居住证制度的过渡性特征及改革路径

为了促进户籍制度改革,提高户籍人口城镇化率,2010年中央出台了用居住证代替暂住证的制度,并要求尽快覆盖所有城市常住人口。持有居住证的农业转移人口,即可与市民享受同等基本公共服务,问题是颁发居住证很容易,但要落实基本公共服务,要受一系列条件尤其是地方政府财力的制约,因而难以付诸实施。与此同时,如果农业转移人口持有居住证可以与市民享受同等基本公共服务,也就没有必要在城市落户了。况且随着改革的深化及农村要素市场化程度的提高,农村户籍的含金量还会持续提高,继续保留农村户籍可以享受不断增进的改革红利。所以实行居住证制度不一定有利于提高户籍人口城镇化率。小城镇是"以城带乡"的重要载体,落户的成本低,有利于促进城乡融合发展、加快户籍人口城镇化速度。     

深圳居住证求解人口管理难题

户籍制度改革的核心是消除户籍的含金量,通过配套改革剥离户口的福利含义,消除迁移过程中的非常规动机,将其还原于资源的重新配置过程。     

居住证制度是户籍制度渐进改革的过渡

随着流动人口数量的不断膨胀,承担流动人口管理职责的暂住证制度逐渐丧失了其存在的社会基础,日益不适应形势发展的需要,而户籍制度的改革又困难重重,外来人口违法犯罪呈现出高发态势。在这种时代背景下,居住证制度应运而生。居住证制度在全国多个城市实施,与暂住证制度相比具有明显的进步性。实施居住证制度要坚持服务管理并重,以信息科技为手段,实现公共服务的均等化。居住证制度只是彻底进行户籍改革的过渡,随着二元经济的消失,人们自由迁徙权利的实现,它将完成其历史使命而退出历史舞台。     

流动人口居住证制度研究——以福建省三明市为例

实行居住证制度,赋予居住证更多的流动人口市民化待遇,是政府职能部门创新社会管理,吸引流动人口参与和服务本地经济建设和社会发展的重要推手。实行居住证制度要实现低门槛申领、多渠道申领,以及申领后落实积分换福利、迁入当地常住户口等实惠政策,同时,要明确违反居住证制度所应承担的处罚,以及解决处罚结果要对当事人利益有所触动的问题。实行居住证制度要切实加强地方立法、信息管理系统建设、经费投入等方面的保障。     

首都人口调控背景下的居住证制度设计

科学设计居住证制度,一方面既要使其发挥保障流动人口享受基本公共服务和社会保障的权益,解决当前流动人口面临的问题;另一方面,也要适当降低居住证承载的福利水平,避免其成为第二个户籍制度。     

“居住证制度”利于良性流动

随着十七届三中全会拉开加快农村改革、解放农村生产力的大幕,消除户籍制度这一横亘在中国城市和广大农村之间、大城市与小城市之间、城市居民与外来人口之间的巨大鸿沟,推动社会进步、促进公平正义,已经成为全社会的普遍期望。     

近郊农村居民户籍制度改革与市民化路径探索

户籍制度改革是统一城乡居民身份和实现城乡一体化发展的重要举措,农民流动进城落户是主要实现途径之一。然而调查表明,由于城镇近郊农村独特的地缘特征,以农民主体流动进城的方式推进户籍制度改革面临困境。依托现有城镇推进户籍制度改革,应该在尊重民意的前提下,探索多元化的实现路径。对于近郊农民来说,应依托临近城镇帮扶,采取就地转化与主体流动并重的方式推进户籍制度改革。     

延续人口红利要靠切切实实的改革

改革是推动中国发展最重要的引擎,党的十八大和十八届三中全会都讲到,要有更大的政治勇气和智慧,要从顶层设计开始切实地推进改革,才能真正获得改革红利。我们也应该从这个视角出发看待人口红利问题。未来要应对劳动力供给不足的问题,必须要靠改革。事实上,我们现在的制度环境也确实还有很多增加劳动力供给的空间。比如我们有2.7亿的农民工,这是劳动力供给的重要组成部分。但由于绝大多数农民工没有城市户     

我国少年司法制度的现实困境与改革出路

少年犯罪问题在现代社会变得日益严峻,为预防、控制和减少少年犯罪,世界各国都很重视少年司法制度建设.我国由于多种原因,少年司法制度建设起步较晚,与发达国家少年司法制度存有较大差距.为加快少年司法制度建设,本文对我国少年司法制度的现状作了探讨,并借鉴发达国家成熟的做法,提出了完善构想.     

