流程再造：社区公共服务供给方式创新——以北京市X社区为案例

转型时期,城市社区公共服务的供给不仅是社区的一项重要职能,同时也是社会治理研究中的前沿。现阶段的研究将供给方式区分为正式制度和非正式制度,分别探讨二者在社区服务中的角色,但两种供给方式在现实中并不是泾渭分明的。对北京市X社区的公共服务供给流程进行系统考察和研究发现,社区公共服务具有整体性的特点,应按照供给流程进行资源整合与分类管理。通过为社区事务分类、再造需求表达平台和治理主体合作平台以及网络化等各项配套机制等方式,再造社区服务供给流程,实现供给的有效性和高效性。     

再造理论与我国社区再造的基本构想

社区是公共治理的最小单位,也是草 根民主之源。我国的社区建设已走过近十 年的历程,其促进社会稳定和基层民主的 成效明显。在构建和谐社会的大格局下, 社区建设将承担更为艰巨的任务。但当前 社区建设主要还是立足于各地对于社区管 理的经验积累,缺乏基本的理论工具。这 无疑会影响社区建设的深入。因此,新形 势下社区建设在理论与制度建设上都必须     

社区事务分类治理:体制环境与流程再造

现有社区体制是什么?它有什么特征,它有什么弊端?在中国,未来的社区体制是什么?怎样建立未来的社区体制?这是一个长期困扰人们而未破解的理论难题和现实问题.现有社区体制是部门垄断制,是目前行政体制的小部门制在微观领域的规律性反应;在行政体制从小部门制转向大部门制的背景下,社区体制需要从部门垄断制走向社区事务分类治理.     

论构建和谐社区背景下城市社区治理模式的选择

和谐社区是构建和谐社会的基础和切入点。本文通过总结我国城市社区治理模式的实践经验,并结合我国城市社区治理的现状,指出在现阶段构建和谐社区的背景下我国城市社区的治理模式应该是政府推动与社区自治相结合的合作型治理模式。     

志愿者组织在社区治理中的作用浅析

在建设和谐社区的过程中，社区志愿者用无声的行动展现人生价值，受到社会尊重。社区志愿者队伍是有效推进社区工作深入开展的现实需要。开展社区志愿服务工作，对于广泛动员社会资源参与社区建设，改善社区人际关系，体现社会关怀等工作具有重要意义和作用。     

社区公共治理与和谐社区的组织化构建

随着我国城市管理体制改革的深入推进,传统意义上的社区利益整合机制失灵,社区伦理问题日益凸显。本文在对和谐社区作出理论探讨的基础上,认为社区公共治理结构的建构必须在行政资源的推动下,注重社区多元利益主体的共同参与,但也面临初始行动者的生成、社区治理主体间的信任和社区治理网络的协调与整合等三个方面的难题。     

基层社区公共卫生安全治理的问题与路径选择

风险社会的来临对社会风险治理能力提出了挑战。突发公共卫生事件对社会生活造成了系统性的冲击,构成了严峻的公共卫生安全风险。基层社区在公共卫生安全的风险治理中发挥着不可替代的作用。在新冠疫情的危机应对中,我国基层社区的公共卫生安全治理能力得到了较好的检验,但同时仍存在公共卫生安全的风险意识不足、公共卫生管理和服务能力总体上较弱、多元主体协同参与欠缺、公共卫生安全的风险应对机制不健全以及现代科技运用和智能化水平较低的问题。未来基层社区需要进一步提升公共卫生安全风险观念,强化法治思维和法治方式,优化应对机制和管理及服务措施,努力打造社区公共卫生安全治理的共同体,不断提高运用信息化手段的水平,以实现公共卫生安全风险治理能力的综合化提升。     

企业流程再造与管理变革

在传统企业中 ,部门的界限将一些相互联系的流程分割开来 ,这正是企业绩效下降的根源。企业流程再造就是要打破部门界限 ,以流程为导向 ,将流程作为改善企业经营绩效的对象。流程再造的动因来自顾客、竞争和变化。随着企业业务流程的再造 ,企业组织结构、各职能部门的职能、企业管理理念、员工追求的目标等都将发生深刻的变化。     

新时期我国城市社区自治的实践困境与创新路径

改革开放以来,我国城市社区自治机制不断健全、自治体系不断完善、自治空间不断扩大、自治环境不断优化、自治水平不断提升,自治工作取得了明显的成效。但是,随着我国城市社区环境发生巨大变化,社区自治也开始面临许多新的困难和挑战。为此,城市社区自治应始终坚持以党的领导为核心,以合理界定各类组织之间的权责关系为关键,以实现政府行政管理22职能与社区自治职能双重归位为目标,积极探索建立新型社区服务管理体制,实现政府行政管理和社区自治管理的良性互动。     

健全社区中介组织--构建和谐社区的必然选择

构建和谐社区是建设社会主义和谐社会的基础,体现了社区治理的终极目标和以人为本的基本原则。依靠社会力量是加强和谐社区建设的根本。社区中介组织作为一支重要的社会力量,在社区治理中所发挥的促进社区居民自治、深化社区服务、增强社区凝聚力等特殊作用决定,完善和发展社区中介组织的是实现和谐社区建设目标和方向的必然选择。     

非营利组织在我国城市社区建设中的作用探讨

非营利组织作为第三支力量在我国城市社区建设中的重要作用日益凸现。非营利组织具有组织性、非营利性、非政府性、自治性和志愿性的特征,因此它成为城市社区政府职能转变的载体,而且它在扩充社区建设资金、拓宽居民就业渠道、弥补政府失灵和市场失灵方面也起着不可替代的作用。     

