政治与行政关系探析——对《政治与行政》一书的评述

弗兰克·古德诺的《政治与行政》一书作为西方公共行政学史上的经典力作，首次对政治与行政二分法进行了系统论述。但自20世纪印年代以来，这一理论却饱受争议与诟病。古德诺对协调政治与行政之间的关系十分重视，并进而提出政治与行政分离、政治控制行政的理论，而这也构成了《政治与行政》一书的思想精髓所在。     

超越二分法:当代中国公共行政的定位分析

政治行政二分法是传统公共行政学阐发思想的理论前提.这一理论预设以及据此引出的传统公共行政思想在实践中发挥了重要作用.但这一分类方法存在缺陷.当代中国公共行政是对二分法的借鉴和超越.     

行政学中二次二分法的兴起与发展

政治-行政二分法一直是行政学中的经典理论,长期以来,其效率至上的主张对行政学界的主流思想产生了重要影响。进入后工业时代后,行政实践催生了政策分析、流程再造、绩效评估、危机管理、电子政务等新型管理工具,使得行政学产生了第二次二分,即管理工具与管理技能相分离,这个新的分离促进了管理工具的发展,促进了工具本身的革新。而对于管理工具的熟练掌握与运用,也促进了行政人员管理技能的提高与思想的转变,使其专注于提高工作效率与公众满意度,促进服务型政府的构建,助力于国家治理体系及治理能力的现代化建设。     

政治与行政两分理论的跨文化对话

政治与行政二分法是西方国家行政学中一个有经久影响力和讨论价值的理论,被专家们认为是行政管理实践的核心要点。本文运用这一理论的基本原理来考察中国的国家管理实践,揭示其分析价值,沟通东西方管理思想的对话。笔者提出,如果理解正确、运用恰当,西方政治与行政两分的讨论可以为中国进一步的行政和公共政策改革提供十分有益的视角和思路,即：注重政治与行政的专业化分工、加强独立问责、以民主政治和精细化管理的精神改革中国的政治决策程序和提高政府机关的行政能力,综合提高现代国家治理能力。     

后现代行政责任的基础框架——从二分法到治理网络

政治-行政二分法长期以来被视为行政的逻辑起点,与此相应的传统行政责任机制在新的时代背景下陷入困境。在后二分法时代,社会自反性日趋明显,政治、行政与民主均发生了极大的变迁,治理网络理论正取代二分法成为责任机制的理论基础,建构新的责任机制显得格外重要。因此,应当确立以有效性为核心的应责网络机制,重视应责的情境化动态性、确立复合化的应责价值体系。     

政治民主向行政民主拓展的逻辑与保障

政治民主给人民管理国家、维护自身权利设定了制度框架,提供了权力运行的政治基础。在政治民主的约定和规范下,只有最大限度地实行行政民主,让公民的知情权、参与权、监督权等渗透到行政权力行使的始终,实现对行政权力事前、事中、事后全过程的积极参与和消极控制,才能使行政权力最大限度地体现民意。行政公开与行政参与是行政民主的主要制度特征。把握政治民主向行政民主演进的历史逻辑,通过理念嬗变、组织结构扁平化、权力下移、运行机制完善和电子政务的推行等手段,适时适度地推进行政制度和体制变革,加快行政民主化进程,是当代各民主国家面临的共同抉择。     

行政学理论中的政治-行政关系观分析

行政学理论中关于政治与行政管理这两个重要概念之间的关系有着种种不同理解。总体上,这些观点可以分为管理主义与宪政主义两类。管理主义观点可以分为传统时期、决策科学以及新公共管理主义三个阶段。宪政主义观点可以分为早期与新公共行政学时期两个阶段。根源在于,行政管理研究面临的历史主题变迁导致有关政治-行政关系判断与认识的不同。也就是说,政治与行政管理的关系界限判定需要考虑理论渊源、制度渊源与实践格局等多方面因素。     

“政治-行政”二分——对公共行政理论与实践的反思

政治-行政二分自产生以来就饱受诟病。回顾政治-行政二分的历史,还原政治-行政二分的本来面目,加深对这一公共行政领域核心问题的理解,反思公共行政的理论与实践是进行公共行政研究的一项基础工作。政治-行政二分理论研究上的便利性并不能对现实中的公共行政实践予以令人信服的解释,它对公平、正义等这些人类发展的终极目标缺乏应有的重视和考量,使公共行政遭到扭曲。但政治-行政二分应该作为公共行政的主要原则,因为它确实让我们能更好地认识和理解现实世界,更能促进公共行政实践的发展。     

论行政发展的政治生态优化

管理行政是在近代民主政治的框架中形成的,以民主政治为其政治生态。政治—行政二分原则的确立既使行政在工具的意义上获得了相对于政治的独立性,又使行政必须受到政治的监督和控制。在此条件下,管理行政拥有了形式公共性。然而,随着实质公共性追求的确立,作为工具性行政的管理行政受到了挑战。在社会的高度复杂性和高度不确定性的条件下,促进合作的需要和社会治理主体的多元化等要求管理行政转变为服务行政。服务行政难以在形式民主的条件下得到实现,与之相适应的应是一种合作政治的生态。     

