农村基本公共服务均等化的现实困境与破解之道

当前,我国农村基本公共服务均等化面临诸多问题,主要表现在:村级组织运转经费仅能维持村组织的基本运转;竞争性转移支付导致转移支付资源向少数富村集中;以县乡政府为责任承担主体的农村公共服务标准化试点超出县乡政府财力。解决上述问题,应采取的措施是:农村基本公共服务均等化的责任承担主体,从县乡政府转移到中央政府,中央政府按照标准化公式转移支付,通过压缩专项转移支付比例获取资金来源,同时完善农村公共服务诉求真实意愿的表达机制。     

乡镇卫生院的财政支持方式探讨

乡镇卫生院作为农村“三级预防保健网”的枢纽,是当今我国农村卫生服务体系改革的重中之重。国家相关政策已经明确乡镇卫生院由政府举办,并由县级财政为主支持乡镇卫生院的建设与运营。但是,由于我国不少地区县乡财政困难,乡镇卫生院的运行处于困境,农村卫生服务问题仍未有效改观。因此,各级政府财政如何有效地支持乡镇卫生院的建设与运营,成为政府举办乡镇卫生院要解决的首要问题。     

新农村构建中基层政府管理的改革与创新

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,也是当前县乡政府管理的主要职责与中心任务。然而,当前县乡政府普遍存在的职能庞杂与异化、机构臃肿、运行机制陈旧、公务员素质不佳等现状,客观上加剧了各种农村问题的恶性发展,影响了新农村的建设与发展。因此,必须按照“转换职能,精简机构,创新政府运行机制,提升公务员素质”的思路,深化县乡政府管理改革与创新,从而推动社会主义新农村的建立。     

后税费时代的农村公共产品供给研究——基于县乡政府的视角

提供均等化的公共产品是发达国家的施政纲领和各级政府的基本职责。对此,许多国家建立起了现代财政均衡制度以保证各级政府在全国范围内提供较均等的公共产品。在我国,随着税费改革的施行,进一步加剧了农村公共产品供给的困境,严重的影响着社会的稳定与发展,阻碍着社会主义和谐社会的建构进程。本文基于县乡政府的视角,探讨了县乡政府在农村公共产品供给中的行为逻辑以及路径选择,希翼对农村公共产品的供给有所裨益。     

推进基本公共服务城乡均等化的路径设计与制度安排

一、必须创新农村基本公共服务供给的激励机制。在中国现阶段财政分权的体制下,农村公共产品的投入主要依赖于县乡两级政府负责,这严重地影响到农村基本公共服务供给的能力。这是因为缺乏促使地方政府将公共财政投入农村基本公共服务体系建设的激励机制。众所周知,地方政府大多追求经     

快速推进的农村社区化与公共投资困境的凸现--基于一个中部经济强县（市）的讨论

目前,农村社区化面临的首要问题就是资金匮乏。对一个中部经济百强县（市）的分析发现,进度过快的农村社区化超越了县乡财政的承受能力,对县乡政府而言,通过城乡建设用地增减挂钩政策获取的收益对弥补公共投资缺口几无贡献,但在更高层面地方政府土地利益诉求的压力及自身政绩需要促动下,农村社区化勉强而为,就会嬗变为损害农民利益的政绩运动。由样本县（市）得出的结论是：短期内全国大部分县、至少是大部分中西部县在资金方面都不具有农村全域社区化的可行性。所以,当前的农村社区建设应该量力而行和创新筹资机制,并由政府主导转向政府引导、农民主导、市场参与。     

我国农村政府体制的历史考察与职能转变研究

为适应社会主义市场经济发展和全面建设小康社会的需要,必须对农村的上层建筑进行改革。论文扼要回顾了我国农村县乡政府体制与职能演变的基本历史过程,评价了改革开放后我国农村政府职能的改革效果,详细分析了县级政府与乡镇政府在改革中各自应该确立的职能定位,归纳了两级政府改革的主要途径,并指出了在现实条件下农村政府改革的基本方向与主要对策。     

我国农村义务教育公平面临的问题及对策

城乡二元体制是我国社会的基本特征之一,这一特征深刻地影响了我国的农村义务教育。我国的财政管理体制使得基层的县乡政府负担了大部分的农村义务教育投入任务,这是我国农村义务教育不公平现状的根源。要改变这一现状,必须要加大财政投入的力度,中央和省级政府应该要承担更多的农村义务教育发展的财政责任。     

公共服务均等化与县乡政府行为变革

城乡公共服务均等是公共服务均等化的核心内容.县乡政府是统筹城乡发展的关键承担者,只有切实从县乡政府行为的现实出发,促进县乡公共行政行为方式由消极应付型向积极谋划型、由效率型向公平型、由浪费超前型向节约精致型、由政府主导型向县乡村网络治理型、由封闭自主型向开放参与型转变,公共服务均等才能逐步走向均衡.     

