报刊博览

时事报告国务院发布全国建立农村最低生活保障制度的通知8月13日,国务院发布在全国建立农村最低生活保障制度的通知。通知说,为贯彻落实党的十六届六中全会精神,切实解决农村贫困人口的生活困难,国务院决定,2007年在全国建立农村最低生活保障制度。通知包括六个部     

《2007：理论热点面对面》——11 从4100万人享有“低保”谈起——如何看待完善社会挥障制度问题

“低保”是最低生活保障制度的简称，在2007年全国“两会”上成为代表、委员们热议的话题之一。早在1993年，党和政府就开始了城市“低保”制度的试点工作．到1999年覆盖了全国城镇。2007年中央决定在全国范围建立农村“低保”制度。8月13日，国务院发出了关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知，对落实农村最低生活保障制度提出了明确要求。截至5月底，全国超：过4100万人享有“低保”，切实保障了城乡贫困居民的基本生活。     

信息广角

国务院决定今年建立农村最低生活保障制度国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议,研究部署在全国建立农村最低生活保障制度工作;审议并原则通过《中华人民共和国复议法实施条例(草案)》。根据十届人大五次会议通过的《政府工作报告》的要求,会议决定,今年在全国建立农村最低生活保障制度,将符合条件     

政策顾问

农村困难群众如何申请低保?日前,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,部署在全国范围建立农村最低生活保障制度工作,明确要求将     

贵州扶贫开发进程中农村低保制度的完善

贵州扶贫开发工作重点在农村，而农村最低生活保障制度的建立和完善是贫困人口的基本保障。针对目前贵州农村最低生活保障制度存在的诸多问题，本文提出进一步完善贵州农村最低生活保障制度的政策建议：逐步提高低保标准，实现“应保尽保”；落实贫困人口核查机制；促进扶贫开发和农村低保制度的有效衔接；建立完善的配套扶贫措施。     

视野

我国首次明确提出最低生活保障制度覆盖农村据新华社报道,中央农村工作会议首次明确提出,今年我国将积极探索在全国范围建立农村最低生活保障制度。     

我省推行农村低保存在的问题与分析

在我省第十次党代会上，完善农村最低生活保障制度被列为“把群众利益放在首位，切实解决民生问题”的一项重要任务。农村最低生活保障制度作为最低层次的保障，是社会保障的最后一道，“安全网”，是由临时性社会救济向制度化社会保障转型的重要步骤，是从制度上保障农村贫困人口基本生活的必要途径。目前．全国已有25个省市全面建立了农村低保制度，我省自1998年开始，     

正确认识“农村绝对贫困人口”与“农村低保对象”

中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出:在全国范围建立农村最低生活保障制度,各地应根据当地经济发展水平和财力状况,     

建构农村最低生活保障制度中的政府责任

农村最低生活保障制度已经在全国范围内普遍建立。但处于起步阶段的我国农村低保制度仍存在思想认识误区、资金难以落实到位、缺乏法制化的制度框架及管理工作处于粗放化状态等一系列问题。无论从历史的视角，还是基于公民基本权利的视角，为城乡贫困人口提供救助都是政府应尽的责任。因此，要构建农村最低生活保障制度，首要的前提是明确政府在该项制度建构中的责任，并在此前提下寻求目前政府责任如何定位的思路与对策。     

我国城市低保工作的对策建议

城市居民最低生活保障制度，是政府对贫因人口按最低生活保障标准，实行差额救助的一种新型社会救济制度。低保制度的建立，解除了城市人民群众的后顾之忧，促进了社会稳定，确保了我国社会良性运行和经济持续、快速、健康发展。一、我国城市低保工作的历程我国的城市低保工作，１９９３年始于上海。１９９７年９月２日，国务院下发了《关于在全国建立城市最低生活保障制度的通知》，全国范围内的城市低保工作启动。１９９９年，国务院出台了《城市最低生活保障条例》，从制度上夯实了城市低保工作的基础。２０００年，国务院将最低生活保障…     

贫困农村最低生活保障制度问题探究

贫困农村自然条件差、生产力发展水平低、经济发展落后，符合低保标准的贫困人口多，但各级政府用于农村最低生活保障制度的保障资金有限。要使“低保金”在帮助贫困农民摆脱贫困方面切实发挥作用．需要探索贫困农村最低生活保障制度的多种实施形式。     