我国行政审判体制的现实困境与应对出路

我国行政审判体制是在建国后建立起来的,其在保障公民合法权益、促进行政主体依法行政等方面发挥了极为重要的作用。然而,由于制度设计方面的原因,这一审判体制存在诸多难以克服的弊端。德国司法系统模式能最大限度确保行政法院依法独立公正审理行政案件,为欧陆各国所效仿。设立类似德国模式的行政法院可为我国行政审判体制的现实困境找到出路,为此,需要我们观念上的及时跟进以及处理好行政法院的组织设置与人员安排。     

新媒体时代治安警情公开的价值分析、现实困境与创新路径

治安警情公开作为警务信息公开的一项主要工作,具有传递信息、保障公民知情权、提高警务效率和拉近警民关系的重要价值,新媒体时代媒介信息无边界传播的特性给治安警情公开工作提出了更高的要求,传统的公开方式面临挑战,以往的公开时机也不能满足信息飞速传播的需要,致使公众不能及时知晓事件真相,则可能造成谣言扩散、网络舆情激化,出现警民关系紧张、事态失控等不利后果。针对治安警情公开工作面对的现实困境,需要从明确公开主体、畅通公开渠道、规范公开时机和完善引导机制建设这四个方面提出创新的具体路径,从而保障公众的警务知情权,发挥治安警情公开的重要价值。     

谈户籍制度改革与迁徙自由

迁徙自由是一项基本人权,我国现行的户籍制度是在高度集中的计划经济体制下产生的,现在已经暴露出严重的滞后性。确认和保障迁徙自由是市场经济的客观要求,它既有利于实现社会公平、缩小城乡差别,又对维护社会稳定大有益处。所以,我国宪法应尽早恢复迁徙自由,并实行适应市场经济的新户籍制度。     

公安机关指导性案例的现实困境与出路

依据公安部通知选编的公安机关指导性案例具有分级选编、逐级下发的地域性,不公开发布的内部性,发布数量的固定性,效力的非强制性,发布周期的不确定性等特征。其注重对案例定性的指导,以取证指引为重要组成部分,由多个相似案件组成并列举不同观点分析。当前的公安机关指导性案例无法解决裁量权带来的执法问题,选编案例滞后、选编种类模糊,可能异变为一种行政任务而无实际效力,基层民警也缺少学习的精力和时间。欲摆脱此发展困境,应取消选编案例的硬性指标规定,明确指导性案例的效力,扩展选编主体、区分下发主体,赋予指导性案例公开性,及时更新案例,汇总反馈应用情况,组织民警学习使用。     

区域协同立法的模式定位与现实困境

区域协同立法离不开协同二字,既可以通过发布地方性法规也可以通过制定地方政府规章予以体现。区域协同立法的实质为立法机制改革,各地已然涌现颇具特色的实践样态。协同立法存在三个共性问题：协同立法依据缺位、协同立法主体模糊、协同立法范围不明。在未来展望中,协同立法既要聚焦于立法前的必要性分析与规定立法依据,也要搭建信息交流平台,设置交叉备案审查机制,使区域协同立法有法可依。     

改革我国户籍制度实现城乡统一劳动力市场

户籍管理制度是我国一项很有特色的制度,它对我国劳动力市场的形成及劳工关系的特点有重要影响。改革开放以来,我国的户籍制度为适应市场经济的发展做出了许多重大的调整,这些调整从很大程度上促进了我国经济的发展。但是就目前而言,我国的户籍制度还存在很多弊端。对这些弊端的进一步调整和改革将促进城乡统一劳动力市场的形成,从而为我国的经济发展和实现社会的富裕和公正创造条件。     

俄罗斯政治发展的现实困境与路径选择

经过20年的转型,俄罗斯在遵循民主政治基本原则的基础上,已经确立了宪政民主的框架。然而,西方的民主政治并不适合俄罗斯政治发展的实际,处于转型期的民主政治体制仍然存在着许多缺陷。"超级总统制"的宪政设计、"无执政党"的政党政治与发育不良的公民社会成为制约俄罗斯政治发展三个主要障碍。照搬西方政治模式只能意味着俄罗斯政治发展的失败,立足现实国情,尊重文化传统,加强权力的分享与制衡,形成民主、权威与法治相结合的政治发展道路是可行的选择。     

Hard and Fast on the Path of Reform

正Over the past 35 years,China’s socio-economic development has relied on reform and opening-up.Now,the country is confronting conundrums,risks and challenges in its course of development.The only way to ensure sustained and healthy socio-economic development is to deepen reform and opening-up.2014 marks a new era of comprehensively deepening reforms at several levels: