人大监督“条管”部门于法有据

我国很多部门实行“条”“块”结合 ,以“块”为主的管理体制 ,也有如海关、金融、外汇、税务、工商、电信、邮政、电力等一些关系国家经济命脉的部门实行垂直领导。这些部门具有非行政区划性、垂直性和相对独立性的特点。为此 ,地方人大能否监督“条管”部门 ,便成了热门话题之一。肯定者说 ,监督“条管”部门是地方人大的法定职责 ;否定者说 ,地方人大监督“条管”部门无法可依、无权可为、无责可究 (主要观点见之 2 0 0 4年 3月 2 0日《人民代表报》 :《地方人大不应监督中央和省级直管部门》 ;2 0 0 3年第 1期《人大研究》 :《试论地方…     

云南省质量技术监督局

云南省质量技术监督局是省政府管理全省标准化、计量、质量和特种设备工作，并行使行政执法监督职能的直属机构，实行省以下垂直管理体制。     

国务院办公厅关于进一步做好工商行政管理和质量技术监督部门经费保障工作的通知

在建立和完善社会主义市场经济体制过程中,工商行政管理部门、质量技术监督部门(以下简称“工商、质监部门“)在整顿和规范市场经济秩序工作中承担着重要责任。在工商、质监部门实行省以下垂直管理后,为确保其正常履行职责,进一步做好经费保障工作,经国务院同意,现就有关问题通知如下:一、各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府     

环保垂直管理可打破地方保护主义

正环保垂直管理,是生态文明体制改革的重要一环,也是解决地方保护主义、干预环保执法等问题最直接、最有效的措施我国实行环境保护属地管理,管理体制必然有地方性:官员由地方任命,财政由地方承担。在国情、文化和发展阶段背景下,现行管理体制难免保护地方利益,也难以监督地方党委政府及相关部门的环境保护责任。作为生态文明制度建设的重要一环,中央政府推动、地方环保部门翘盼的垂直管理"靴子"终于"落地":中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于省以下环保机构监     

国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知

国务院同意国家药品监督管理局《药品监督管理体制改革方案》,现转发给你们 ,请认真贯彻执行。药品监督管理体制改革方案　　为理顺和完善药品监督管理体制 ,确保人民用药安全有效 ,促进医药事业健康发展 ,按照党的十五大和《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》 (中发〔1999〕 2号 )的有关精神 ,现就改革现行药品监督管理体制提出以下方案 :一、改革的指导思想认真贯彻党的十五大提出的深化行政体制改革、加强执法监管部门的要求 ,按照精简、统一、效能的原则 ,改革现行药品监督管理体制 ,实行省以下药品监督管理系统垂直管理 ,…     

山东省人民政府关于印发全省质量技术监督管理体制改革实施方案的通知

各市人民政府、行署,各县(市)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校: 省政府同意《全省质量技术监督管理体制改革实施方案》,现印发给你们,望认真贯彻执行。改革现行质量技术监督管理体制,实行省以下质量技术监督系统垂直管理,是党中央、国务院加强质量技术监督管理的一项重大措施,对于建立健全适应社会主义市场经济的质量技术监督管理新体制,进一步加强标准化、计量、质量的管理和行政执法,提     

人大监督直面垂直管理部门

如何促进垂直管理部门依法行政、如何实现地方人大对垂管部门的法律监督和工作监督,这是近年来人民群众、人大代表和县区人大反映的“热点”问题之一,几乎每年市人代会上代表都提该方面的议案或建议。对此,陕西省汉中市人大常委会决定将依法评议市质量技术监督局工作列为2005年工作要点的重要内容,通过试点评议,建章立制,建立地方人大评议垂直管理部门的长效工作机制。2005年年初,汉中市人大财经委经过调研,提请市人大常委会通过了《关于对质量技术监督部门开展市县两级联动评议的实施方案》,7月至9月由市人大常委会主任郭加水、副主任侯有…     

国务院办公厅关于进一步做好工商行政管理和质量技术监督部门经费保障工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 在建立和完善社会主义市场经济体制过程中,工商行政管理部门、质量技术监督部门(以下简称"工商、质监部门")在整顿和规范市场经济秩序工作中承担着重要责任。在工商、质监部门实行省以下垂直管理后,为确保其正常履行职责,进一步做好经费保障工作,经国务院同意,现就有关问题通知如下:     

强化对垂直管理部门法律监督工作的实践与思考——以甘肃省宕昌县为例

甘肃省实施监督法办法规定：“市（州）和县级人民代表大会常务委员会可以听取和审议本行政区域内负有社会管理职能的省以下垂直领导部门遵守和执行法律、法规情况的专项工作报告。审议意见涉及重大问题的，报请上一级人民代表大会常务委员会交同级人民政府研究处理。”这为地方人大常委会实施对垂直管理部门单位的监督工作提供了法规依据。笔者根据近年来的工作实践，对强化对垂直管理部门法律监督工作谈一点粗浅认识，供商榷。     

