刍议扩权强县

基于现代的行政环境,市管县已经失去了当初的功效。为了落实十六大报告和十六届三中全会决议关于加快发展县域经济的精神,各地纷纷推出了扩权强县的改革措施。本文从扩权强县的背景和基础入手,进而对扩权强县的实施与成效进行了总结。     

“扩权”之权，应是权利而并非权力

强县扩权后，有强镇扩权为继。早在去年4月，中央编办已会同中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部印发《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工     

行政管理体制改革视角下的吉林省县域扩权

当前,在我国以＂省管县＂为方向的县域扩权改革中,＂扩权强县＂已成为改革的主流。吉林省采用多种方法,扩大县（市）经济社会管理权限;创新管理体制,推进＂省直管县＂体制改革进程;建立激励机制,调动县（市）加快发展的积极性;权力重心下移,实现了＂扩权强县＂的根本目的。这一改革提高了政府工作效率,改善了县级财政困境,推动了县域经济发展,取得了明显的成效。     

“义乌扩权”的若干问题及其立法对策

介绍了我国“强县扩权”的历史沿革，总结了“义乌扩权”的经验，针对“义乌扩权”中存在的问题提出了相应的立法对策。     

吉林省“扩权强县“政策实施情况的调查报告

当前,社会多数人认为,对“扩权强县”政策改革势正逢时,主流方向对头,机遇可抓不可失;在“扩权强县”中,省、市两级基本做到了“能放都放”,但也有不到位、不实际、不平衡的倾向;扩权县(市)寄希望于垂直管理部门在扩权政策的发展中给予支持和扶助,但制约的因素很多。要完善“扩权强县”政策还需要切实转变政府职能,整体推进行政管理体制改革;完善建立县(市)党政主要领导政绩考评运行机制;进一步明确地级市与放权县(市)的领导、指导关系;加强各级党委政府机关的能力建设。     

扩权强县的法理依据

扩权强县主要是指,省、市在不同程度上通过授权、放权等形式,扩大县级经济管理、社会管理的权限。其实质乃是将权力重心下放,以便在基层实现各种公共职能。而扩权强县除了拥有相应的法律依据外,还有深层次的法理依据,这主要体现在从法律社会学角度的社会因素决定法律以及法的价值目标等内容,同时扩权强县本身就是对法律的遵守,因此也体现了法律至上的法治追求,因而,探讨扩权强县的法理依据对我们进一步推动这一政策的实践提供了学理依据及价值目标。     

强县扩权进程中的问题及其发展趋势

随着强县扩权这一新生事物在中国大地的出现,理论研究文章相继问世。到目前为止,强县扩权虽然只在十几个省实行试点,但是,它表现出了强大的生命力,它在发展县域经济和建设社会主义新农村,以及在深化行政管理体制改革中发挥的重大作用已引起理论界和一些高级领导层的高度重视。从一些实行强县扩权的省份来看,目前,也遇到了一些深层次的问题,急需深入研究,统筹解决。     

论“强县扩权”的宪法空间——基于宪法文本的思考

在"强县扩权"政策先后成为诸多省份行政区划改革的强音之时,探究宪法为其预留的空间,有利于发掘这项政策的宪政价值。共和国成立以来的宪法沿革与法律更替,逐步肯定将辖县权仅授予"较大的市"的行政区划宪定格局。但伴随着"市管县"体制全面推广,辖县权几乎普及到所有的地级市,这使一些地区产生可观的经济效益的同时,也给宪法秩序留下了败笔。从这个角度看,"强县扩权"政策扮演了为行政区划纠偏,进而贯彻其宪定格局的重要角色。     

“省直管县”相关概念辨析

近年来,国内关于“省直管县”体制改革的呼声越来越高,然而,学界在对“省直管县”体制改革进行研究的过程中普遍存在着概念混淆和滥用现象.本文对“市管县”、“省管县”、“财政省直管县”、“行政省直管县”、“强县扩权”、“扩权强县”等相关概念及其相互关系进行了分析,并在此基础上探讨了“省直管县”体制改革模式及其演进逻辑.     

