雄安新区建设:背景、功能与展望

从区域经济学的角度出发来看,雄安新区设立的基础作用在于疏解北京非首都功能、调整优化京津冀城市布局和空间结构。从京津冀区域协调发展的角度来看,雄安新区将形成新的经济增长极,促进区域内经济的协同发展。除此之外,站在我国国民经济发展的全局和当前国内的经济政治局势出发,作为创新驱动发展新引擎,雄安新区更将成为实现我国经济南北平衡的突破口。雄安新区的发展与建设仍然面临着资金短缺以及自然资源瓶颈等各方面的挑战。要使雄安新区承担起千年大计、国家大事的历史使命,大体需要20年时间进行建设。     

非首都功能疏解承载地社会保障协调发展——基于欧盟社会保障开放性协调机制启示

借鉴欧盟社保机制改革中的成功经验,着力于制定有效的京津冀社会保障协调机制,通过其开放自主、多元协调性优势,妥善解决非首都功能疏解地与承载地社保关系转移接续中存在的障碍,对推进非首都功能疏解至关重要。京津冀应加强协调机制建设,应在解决社会保障关系接续、流动劳动力享有合理社保待遇和权益累计等方面有所作为。     

雄安新区的空间经济分析

北京非首都功能疏解主要针对城六区,建设河北雄安新区和北京城六区非首都功能疏解二者相对接。雄安新区不同于一般的国家级新区。雄安新区的出现,就是要承接北京非首都功能疏解。雄安新区是将雄县、容城、安新三个县组建成为一个新的城市。向雄安新区疏解的北京非首都功能主要是高等院校、科研机构、中央企业总部。综合考察,较为适宜的办法是,一个单位整体上搬迁到雄安新区。雄安新区功能定位将是教育科研城市、中央企业总部聚集城市、高端高新产业城市、旅游城市。雄安新区的高端高新产业,主要来自科研机构、高等院校、总部经济的知识和经济上的支撑。     

雄安新区公务员管理制度创新探讨

雄安新区打造一支高素质、专业化的公务员队伍需要创新公务员管理制度。人才优先,多轨并行吸纳人才;建立岗位管理制度,进行职位制改革;强化职级晋升激励,进行晋升制度改革;推行聘任制增加用人制度弹性;以家庭为中心建立福利保障制度。通过这一套科学化、弹性化、人性化的制度并有效运行,从而实现选录、激励、留住最合适的人扎根雄安新区工作。     

基于京津冀协同发展的雄安新区产业定位思考

雄安新区的建设发展关键要有产业的支撑,而雄安新区的产业定位要与中央赋予的功能使命相匹配,与当地资源环境承载力相适应,与当地及周边现有产业基础相结合。据此,提出雄安新区总体定位是建设科创新城,也就是以科技创新为引领的现代产业新城。进而探讨打造科创新城的战略意义,与北京的首都功能是否冲突,以及建设科创新城需要具备的条件。     

雄安新区创新型城市建设研究:一个概念分析框架

在创新型城市建设中,应形成以创新主体、创新制度、创新资源以及创新文化为核心的支撑系统,通过整合创新要素,增进政产学研平台的合作,达到融制度创新、产业创新、知识创新、技术创新于一体的协同创新效果,以此来推动创新型城市建设。雄安新区建设国际一流创新型城市,应从以下几个方面着手:集聚全球创新资源;创新制度,更好地发挥政府作用;激发创新主体创新活力;培育创新文化;创建国际一流的政产学研合作平台,整合创新要素;加强有效制度供给,推进京津雄协同创新。     

借鉴深圳特区经验 创新雄安新区人才体制

建设好雄安新区,高端人才是重要支撑,应全力打造引才引智平台。在雄安新区人才体制建设过程中,深圳特区的机构设置、职能配置及人才政策等方面有许多成功经验值得借鉴,要紧紧围绕新区功能定位和发展需要,建立有竞争力的薪酬标准、拓宽人才发展空间和完善人才引进政策。     

论雄安新区与京津冀政府间关系的重构

京津冀政府间关系包含中央政府与京津冀三省市政府之间关系和京津冀三省市政府自身之间关系。改革开放以来,京津冀政府间关系中既有良好的合作,也存在一定的不良竞争。河北雄安新区的设立和发展改变了京津冀政府间关系的主体结构和互动机制,有助于推动京津冀政府间协同互动,从而对京津冀协同发展产生巨大的推动作用。     

雄安新区征地拆迁纠纷的预防与化解对策

雄安新区建设已正式拉开帷幕,征地拆迁将是当下面临的重点问题,也是社会矛盾纠纷的集中点之所在。经多次实地调查以及对近半年来征地拆迁舆情分析,雄安新区待拆迁居民对拆迁补偿标准的关注度非常高,对未来生存与发展存在某些顾虑,对故土的情感依赖较强,同时对党委政府普遍具有应有的信任。因此,雄安新区征地拆迁应坚持居民拆迁安置先行、保持平均生活水平、注重未来生存发展、保护历史文化遗产等原则,通过开展细致的前期普查、确定科学的安置方案、拟定完备的就业规划、做好贴心的心理疏导等措施,确保征地拆迁顺利进行。     

走向发展和繁荣的制度基础:雄安新区政府治理的愿景

政府治理制度的创新乃是新区未来发展和繁荣的基础。新区治理创新的基点乃是全面落实人民中心的发展思想,以人民中心的政府治理为基本价值导向。在此基础上,建立和发展民主参与、府际跨域协同治理、政府和社会的合作治理以及整体性政府治理的新治理典范。     

耗散结构理论视角下首都教育功能疏解研究

在耗散结构理论的指导下,首都教育明确自身功能定位被列入首要任务,首都教育资源在合理范围内与外界进行交换是必要条件.根据教育对人口的吸引力,首都教育资源疏解与发挥中央高校的疏导作用密不可分;伴随首都经济产业结构调整的步伐,首都高校相关学科和专业结构布局有待进一步调整;合理调整存量资源、有序疏解增量资源有利于合理分担首都环境资源承载力;疏解较低层次资源有利于首都教育资源集约发展;同时,建立一系列机制,做好首都教育资源疏解的保障工作.     

京津冀一体化视角下的雄安新区行政体制机制创新

雄安新区承载着创新城市管理样板、推进体制机制改革、创建理想生活家园的时代期望。本文以京津冀一体化为视角,结合国家对新区的定位,以及我国既有新区建设和相关改革的经验,从新区行政管理机构设置、新区管委会与各级政府工作机制搭建,以及行政运行机制等制度设计三方面讨论新区行政体制机制创新与设计。文章认为,新区应充分利用管委会作为行政派出机构灵活机制,深入推进以行政权限性质为标准的大部门及扁平化管理机制建设,在国务院与京津冀协同发展领导小组及办公室的指导下,增强新区行政管理机构的回应性。在行政权限行使与运行的具体制度设计上,可根据建设需要,探索赋予新区权责一致的省级权限,搭建京津冀一体化行政审批机制,推进三地数据共享,行政许可标准化建设,创新人工智能+政府服务平台建设,并推动京津冀综合执法平台搭建。     

雄安新区高质量公共服务体系何以实现——合作网络视角的分析建构

公共服务的发展水平和质量高低是衡量城市治理能力的重要尺度。雄安新区高质量公共服务体系的建构,对于建设未来之城、打造全国样板、培育创新发展新的增长极具有重要示范意义。合作网络的形成有助于公共服务质量的提升,合作网络治理为高质量公共服务体系建构提供了新的理论分析视角。本文基于核心组织管理型网络结构模型,依托合作网络治理理论,分别从雄安新区高质量公共服务体系的内容结构和运行机制进行了深入分析,进一步形成了主体聚合、区域凝聚、智慧凝结的雄安新区高质量公共服务体系的建构策略。     

雄安新区与京津冀协同发展的实践逻辑与运行模式——基于协同学理论的分析框架

雄安新区与京津冀的协同发展直接关乎北京非首都功能疏解与深化京津冀协同目标的实现。目前,在协同发展过程中存在着内外部因素、共享因素以及隐形因素的掣肘,突出表现为雄安新区发展基础的滞后性、京津城市的虹吸效应与京津冀协同发展的高落差、顶层设计的推进与落实缓慢以及区域内城市主体定位的不明确、发展目标的偏差与机制的不完善等问题。基于协同学理论,雄安新区与京津冀的协同发展应谋求多元、系统的运行模式。具体来说,加强协同的顶层设计是基础,有序推进协同发展的交通圈、产业圈、智慧城市圈、环境治理圈是关键,政府引导与市场调节功能的发挥是催化剂,完善沟通反馈机制、利益协调机制与联合监督考核机制是保障。     