城乡基本公共服务均等化的制度设计

由于城市偏向、GDP偏向等多重偏向的存在,我国城乡公共服务差距很大。实现城乡基本公共服务均等化至少应采取以下措施:彻底破除城乡二元结构,使城乡居民在权利、机会与能力方面实现均等;深化财政制度改革,增强地方政府尤其是县乡政府供给农村公共服务的能力;构建农民对公共服务的需求表达机制和多渠道的公共服务供给体系;改革政绩评价体系,建立公共服务问责制;加快基本公共服务均等化的法治体系建设,使城乡基本公共服务均等化有法可依。     

中国的分税制、转移支付与城乡公共服务均等

针对我国现行分税制财力集中、事权分散的弊端和转移支付增强县乡财政能力乏力的现实,为了提高县乡财政提供公共服务的能力,必须合理划分各级政府的财力与事权,减少维护既得利益转移支付和专项转移支付,增加一般性转移支付规模,扩大县乡政府的财力,实现城乡公共服务的均等化。     

浅议农业增长方式转变中的县乡级政府行为

浅议农业增长方式转变中的县乡级政府行为董万新农业增长方式的转变不仅是农业自身发展的战略举措，而且是整个国民经济发展乃至社会进步的战略举措。县乡级政府行为的转变也因此成为农业增长方式转变的题中应有之意。一、从农业增长方式转变的特点看县乡政府的作用１．相...     

政府提供农村公共文化服务的现状、问题与对策

政府是农村公共文化服务的关键提供者,处于主导地位,但在为农村提供公共文化服务的过程中也遇到了很多的障碍和瓶颈。完善我国农村公共文化服务供给,要提高政府对农村公共文化服务的重视程度;完善文化管理体制机制,积极引导和鼓励社会力量参与;政府提供的公共文化服务要回应和符合农民需求;增强各级政府对农村公共文化服务提供的财政支持;提高乡镇综合文化站的使用效益等。     

福利多元主义视角下农村留守老人社会支持体系的构建

近年来,随着农村青壮年劳动力向外流动,农村留守老人面临着家庭支持功能弱化、社区支持资源匮乏、基层政府支持能力不足、非政府组织和志愿者服务缺位的局面。在福利多元主义视角下,重构农村留守老人社会支持体系,需要结合各地的成功经验,通过政府发挥主导作用,整合社区、家庭、非政府组织、企业等各界的力量,共同构建社会福利支持网络。     

农村基本养老保险制度建设中政府间的职责划分

提供完善的农村基本养老保险制度是政府的重要职能,而这项职能又必须依靠中央政府与地方政府共同承担、优势互补才能得以完成。中央政府作为农村基本养老保险制度建设的主导者,其职能主要为规范制度设计、建立健全法制、提供财政支持以及实行监督管理;地方政府特别是县级政府则主要担负组织实施、管理服务、引导扶持等职能。     

构建西部和谐农村的经济学思考

构建西部和谐社会的关键是构建西部和谐农村。为此,要加快西部农地产权制度、农村基层组织制度及县乡改革;实行农民及农民工子女义务教育免费的政策,改进农村教育质量,提高农民素质;加大再造秀美山川工程监管力度,消除工作中存在的不实、不公等因素;优化西部农村计生政策,改进农村计生工作;加快西部农村社会保障制度建设,解决农民生产和生活困难。     

农村社区公共文化活动建设的政府支持问题探索

农村社区公共文化活动是社会主义新农村文化建设的内容之一,繁荣农村社区公共文化是繁荣和发展社会主义文化的组成部分.但农村社区公共文化活动建设相对滞后,在一定程度上制约了农村精神文明发展水平.由于存在着政府定位、制度支撑、工作方式等方面问题,政府在其中的支持和引导作用发挥不足,不利于农村社区公共文化活动建设的稳步推进.只有针对问题改进和加强政府对农村社区公共文化活动的支持,才能繁荣农村社区公共文化活动,促进新农村文化建设,繁荣社会主义文化.     

辉煌当歌——河南省周口市县乡公路建设实现跨越式发展

“九五”以来,河南省周口市县乡公路系统一千多名干部职工,开拓进取,团结拼搏,实现了县乡公路的跨越式发展,县乡公路网络日趋优化,服务水平得到明显提高,在农村经济发展中的作用日益凸显出来。 据统计,“九五”以来,周口市县乡公路累计完成投资近16亿元,新建县乡公路280多条2200多公里,县乡公路油路里程达到3678公里,其中县道1465.8公里,乡道1647.7公里,公路密度达到每百平方公里41.8公里,通油路行政村达53％。仅2001年,就完成投资1.9亿元,新建县乡公路651公里,建设项目报备率达到100％,优良率达82％;建立和完善县、乡,村公路养护组织105个,养护年平均好路率达78.6％。 2001年,周口市县乡公路建设发展面临着良好的政策环境和发展机     

城乡统筹视角下县乡财政改革探讨

我国农村税费改革,一方面为农村经济发展和农民收入增加提供了良好的环境和条件,另一方面也给县乡财政带来了困难和压力。要缓解这些困难和压力,必须在城乡统筹视角下加大县乡财政改革的力度,本文即从该视角出发,对县乡财政改革中的困难提出应对措施。     

城镇化进程中沿海农村新型社区管理模式调查——以河北省秦皇岛市经济技术开发区为例

对秦皇岛、唐山和沧州农村社会管理模式创新的现状进行调研,发现存在的问题,探寻出构建农村新型社区管理模式的有效途径如下:加大政府支持力度,科学规划,强化农村基层组织;充分调动村民的积极性,建立健全村民的参与机制;建立健全农村新型社区管理服务体系,完善基础设施建设;确保资金稳定投入,积极拓展资金来源;加强组织领导,提高社区管理者队伍的整体素质;有效促进社区经济发展,发展农村社区经济合作组织。