“乡财县管”，安徽基层财政困境突围

按照“保工资、保运转、保重点”原则。优先保证人员工资正常发放；实行“乡财县管”后。县财政不得截留、挪用或平调乡镇财政的资金；严控财政供给人员和债务的不合理增长。对乡镇机构改革事业单位分流人员。从2004年4月起财政停止供给。     

乡镇民政办不能靠“创收”发工资

编辑同志：前不久．我们到乡镇采访，发现有少数乡自去年8月就停发了乡镇民政办公室同志的工资和办经费，叫他们“创收”保工资和办公费开支，我们认为这一作法是错误的。民政部门是政府部门，民政作是政府工作，乡镇在改革中应将民政办公室同政府办公室一样对待；民政部门承担着基层政权建设生产救灾、拥军优属、婚管殡改、群众来访等20余项工作，同时又要B务于乡镇中心工作，如果再投入二量精力去“创收”保工资和办公费9支、势必削弱本职工作，给社会稳S带来多方不安定因素；乡民政干z是国家干部．他们的工资和办公2费由财政拨改，叫他…     

农村乡镇政权执政能力思考

乡镇政权组织是最基层的政权组织,既承接着上级组织的各项工作,又直接面向广大农民群众。乡镇政权执政能力的强与弱直接关系到党的执政基础巩固与否。本文在调查研究的基础上,试图对农村乡镇政权的执政能力进行几点辩证分析:乡镇抓促进农民增收的工作力度有待加强1994年国家实行分税制。分税制使得中央和省级获取财税的功能不断强化,比重不断上升,而农村基层的财力却被减弱。“目前我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的21%,而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的71%”,乡镇财政成为保吃饭的财政。为保在编人员工资,保乡镇机构正常…     

论乡镇财源建设

乡镇财源是国家财政体系的基层组织和重要组成部分,为了增强乡镇财政经济实力,确保乡镇财政收入持续、稳定的增长,笔者结合赣州地区乡镇财源建设的情况,就乡镇财源建设问题作些思考。(一)     

从“要我分流”到“我要分流”——嘉禾县乡镇人员精简工作有声有色

湖南省嘉禾县辖１７个乡镇，原有机关事业单位工作人员２４１６人，县乡财政每年要负担工资、福利、办公等费用９００余万元，负担很重。由于机构臃肿、人浮于事、工作效率低，严重影响了政府形象。近年来，该县积极探索乡镇机关人员分流的新途径，取得了可喜的成绩。目前，全县已合理分流乡镇机关事业单位工作人员５３５人，为下一步全面实施机构改革奠定了基础。转变观念，打好乡镇人员分流的基础以前，一些乡镇干部误认为人员分流是领导“贬官”和“清理门户”，谈“分”色变。去年，县委为分流人员“正名”，动员和鼓励广大干部职工投身…     

乡镇政府职能转变的困因与突破

合理定位乡镇政府职能,推动乡镇政府职能转变,是农村税费改革后乡镇面临的重要问题,关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实和农村基层政权的巩固。目前各乡镇政府存在着职能“缺位”与职能“越位”的问题,与“越位”问题相比,“缺位”问题更加突出。制约职能转变的四大因素1.与事权不相称的财力从襄樊市的情况看,目前乡镇的财力主要用于发放人头经费,干事的钱非常紧缺。在谷城县的10个乡镇中,仅有两个乡镇向县财政做贡献,其余8个乡镇还都需要县财政补贴。一个中等发展水平的乡镇75%以上的财力用于乡镇机关和事业单位人员工资支出,还有约15%…     

信息博览

政策信息“乡财县管”全面推进乡级行政“阳光运转”最近,财政部发出通知,要求各地结合乡镇财政管理方式改革试点的经验,进一步推进乡财县管工作。实行乡财县管要遵循“三不变”,即乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,财政资金的所有权和使用权不变,乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。属于乡镇事权范围内的支出,仍由乡镇按规定程序审批。据悉,实施乡财县管的试点乡镇教师工资实行县统筹,保证了工资按时足额发放。此外,还管住了乡镇“乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债”的行为,有效遏制了乡镇债务的恶性膨胀。财政部强调,除财政收支规模大…     

工资统发制度 今年起省直单位实行工资统发

最近，省财政厅、省人事厅、省编办出台了《关于省直机关事业单位实行财政统发工资有关事项的通知》 (湘财库 [2000]7号 )，对省直机关事业单位从 2001年元月起，实行财政统发工资的原则、范围、工作程序提出了明确的要求： 　　一、统发工资基本原则 　　实行财政统发工资的基本原则是“一改二不变”，即工资资金的核发由财政核拨到单位改为财政直接核拨到代发工资银行；工资预算安排渠道不变；单位基本帐户开户行不变。同时，在人民银行国库设立“工资统发户”，核算中转工资资金和政策性代扣款项 (包括住房公积金、医疗保险、养老保险、…     

现阶段我国乡镇财政运行的困境及对策研究

乡镇财政是乡镇政府治理的财力来源和物质基础,没有基本的财力作后盾,乡镇治理与改革就会落空。然而,目前我国乡镇财政体制中存在着许多理论和现实问题,这严重困扰着我国地方政府体制的改革和乡村基层组织的运行,阻碍了地方经济的发展,影响了我们党基层政权的稳定。因此必须构建适应社会主义市场经济需要的乡镇财政体制,完善乡镇财政的各项配套措施,防范和化解财政风险,为我国乡镇政府再造提供必要的经济基础。     