创新高等教育发展模式为高标准高质量推进雄安新区建设注入强大动力

随着全球进入知识经济时代,区域发展越来越依靠知识创新,高等教育日益成为区域发展的关键因素。雄安新区自设立以来,高等教育的发展始终是雄安新区建设发展的关键一环。基于文献分析法和系统分析法等研究方法,以及现有研究,阐述高等教育发展对雄安新区建设的意义,分析当前雄安新区高等教育发展存在的不足,并结合深圳特区、浦东新区等地高等教育发展的成功经验,就雄安新区高等教育发展对策展开探讨。当前,雄安新区建设已转入大规模建设阶段,应以政府扶持为主,科学规划建设、有效承接转移,采取多元方式发展高等教育,为雄安新区建设发展源源不断地贡献教育力量。     

保障雄安新区创新驱动的知识产权司法政策研究——以职务发明制度为中心

雄安新区的战略定位是创新驱动引领区,其重点在于提升创新研发能力.职务发明是科技成果的主要来源,职务发明制度关系国家对科技创新人才激励机制的政策导向,对雄安新区创新驱动引领区的建设发挥着至关重要的作用.职务发明制度内部包含着两方面的冲突,一是发明单位与发明人之间的利益冲突;二是国家公权力干预与企业自主经营权之间的冲突.在这两个冲突之间,现有职务发明制度存在着单位优先主义盛行和公权力介入过度的问题.在立法尚未对创新做出激励性调整之前,司法可以进行适当调整.在立法的过程中,发明单位的声音过于集中,容易影响立法,而发明人的声音过于分散,很难参与立法.因此在立法过程已向发明单位倾斜的情况下,为实现平衡,司法过程应当向发明人进行适度倾斜.通过实现发明人、发明单位、社会公众之间的利益平衡,增强雄安新区对人才和研发性企业的吸引力,保障其研发战略功能定位的实现.     

“一带一路”与雄安新区——新常态下发展战略的格局与智慧

中国发展进入新常态,需要新的发展模式和发展动力;一带一路和雄安新区是适应新常态下发展的战略举措,是治国理政的伟大创举。一带一路和雄安新区两大举措体现国家发展战略的大格局和大智慧,具有开放性和历史性的创新。一带一路和雄安新区相互配合,协调推进,共同构成了发展战略的两个轮子,与中国梦一起组成治国理政的一体两翼。     

“大转型”背景下的空间供给侧结构性改革——雄安新区的时空背景、战略谋划与政策支撑

雄安新区的设立是千年大计、国家大事。基于新区设立的时空背景,从培育新区域经济增长极、探索新发展模式以及全面深化改革等三个方面提出雄安新区的本质实际上是空间供给侧结构性改革,进一步地从三组空间关系层面讨论了雄安空间供给侧结构性改革需要注意的问题。最后,分析如何运用地方发展政策和区域关系政策推进雄安新区建设,并提出操作建议。     

试论我国民主党派的职能与功能

职能和功能是分析政党作用的两种视角。在中国政党制度中,民主党派作为参政党具有参政议政、民主监督和政治协商的主要职能,体现了参政党与政府、参政党与执政党之间关系的定位。作为政党组织,现阶段民主党派具有政治参与、利益表达和利益综合、政策咨询、社会服务、政治社会化等主要功能,体现了其在政治和社会领域的作用。在社会转型、政治发展有序推进的形势下,合理定位参政党职能,拓展开发参政党政党功能,有助于增强我国政党制度的包容性,推进社会主义民主政治发展。     

超大城市空间的统合治理——基于北京“疏解整治促提升”专项行动的分析与反思

中国超大城市普遍存在环境恶化、资源紧缺、交通拥堵和城市失序等大城市病,因而,城市空间面临巨大的治理压力,人口、资源、空间和服务之间的矛盾愈发凸显。为了更好地解决这些问题,中国各城市纷纷开始城市空间治理创新的实践探索。论文以北京市2017年的疏解整治促提升专项行动为例,考察超大城市空间治理模式创新的运作过程。研究发现,党政共治、人大支持和司法保障的内部整合治理,政府、企业与社会的多元协作和内外统筹治理是统合治理的内在特质;多元治理原则与专项行动任务的统合、职能分工与属地责任的结合、统筹领导与联动协同的整合、阶段目标与总体目标的融合是统合治理的主要运作特征。统合治理因应了城市治理的复杂性与新挑战,取得了一定治理绩效,但也存在缺乏有效制约、运动式治理倾向、强政绩导向和忽略民意等问题。