阳朔县农村最低生活保障工作现状分析

为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，2007年全国已普遍建立农村低保制度。建立农村低保制度的目标是：将符合条件的农村贫困人口全部纳人保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。     

努力建立农村最低生活保障制度

农村最低生活保障制度是为保障收入难以维持基本生活的农村贫困人口而建立的一种新型社会救助制度。它承担了保障农村困难群众生存所需基本条件的责任，是维护农村困难群体基本生存权力的迫切需要，是农村社会保障体系的基础性保障措施。是逐步缩小城乡差别的有效途径，是维护农村社会稳定的重要保障．对整个农村社会保障制度起到了“兜底”的作用。当前建立健全农村最低生活保障制度应把握下述几个重点。     

关于城市居民最低生活保障有关政策

问：城市居民最低生活保障制度在维护人民群众基本生活权益方面发挥了重要作用。那么，现阶段城市“低保”对象主要包括哪几类人员 ?　　答：最低生活保障制度面向所有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有获得基本生活物质帮助的权利。根据《城市居民最低生活保障条例》和《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》 (国发 [1997]29号 )，现阶段“低保”对象主要包括三类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的城市居民；二是领取失业救济金期…     

农村低保对象达一千五百多万

全面建立农村低保制度，是从根本上解决农村贫困人口温饱问题的有效措施。目前，全国建立农村最低生活保障制度的省份已达到23个，低保对象已达1509万人，全年累计发放低保补助金41．6亿元。多年来，中国坚持不懈地推进扶贫工作，取得了显著成效，但由于农村存在丧失劳动能力、疾病缠身和自然灾害等致贫原因，开发式扶贫难以在一些困难农户身上奏效，并难以杜绝一些返贫现象，导致近年来中国农村减贫难度逐步加大，速度趋缓。     

关于农村低保和扶贫开发有效衔接的问答

为充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，国务院办公厅最近发出通知。转发国务院扶贫办、国家民政部、财政部、统计局、中国残联五部门《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作的意见》（以下简称《意见》），从程序、政策、管理等方面对两项制度的有效衔接作出规定。     

加强最低生活保障制度立法 完善农村最低生活保障制度

为了使农村的社会救助制度同我国的经济社会发展水平相适应，彻底解决我国农村现有2820万人口的贫困问题，非常有必要在农村建立全国统一的最低生活保障制度。对此，我们的党和政府有着非常清醒的认识，自党的十六大提出有条件的地方要建立农村最低生活保障制度以来，政府和有关部门在建立农村社会最低生活保障制度，构建社会主义新农村，建设社会主义和谐社会方面做了很多探索，取得了一定的成绩，但依然有很多法律问题亟待解决。     

绥化市农村低保情况调查

2005年4月20日，绥化市在全省率先开始农村低保试点工作。绥化市委、市政府为进一步完善农村居民最低生活保障制度体系（以下简称“农村低保”）建设，使农村社会救助工作制度化、规范化，切实保障农村低收入居民的基本生活．建立和实施农村居民最低生活保障制度。这是改革和完善社会救济制度、建立健全社会保障体系的重要措施，是从制度上保障农村地区贫困人口基本生活的必要途径，体现了社会主义制度的优越性和党的全心全意为人民服务的根本宗旨，对于维护社会稳定，促进绥化市农村地区经济发展具有重要意义。     

走在全国前列的低保实践

农村居民最低生活保障制度,简称农村低保,是指政府对家庭年人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村贫困人口进行差额补助或实行全额救助,以满足其最低生活需求的新型社会救助制度。     

做好城市居民最低生活保障工作

城市居民最低生活保障工作，对保障城市困难居民的基本生活，维护他们的合法权益，促进社会稳定具有重大意义。山东省自 1994年开始在部分地区推行城市居民最低生活保障工作。国务院《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》和《城市居民最低生活保障条例》颁布后，山东省各级财政部门不断加大投入力度， 1997— 2000年全省城市居民最低生活保障预算内支出平均每年以 50％的速度递增。 　　一、山东省城市居民最低生活保障工作的现状及存在的问题 　　在财政部门的强力支持下，山东省城市居民最低生活保障工作得到快速发展。早在 1…