加强乡镇“七站八所”建设的政策和措施

乡镇“七站八所”是乡镇机构的重要组成部分,是乡镇党委和政府实现组织目标的重要支柱力量;搞好乡镇“七站八所”建设,对建设基层高素质的干部队伍,巩固农村基层政权和实现跨世纪农业和农村工作目标,有着至关重要的作用。然而,目前乡镇“七站八所”机构臃肿、人员膨胀、工作扯皮、效率低下等问题较为普遍,使乡镇出现了财政压力难减轻,农民负担难控制和干群关系难理顺的局面。因此,必须把乡镇“七站八所”建设作为农村基层组织建设的一项重要内容,关键工作和紧迫任务来抓。第一,要理顺管理体制。坚持党要管党,政要行政,弱化部门…     

大余县村干部工资由乡镇统一发放

江西省大余县决定对全县村干部工资由乡镇财政统一发放,以巩固农村税费改革成果,保证村级组织的正常运转,确保村干部工资及时足额发放。具体措施如下: 一是设立“村干部工资专户”。由各乡镇财政所在原预算内财政专户设立的“机关工资专户”和“民政经费专户”的基础上,另设立“村干部工资专户”,实行封闭运行管理。     

信息互联网

基层组织建设●山东省济宁市金乡县选配乡镇妇联班子严把“三关”。为全面贯彻“三个代表”重要思想,在全县建设一支精干、高效的乡镇妇女干部队伍,金乡县利用乡镇妇联换届有利时机,严格把关,确保了一批年纪轻、素质高的优秀干部走上了乡镇妇联领导岗位,增强了班子活力。一是严     

自治区财政管理水平明显提高

自治区财政围绕自治区党委、人民政府各个时期的方针政策,加强自身建设,努力促进经济建设和各项事业的发展,特别是近两年来,自治区财政向管理要效益,以管理促发展,不断加快财政改革,规范财政管理,使财政管理水平有了新的提高。一、从完善工资资金专户到推行财政统一发放工资,确保行政事业单位人员工资及时到位自治区各级财政把保证行政事业单位人员     

抓“第一要务” 树“第一政绩”

今年，从中央到省市各级政府，都把确保工资按时足额发放作为政府和财政工作的重点，视之为“第一政绩”、“第一要务”。作为县级财政特别是贫困山区县财政，要抓好“第一要务”，树立“第一政绩”，必须在大力发展经济，努力培植财源，致力组织征收，增强财政实力的同时，着重从观念和制度入手，构建一套行之有效的工资保障运行机制。     

找准着力点培植乡镇财政增长点

找准着力点培植乡镇财政增长点○汪唤生最近，笔者随领导到一些乡镇搞调查研究，在调查中，了解到许多乡镇都不同程度地存在财政拮据问题，财政收入的增长满足不了支出的增长，收支矛盾突出，相当部分乡镇财政是属于保工资型的，有的乡镇甚至连工资都难保正常发放。谈论最...     

念好基层组织工作“三字经”

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。为了由点及面找到“更实更好”开展组织工作的方法对策，我把经济实力相对薄弱，基层组织建设“家底”也不丰厚的山区乡镇莫干山镇作为联系点。     

农村税费改革的绩效评估与后续改革的策略选择--山东肥城农村税费改革调查

对山东省肥城市的调查表明 ,农村税费改革已经取得了一些进展。农民负担有所减轻 ,紧张的干群关系得到缓解 ,促进了农业结构调整 ,促进了村民自治的发展 ,乡村机构改革和人员精减取得了初步进展。但是改革也带来了一些问题 ,主要有乡村收入大幅度减少 ,乡村基层组织运转困难 ,无力提供农村公共产品 ,也导致乡镇政府在财政压力下过多干涉村级事务。因此 ,农村税费改革需要进一步完善。一是在乡镇实行“镇政乡派”,即在乡设立县 (市 )政府的派出机构 ,在镇设立政府 ,同时提高建制镇标准。二是改革农村公共产品供给机制。三是建立农民协会 ,提高农民的组织化程度 ,以便其更好地代表和维护自身权益。     

学习贯彻“七一”讲话精神 加强农村基层党组织建设

学习贯彻江总书记“七一”讲话精神，按照“三个代表”的要求，在农村建设充满生机和活力的基层党组织，当前要重点抓好三个方面的工作。（一）按照“六个好”目标要求，转变职能，改进作风，切实加强乡镇党委自身建设。乡镇党委是党在农村工作的“前沿指挥部”，是农村基层组织的“龙头”。加强农村基层党组织建设，必须抓住这个“龙头”，继续按照“六个好”的目标要求，在强化乡镇（街道）党委自身建设上狠下功夫。一是要组织广大乡镇（街道）干部特别是领导干部认真学习和领会江总书记“七一”讲话精神，用《讲话》精神统一乡镇（街道）…     

湖南省洪山殿镇财政运转艰难成因调查

通过对洪山殿镇实行分税制以来财政运行状况的实证调查,发现该镇财政运转艰难的原因主要是:税源不足,财政收入增长缓慢;支出增长过快;财权与事权不对称,财政体制不合理;乡镇职能越位,所担负的改革成本太高;财政管理落后和乡镇职能“空心化”。     

国家将加强自然灾害监测预警预报能力建设

据财政部最新数据：从2005年至2007年．中央财政投入700多亿元资金，实施以缓解县乡财政困难为目标的“三奖一补”政策，激励全国财政困难县乡加快解困步伐。目前，全国财政困难县已由2005年的791个减少到27个，困扰多年的县乡财政困难问题得到明显缓解。随着财力的增加，县乡财政保障能力也明显增强，多年来存在的拖欠工资这一老大难问题得到了解决，2006年各地行政事业单位人员全国统一规定工资全部实现按时足额发放。