国务院办公厅关于进一步做好工商行政管理和质量技术监督部门经费保障工作的通知

国办发〔2 0 0 2〕 55号各省、自治区、直辖市人民政府 ,国务院各部委、各直属机构 :在建立和完善社会主义市场经济体制过程中 ,工商行政管理部门、质量技术监督部门 (以下简称“工商、质监部门”)在整顿和规范市场经济秩序工作中承担着重要责任。在工商、质监部门实行省以下垂直管理后 ,为确保其正常履行职责 ,进一步做好经费保障工作 ,经国务院同意 ,现就有关问题通知如下 :一、各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府要根据工商、质监部门履行职责的实际需要 ,妥善安排经费 ,为工商、质监部门开展综合管理和行政执法工作提供财力保障 …     

在全市药品监督管理体制改革工作电视电话会议上的讲话

遵照党中央、国务院的要求,市委、市政府对我市药品监督管理体制改革进行了认真研究,决定对市以下药品监督管理系统实行垂直管理。今天召开的电视电话会议的任务就是具体贯彻市委、市政府的决定,统一认识,明确政策,落实责任,强化措施,确保全市药品监督管理体制改革顺利实施。根据中央的精神和市委、市政府的决定,我讲三个问题。一、充分认识实施药品监督管理体制改革的重要性和紧迫性改革药品监督管理体制,是党中央、国务院的一项重大决策。2000年6月,国务院批转了《国家     

“垂直管理”就万事大吉了吗

时至今日,在我国政府现行的管理体制中,从较早的海关、税务、工商,再到质监、国土等一些重要的行政执法部门,都已经从地方政府序列退出,改为中央或省以下垂直管理。而日前有报道说,审计、环保等部门也在酝酿“垂直”,总的来说,政府垂直管理有不断加强的趋势。(11月14日《瞭望》     

国务院办公厅关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 根据党中央、国务院关于地方政府机构改革的要求，为进一步理顺省级以下食品药品监督管理体制，强化地方各级政府食品药品安全综合监督责任，国务院决定对省级以下食品药品监督管理体制进行调整。经国务院同意，现就有关问题通知如下：     

国务院办公厅关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 根据党中央、国务院关于地方政府机构改革的要求，为进一步理顺省级以下食品药品监督管理体制，强化地方各级政府食品药品安全综合监督责任，国务院决定对省级以下食品药品监督管理体制进行调整。经国务院同意，现就有关问题通知如下：     

刍议地方人大对垂直部门的监督

所谓垂直部门(也称“条管”部门) 是指本行政区域内的上级国家机关的派出机关,如工商、国税、地税、海关、技术监督等部门,及属于垂直管理的企业、事业单位,如银行、保险、电力、电信、烟草等单位。这些部门和单位,都分别负有执行国家专业法律法规的职责,地方人大对这些部门能否监督以及如何监督,一直是一个有争议的问题。本文拟就这个问题作一探讨。一、监督的法律依据     

要加强对垂直管理部门的监督

近年来，国家实行垂直管理的部门越来越多。由于这些部门的人事权、财政权、管理权都由其本系统上级机关掌握，造成地方政府对他们的管理和约束大大弱化。因此，地方人大及其常委会能不能对这些垂直管理部门实施监督，怎样实施监督，成为地方人大应该着重研究的课题。我认为，要想搞好对垂直管理部门的监督，必须做到以下几点：     

把监督的触角伸向每个角落

永康市人大常委会把垂直管理部门纳入人大监督范围。一年多的实践证明,监督垂直管理部门虽然是摸着石头过河,但也摸出了一道别样的风景——被誉为“中国五金之都”的永康,这几年经济社会快速发展,然而,在高速发展过程中,也出现了许多矛盾和问题。这些矛盾和问题,与垂直管理部门有着密切的关系。人民群众把目光投向了这些部门,顺应民意,永康市人大常委会也把监督的触角延伸到了这些部门。     

理直气壮地加强垂直管理部门监督

2005年5月～11月,郑州市金水区人大常委会以对区地税局的视察评议为试点,在实践中探索出了一条监督垂直管理部门的有效途径。本刊2006年第2期刊载的《为方便纳税人着想》一文有过详细报道。近日,记者就人大监督垂直管理部门的有关问题,专门采访了金水区人大常委会副主任连三才。     

建立与市场经济相适应的公安体制

公安体制改革是一项艰巨的任务，涉及到公安运行机制、管理体制、人事制度等方方面面和许多深层次的问题。目前应以改革管理体制为主攻方向，争取在以下几方面有重大突破：一、进一步改进和完善“条块结合，以块为主”的领导体制，在坚持公安部、省级公安机关下管一级的同时，以市为块，对公安工作、公安队伍实行垂直管理；二、建立适应“条块结合，以块为主”的领导体制的勤务保障机制；三、精简机关，充实基层，建立统一、高效、上下协调、运转灵活、联系群众的公安运行机制；四、深化人事制度改革，建立适应公安队伍特点的一整套人事管理制度。     

四川财政预算“解密”

今年1月,参加四川省十届人大三次会议的代表们发现,发到手里的《四川省2005年省级部门预算(草案)》与去年有了不同:绿色的封面上少了“机密”两个字。“删去两个字,前进一大步”,李孝富代表说,“人大代表应该有知情权,知道有关部门每一笔资金的流向,如果什么都不知道,监督只能是隔靴搔痒。”事实上,在这次会议上,对财政预算的“解密”远不止于此。几点建议“:解密”财政预算追根溯源,“解密”始于2002年5月省人大常委会通过《关于加强省级预算审查监督的决定》。2003年,4个省级部门首次向省人代会提交了部门预算;去年,提交预算的省级部门增…