民族自治地区“省直管县”体制改革新探

2009年,中央以一号文件鼓励有条件的地区推行省直管县的地方行政管理体制改革。财政部也于2009年6月提出,要在非民族自治地区全面推行省直接管理县财政的改革。依据财政部的规定可知,我国民族自治地区目前尚不适宜立即开展省直管县体制改革。这主要是由于民族自治地区目前大多存在经济欠发达、管辖地域较大,以及社会矛盾比较复杂等原因。但民族自治地区可开展扩权强县体制改革,促进县域经济的发展,为将来推行省直管县体制改革积极准备条件和奠定社会基础。     

浙江“扩权强县”迈向法制化

我国首部推进“扩权强县”的省级政府规章——《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》（下称《规定》）于8月1日正式实施。     

浙江"扩权强县"迈向法制化

我国首部推进"扩权强县"的省级政府规章--<浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定>(下称<规定>)于8月1日正式实施.     

加强制度建设，促进财政管理上水平——华县财政局工作侧记

近年来，华县财政工作高歌猛进，威效显著，呈现出跨越发展的态势。该县在全省首先实现了村村通水泥路，获得省级“卫生县城”殊荣。经济实力由省第48位提升到第17位。是全国县城经济竞争力提速最快的“百强”县之一，成为名符其实的“钼业之都”、“无公害蔬菜基地”、省政府确定的“扩权强县”试点县。     

先行先试 勇于探索——洪洞县国土资源局推进实施社会投资土地复恳工作新机制

洪洞县位于山西省南部临汾盆地北端,下辖9镇7乡,463个行政村．人口77万,是山西省第一人口大县,也是省委、省政府确定的第一批扩权强县试点县,全县土地总面积1494平方公里．耕地面积为103万亩。     

滕州冲动拷问市管县体制

对"市管县"、"市管市"的探索与研究,不应仅停留在经济体制和行政管理的层面,还要上升到法律的高度来追根求源强县要求扩权,在全国已屡见不鲜。但基本上是官方行为,老百姓并不十分关注。滕州是一个特例,来自于民间的呼声一浪高过一浪,而官方却没有一点声音。后来赵恒先提起了     

县域扩权——行政管理体制改革的制度创新

县域扩权改革,是对我国行政管理体制的基础性改革。推行县域扩权改革,有利于解决影响县域经济发展的体制性矛盾,推动县域经济发展;有利于破解县域财政困局,增强县域财力;有利于社会主义新农村建设,进而实现城乡协调发展;有利于减少行政层级,提高政府管理效能。目前推行县域扩权改革,迫切需要明确省、市、县的职责权限,切实落实县级政府的职能和责任,稳妥调整市级政府机构和人员,合理确定市的行政级别,改革行政区划体制。     

一次见实效的督办

1月21日。至31日，我作为一名新当选的省人大代表，第一次参加了省人代会，心情非常激动，并在会上提出了“关于完善‘扩权强县’试点工作的建议”，令我高兴的是，会后，这一建议与另两件建议合并，作为“关于发展县域经济问题方面的建议”，被列为省人大常委会主任会议成员牵头督办的建议，由常委会副主任任海深牵头督办。更让我高兴的是，前不久，我应邀参加了对这一建议的督办活动。     

推进依法行政 建设法治郊区

依法行政是经济社会发展到一定阶段对政府工作的最基本的要求,也是全面加快社会主义法治国家建设的重要任务.前不久召开的十八届四中全会上,党中央对全面推进依法治国问题进行了研究并做出决定,顶层设计社会主义法治国家建设各项目标任务,对推进依法行政、建设法治政府提出了明确要求,同时也为县区政府开展工作提出了新的课题.尤其是对于山西省阳泉市郊区而言,作为阳泉市唯一的省级转型综改和扩权强县双料试点,当前和今后一段时期是区委、区政府各项决策出台的一个高峰期,可以说为贯彻落实《决定》、全面推进法治政府建设提出了更高、更严格的要求.     

实施教育优先战略 打造省级教育强县

商南县大力实施教育强县战略，把实现教育优先发展，争创教育强县作为奋斗目标；把追求教育均衡发展，促进教育公平作为重要手段；把教育持续发展，办人民满意的教育事业作为最终目标，大胆探索，创新思路，充分发挥资源潜力，促进各类教育协调发展。曾荣获陕西省特殊教育先进县、中小学实验教育普及县、基础教育课程改革先进县、商洛市教育优先发展先进县等称号。其显著特点是：     

西北信息荒漠中的一片绿洲——专访宁夏吴忠市委常委、政法委书记、公安局局长陈建军

从2000年以来，吴忠市公安局就开始了公安信息化建设，在宁夏最早建成了局域网，自主研发公安应用软件，并在实战中应用。本刊记者就吴忠市入选第二批科技强警示范建设城市，于近日专访了吴忠市委常委、政法委书记、公安局局长陈建军。