电子治理的发展趋势:基于信息技术应用的政府流程再造

新兴信息通信技术的运用为电子治理的推进提供了技术保障,也为服务型政府建设提供了重要支撑。技术的运用推动政府内部的流程再造与制度创新,促进服务型政府建设,其作用机制并不是简单地将原有的政府机构或业务网络化或电子化,而是政府组织机构与行政过程的优化与再造,促进政府机构的改革与管理模式的创新。     

加快推进社区、社会组织、社工“三社联动”的对策思考

建立社区、社会组织和社工＂三社联动＂机制,即社区社会组织和社工参与社区建设和自我管理,开展居民互助服务,在建设和谐社区中发挥重要作用,是促进和谐社区发展的一项新举措。如何加快推进＂三社联动＂,是当前亟待研究解决的一个问题。近日笔者到有关社区调研,对解决这个问题提出一些参考建议。     

政务流程再造浅析

在理论上系统地阐述了政务流程再造(GPR)的理论,探讨了GPR的内涵、特性、指导思想以及基本原则,分析了GPR实施过程的策略和系统模型,通过对GPR的研究为政务流程再造和电子政务提供理论的支持.     

社区自组织在我国社区管理中的角色困境及其解救

社区自组织应当具有自治性,但在我国目前的社区管理中,社区自组织却遭遇到某些困境,如:社会背景困境———社会过度组织化与居民生活弱组织化的悖论;身份性质困境———社区自组织性质的自治性与行政化的博弈;生长能力困境———社区自组织生长严重不足。要使社区内大量自治性组织走出“被组织”的生存困境,成为真正代表广大居民自治意愿的社区“自组织”,我国现行的社区管理战略与具体的管理方式就必须做出新的调整和安排。     

居民视角下社区治理共同体形成的路径与单元选择

居民视角下的社区治理共同体等同于生活共同体和利益共同体之和:一是通过搭建社区居民间的互动来增加邻里社会资本并回归熟人社会;二是通过与住宅产权相关的系列公共利益来提升居民参与社区治理的热情。生活共同体和利益共同体在激发居民参与社区治理的热情方面发挥了互补性的作用。一个有效的居民社区治理共同体同时需要界定好共同体的单元问题,界定依据主要看何种治理单元更适合于生活共同体和利益共同体的形成原则。原有的建立在人为划定的以行政社区为单一治理单元的格局应向一种自发形成的以利于形成生活共同体和利益共同体的多元治理单元转变。     

加强我国社区居委会监督职能的思考

党的十八大提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标。城市社区治理体系和能力的现代化则是国家治理体系和能力现代化的重要组成部分。发展和创新城市社区治理能力是以人为本、服务为先理念的实践，关系着人民最根本的利益。居委会作为我国宪法规定的基层人民自治组织，担负着居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的重任，在社区治理中有着至关重要的地位和作用。在当今政府转变职能，“政-社-市”的三元治理格局，基层民主政治制度建设加速进展的大背景下，居委会一直以来在现实中的行政化角色也面临改变。在中央《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号）中，强调了城市居民委员会的三大职责，即依法组织居民开展自治活动、依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作、依法依规组织开展有关监督活动。但在实际生活中，城市居民委员会组织和行为方式行政化现象较为严重，核心工作也正是围绕政府及其派出机构的行政任务下放而展开；另外，在组织开展活动方面，随着地方经济收入水平和居民参与意识和提高，社区活动开展也如火如荼。但居委会依法依规开展相关监督活动的职能，无论是城市社区的现实情况或是居民的意识观念方面，都还没有发展到能够承担该项职责的地步。深入研究社区居委会的监督职能的内涵，探讨加强社区居委会落实监督职能的路径具有重要的理论和现实意义。     

新时代社区精准治理的行动逻辑与路径选择

如何精准、高效地为社区提供管理与服务是新时代应对社区治理新形势的重要任务和目标,也是社区治理体系和治理能力现代化的应有之义。推动社区精准治理,需在明晰新时代社区精准治理的要义,遵循满足居民需求是社区精准治理行动的第一目标、党建引领社区自治与共治是社区精准治理行动的指南、协商民主是解决社区精准治理行动冲突的有效方式、法治、德治有机结合是社区精准治理行动规范有序的重要依托等原则的基础上,通过选择:"构建社区共同体,形成‘互信互惠、融合开放、共建共享’的精准治理格局;制定权力清单与事务清单,厘定各社区治理主体的权责边界;建立有效的回应和服务机制,精准对接社区治理需求;加强社区治理的专业化与职业化建设,提升社区治理的专业精准度;完善对社区治理主体的考核监督与激励机制,提升社区精准治理绩效"等路径有效推动社区精准治理行动。     

街道办事处改革与社区建设的路径选择

长期以来,我国城市基层社会实行两级政府、三级管理的管理体制。街道办事处作为政府的派出机构,发挥着准政府的职能作用。随着城市化进程的加快和社区建设的深化,这种体制越来越显示出诸多弊端。因此,街道办事处改革势在必行。     

志愿组织与社区公共治理的形成

社区志愿组织在社区治理中起着越来越重要的作用。在中国语境下,无论是志愿者及其相关的概念,还是治理的概念,都有一个重新分析和选择引入的问题。在厘清其内涵的基础上,需要指出志愿组织在社区公共治理结构中的重要地位和作用。经济改革的外在压力、和谐社会的内在需求和政治系统的主导作用,影响到社区公共治理机制的形成,促进了社区志愿组织的生长。