政治体制改革与行政体制创新

当前推进政治体制改革,必须对行政体制进行改革创新,切实转变政府职能,重构组织体制,建立新型行政管理模式,改进运作机制,更新行政观念,提高行政效率,推行依法治国。     

从社会记忆角度探讨政治与行政

政治学与行政学发展至今,学者们提出众多的理论来完善它们,以此通过这些研究方法来对政府的政治统治与行政现状进行分析,从而最终解决实际出现的问题。学者们将诞生于心理学领域的社会记忆这一概念,引用到政治学与行政学领域作为一种的研究手段。通过这个新的研究视角,我们更好地对政府的政治统治以及行政现状进行分析。     

行政案卷排他制度的理论分析

在追求人权、民主的呼声越来越高的时代背景之下,人们对程序公平也越来越重视,行政案卷对行政行为进行控制,不仅对行政权的无限扩张进行有效地控制,也彰显出程序法在现代社会的重要地位。作者在文中从行政案卷的基础理论入手,探讨行政案卷排他制度的价值理论,以求在今后实践中实现行政案卷制度寻求理论基础。     

行政规范性文件绩效评估的价值取向

行政规范性文件绩效评估是政府绩效评估中的重要内容,其对行政规范性文件能够起一个有力的监控作用。明确行政规范性文件绩效评估的价值取向是开展评估活动的基础,既能使评估活动有一个正确方向,也能对评估活动具有指导作用。但在近年来的评估实践中对其价值取向往往存在着许多错误的认识,如认为其价值取向仅限于促进社会经济发展、加强行政管理等方面,也有将其价值取向定位于普迄陆的价值,不士讲争行政规范性文件绩效评估的具体实践。行政规．范性文件绩效评估做为一专项评估活动,其价值取向应当为法治行政、人本法律明．和服务行政三个方面。     

行政规范性文件绩效评估的价值取向

行政规范性文件绩效评估是政府绩效评估中的重要内容,其对行政规范性文件能够起到有力的监控作用。明确行政规范性文件绩效评估的价值取向是开展评估活动的基础,既能使评估活动有一个正确方向,也能对评估活动起到指导作用。但在近年来的评估实践中,对其价值取向往往存在着许多错误的认识,如认为其仅限于促进社会经济发展、加强行政管理等方面,也有将其定位于普适性的价值,不切合行政规范性文件绩效评估的具体实践。行政规范性文件绩效评估作为一种专项评估活动,其价值取向应当体现在法治行政、人本法律观和服务行政三个方面。     

军事与政治:军队政治工作学的逻辑起点

军事与政治体现着军队政治工作历史与逻辑的统一,是军队政治工作学最简单、最基本的元素,渗透于军队政治工作学研究对象的各个方面,由它可推演出军队政治工作的一系列范畴、命题。以军事与政治为逻辑起点,有着确定学科属性定位,明晰政治工作学与相关其他学科的关系,明确政治工作改革与发展的核心等理论与实践指导作用。     

从思想政治工作到行政文化建设——新时期思想政治工作的困境与转型

思想政治工作是党的工作的生命线。传统思想政治工作的基本特征表现为以取得革命胜利为目标、以干部群众为主要对象、以灌输为主要方式。但随着思想政治工作基础和环境的变化,主要是政党从革命到执政的转变、经济从计划到市场的转变、政府从全能到有限的转变和社会从整体到个体的转变,思想政治工作面临着对人民群众和公务员群体双重作用缺失的困境。行政文化具备与思想政治共同的属性,从内涵、功能、方法、时间和空间等方面都是对传统思想政治工作的超越,应不断加强服务型行政文化、法治型行政文化、民主型行政文化和科学型行政文化的建设。     

政治发展的协调与政治稳定的实现

政治发展是社会发展的重要组成部分,涵盖政治的制度化、民主化和一体化,是任何国家在不同的发展时期都要面临的重要问题。政治稳定是指政治主体采取一系列调节措施,消除影响稳定的相关因素,避免政治动乱,保持政治运作的秩序性、规范性和连续性,使政治结构处在相对的动态平衡状态。政治稳定是政治发展的前提和保障,政治发展是政治稳定的内在要求,它们是政治生活的两个价值目标。所以,需要通过构建和谐的现代政治价值体系、统筹协调各方利益关系和规范公民政治参与等来促进政治稳定的实现。     

普世价值之争的焦点:关涉政治与无涉政治

普世价值可以划分为一般性普世价值和特殊性普世价值。一般性普世价值无涉政治意识形态,而特殊性普世价值关涉政治意识形态。普世价值之争的焦点在于是否关涉政治,否认普世价值的人将其看     

政治发展的逻辑:马克思主义基础上的解读

马克思主义认为政治是阶级社会的产物,是伴随国家产生而出现的一种现象。随着人类社会形态的不断演变,政治也会相应演进。政治发展的目的是为了消除政治,这是政治发展的逻辑。这一逻辑是依托政治形态的主要载体———国家来展示的。在马克思主义指导下认识政治现象的过程中,必须坚持即时性和长久性、手段和目的的统一。     

古德诺的政治与行政理论新探———民治与效率的价值抉择及实现之维简

目前对于古德诺政治与行政理论的研究为数不少,但存在不科学、不完整的问题。民治与效率的价值追求与实现是古氏理论内涵的逻辑,依此逻辑而述有助于正确理解古氏理论。在三权分立、地方自治、政党分赃与法外制度的语境下,古德诺针对当时美国政府民治与效率的不足,提出了“政治-行政二分法”这一功能性前提,以及政治适度控制行政、行政适度集权、政党的法治化管理三项改革策略。