它是美国城市政府管理体制诞生的标志.到19世纪中叶后,工业化城市化的快速发展,使美国城市管理体制进入过渡与转型期,产生了政治机器的管理体制.19世纪末至20世纪初,针对政治机器体制兴起了市政改革运动,最终催生了20世纪初期现代美国城市政府管理体制的形成,这些新体制包括弱市长制、强市长制、委员会制和议会-经理制.到了20世纪中后期,美国的城市管理者又进行了设立特别区的制度改革尝试.在特别区之后又出了大都市区制度,用以对现代美国城市政府管理体制作进一步调适.     

基于危机管理模式的政府应急管理体制研究

以2003年SARS危机事件应对为契机,我国已逐步建成了综合性的政府应急管理体制。但现有体制在实际运行中还存在职责不明确,具体应急管理工作难以落实等问题,应急管理工作成效因而受到很大影响。本文从危机管理模式的视角出发,对建立全灾害和全过程管理模式的政府危机管理体制进行了深入探讨,提出了以政府应急管理职能为导向,建立政府危机管理体系和运行机制模式的新思路,为建立健全我国各级政府应急管理体制提供借鉴。     

社会管理体制如何创新

正创新管理体制,就是把政府的力量和民间的力量融合起来,使政府组织成为社会管理的主导力量,民间组织成为社会管理的有生力量;使官民相亲,朝野相和,同心协力地为建设中国特色社会主义管理体系而奋斗。     

建立有效率和公正的政府

不是简单地消除利益,不是简单地拆分利益,而是要着眼于怎么样建立一个有效率和公正的政府     

政府绩效的影响因素研究

政府绩效管理是政府管理借鉴企业管理有效形式的产物。但是政府是公共组织,性质上的区别使它具有不同于企业的绩效影响因素。政府绩效的主要影响因素有价值取向、政府管理目标、行政管理体制、政府组织结构、政府人员素质、政府管理技术手段和财政体制。这些因素之间是密切联系的,单个因素的调整、改革,不能取得政府整体绩效的提高。这些因素表明,实行政府绩效评估需要有前提条件:即对政府职能的科学定位,理顺政府管理体制,整合政府机构和深化财政体制改革。     

社会管理目标应是“小政府、大社会”

正未来我国社会管理范畴的调整目标是小政府、大社会。社会管理要实现小政府、大社会,必须改革政府行政管理体制,才能做到有所为、有所不为。因此,创新社会管理体制必须从这三大方面入手。     

综合化：政府应急管理体制改革的方向

当前突发事件日趋呈现多样化、复合化的特点。原有的应急管理体制难以应对公共危机多发、易发和重发的挑战。建立高度组织化的现代应急管理体系势在必行。改革政府应急管理体制,可以从制度上保证有效整合政府应急管理资源,提高全社会应对公共危机的动员能力。其主要思路就是提高政府应急管理体制综合化程度,明确其目标、重点及推进策略。     

论中国政府文化管理体制创新——基于英国经验的研究

文化作为一种国家敦实力,在综合国力竞争中越来越发挥着举足轻重的作用.十八大报告提出要扎实推进社会主义文化强国建设,文化强国的建设任务离不开承担国家文化管理职能的政府管理体制的完善.在此背景之下,健全我国政府文化管理体制对于促进文化事业的发展而言起着基础性作用.英国建立了一种三级间接管理形式的现代政府文化管理体制,其成功的建设经验已经为其他发达国家所借鉴.作为具有丰富文化资源的中国而言,总结并借鉴英国政府文化管理的有益经验对于健全我国政府文化管理体制具有重要意义.     

新国家安全观视角下的政府危机管理

自第二次世界大战至 2 0世纪 90年代 ,国家安全理论已从传统的以军事安全为核心发展为以国家综合安全为核心的现代新型国家安全理论。从现代新国家安全观的角度审视我国现有的危机管理体制 ,有多重潜在危机存在的转型期的中国现行的政府危机管理体制显然远不能适应现代国家安全的新要求 ,政府危机管理体制的建设任务已显得尤为必要和迫切 ,建构新型的政府危机管理体制已成为国家安全建设中的题中应有之义     

对政府信息化理论和实践的思考

政府信息化在国家信息化进程中的地位极关键,特别是对“信息化带动工业化”战略的实施、政府管理体制的创 新、政府适应WTO规则有着重大的作用和影响。     

社区管理体制变革与城市治理现代化

城市治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。要实现城市治理现代化,其中一个关键问题就是要对现行的社区管理体制进行改革,理顺政府与社区、政府与民众的关系,达到政府治理与居民自治之间的良性互动。通过梳理深圳市盐田区社会管理体制改革的实践经验,分析盐田新型社区管理体制的主要特点,为我国实现城市治理现代化提供了有益的启示和借鉴。     

小政府 大社会——海南省行政管理体制改革实践

小政府大社会——海南省行政管理体制改革实践潘小娟海南省１９８８年建省之初，就在全国率先建立起“小政府、大社会”的行政管理体制。１０年来，随着改革实践的不断深化，海南人对“小政府、大社会”这一新型行政管理体制在认识上有新的突破，在实践中采取了许多积极有...     

我国基层政府公务员绩效考评体系建设刍议

建立基层政府公务员绩效考评体系,对改进基层政府公务员考评工作,推进基层政 府公务员绩效考评规范化、制度化、科学化,促进基层政府公务员管理体制创新有较强的实践指导 意义。     

以建设服务型政府为核心深化行政管理体制改革

在全球公共部门改革的大背景下,为适应我国经济社会发展的新形势、新任务和新要求,行政管理体制必须作出新的改革。行政管理体制改革的突破口和切入点,就是建设服务型政府,按照服务型政府的要求来总体规划行政体制改革。从服务型政府的内涵和特征出发,分析服务型政府建设中存在的主要问题,在此基础上尝试性地提出如何加快行政管理体制改革,建设服务型政府。     

日本的环境治理及对我国的启示

1．环境管理体制。日本政府对产业污染做出反应是典型的自下而上的方式。首先．地方政府发挥了先锋作用。巨大的政治压力促使地方政府积极、主动地采取了产业污染治理对策，1964年横滨市与当地火电厂缔结了日本第一个“公害防治协定”．随后其他地方政府纷纷效仿．这些协定促使企业开发出除尘装置和排烟脱硫装置。地方政府还率先于中央政府颁布了许多具有法律强制性的“公害防治条例”。