加入WTO对江苏法制建设的影响

WTO是一个建立在法律基础上的贸易体系，WTO的宗旨就是通过一系列协定促使各成员国协调其法律制度，推动世界经济贸易秩序的规范化。根据国际法，地方政府的行为视为一国政府的行为。因此，加入WTO对我省法制建设的影响也是重大的。改革开放二十年，按照“经济国际化”发展战略，我省突出有关外商投资、对外贸易方面的立法，制定了一系列涉外经济法规、规章．政府的行政职能已从过去的直接的行政控制逐步向通过法律的、经济的手段进行间接控制过渡，依法行政的步伐明显加快。但是，对照WTO法律体系框架中的原则和规则，我省法制建设仍存在较大的不适应性，影响是十分明显的。     

西部大开发进程中地方政府重复投资的博弈分析

地方政府重复投资是多方面原因引起的 ,既有体制的原因 ,也有历史沉淀的影响。本文试图构建一个“地方政府产业选择困境”博弈模型 ,来分析产生地方政府的重复投资行为的深层次原因。由于受地区利益的影响 ,地方政府的投资行为出现了重复性和盲目性 ,从而造成市场无序竞争、资源过度开发。在西部大开发进程中 ,西部省区地方政府应服从国家利益、发挥比较优势、加强区域合作 ,避免再次陷入“地方政府产业选择困境”。     

加入WTO与我国地方政府的法律义务

加入世界贸易组织(WTO),无疑将给我国经济和政治领域带来深远而深刻的变革,同时也必将给我国地方政府(本文所指地方政府为广义概念,包括地方国家权力机关、行政机关和司法机关)带来相应的法律义务。根据WTO协定的规定来推论,地方政府实施WTO协定的主要义务应有修正法规规章、确保WTO协定的统一和实行透明制度三个方面。     

挺起民资“治污”的脊梁

一些地方的“治污困局”为民资提供了新机遇。在政府放宽治污的门槛后,一个巨大的治污市场“蛋糕”呈现在民资面前《瞭望》新闻周刊在苏南进行专题调查时发现,这里的许多民间资本争相涌入“治污产业”,有助于政府解决难题,企业也相应得到稳定的收益。专家认为,大量民资涌入“治污产业”说明,随着“环境成本”的不断增大,对污染的治理已显现出足够的利润空间,而越来越多的社会资本涌入“治污产业”,则使得循环经济整个链条的产业化特性进一步加强,最终有利于经济可持续发展模式的确立和完善。     

发挥地方积极性的理论定位与政策选择

在我国这样一个实行单一制的中央集权的发展中大国,处理中央与地方关系的关键,是怎样发挥好“地方的积极性”。在我国政府签署的入世协定和作出的入世承诺中,对我国政府的法律、政策以及施政行为的统一性和规范性要求是明确的和具体的。在这种情况下,怎样发挥好地方积极性,更是一个必须认真对待和正确解决的理论和实践课题。     

宏观调控难在“自我管理”

中央政府近年来一而再地“宏观调控”，但令人遗憾的是，越“调控”，房价反而越上涨，房地产投资越增长。 何以如此？不妨来分析一下整个房地产的产业链条。在主要的当事人包括农民、村镇行政组织及其当权者、地方政府、房地产开发商、购房者中，最大获利者是地方政府．房地产开发商其次，村镇行政当权者再次，农民与购房者则是利益受损者。     

公司型地方政府：概念、成因和弊端

改革开放以来．我国长期实行分权竞争的发展模式．地方政府成为拉动现代化的最大动力．创造了世界经济发展史上的“中国奇迹”。但是，本应在市场经济发展过程中做“守夜人”的政府。一跃变成了主角．政府既做市场的裁判员．又做市场内的运动员．尤其是我国地方政府。往往更热衷于后一个角色．其利益和经济活动有着直接的相关性．     

环境污染责任保险的法律问题

我国已经进入环境污染事故高发期。一些地方的工业企业污染事故频发,严重污染环境,危害群众身体健康和社会稳定,特别是一些污染事故受害者得不到及时赔偿,引发了很多社会矛盾。利用保险工具来参与环境污染事故处理,有利于分散企业经营风险,促使其快速恢复正常生产;有利于发挥保险机制的社会管理功能,利用费率杠杆机制促使企业加强环境风险管理,提升环境管理水平;有利于使受害人及时获得经济补偿,稳定社会经济秩序,减轻政府负担,促进政府职能转变。     

WTO规则与南京公平竞争制度创新

《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》(下称《议定书》)第2条第3款明确，“中国地方各级政府的地方性法规、规章及其措施应符合在《WTO协定》和本议定书中所承担的义务”，据此．入世后各区域市域都存在一个与WTO规则接轨的问题，特别是改革开放20年以来形成的不同优惠及条块壁垒有悖于WTO的公平竞争原则，亟须予以廓清并构建新的市场制度。     

地区行政垄断与地方治理改革

从地方治理的视角分析地区行政垄断的行动逻辑，它在短期内可促进地区经济发展、增加地方财政收入、提升官员政绩，但不利于市场整合、产业分工和技术创新，并必将成为经济集约发展的制约因素。鉴于此，有必要强化对地方行政行为的监督约束，促进地方政府间良性互动，促使地方政府从招商引资竞争转向公共服务竞争。     

产业转移与污染灾难--基于“依附性”省际关系的分析

近年来中国产业转移步伐加快,中西部地区环境污染问题越来越严重,对国民健康构成巨大威胁。依附理论视角有助于理解中国省际之间的环境不平等问题。中国省际关系实际上是一种不平等的依附关系,作为边缘的中西部经济相对欠发达地区对东部省份具有高度依赖性,其地方政府招商引资动机强,环境管制相对较弱,吸纳了东部地区的大量污染产业,从而不可避免的造成环境污染。欲统筹解决中国环境污染跨省转移问题,须从结构上改变这种不平等“依附性”省际关系。     

执行型经营者：乡村产业振兴中的基层政府——基于湖南星镇的田野观察

乡村振兴战略的实施与治理资源的下沉推动基层政府组织形象特征发生重大变化。基于制度逻辑的理论视角,构建出“多重制度逻辑-组织目标-差异化回应行为”的分析框架,并对湖南星镇研学产业发展实践进行历时性观察,以刻画新时代基层政府的组织形象。研究发现,基层政府在乡村产业振兴中会受到服务导向的社会逻辑、执行导向的科层逻辑与经营导向的市场逻辑的形塑,而三种制度逻辑对基层政府组织目标约束与激励的非均衡性,促使基层政府分别采取回避型、合规型以及积极型的差异化回应行为,最终塑造了“执行型经营者”的形象特征。“执行型经营者”不仅反映了乡村产业发展中的制度情境复杂性,更体现了新时代基层政府对治理情境变革的适应性调整,但其对产业经营的深度介入,也会挤占乡村产业内生力量的成长空间。因此,要进一步强化基层政府的服务导向,建立乡村产业培育机制,实现内外相融合的乡村产业新内源式发展。     

发展型政府:地方政府转型的过渡态——基于沪、苏、锡的海归创业政策案例调研

随着服务型政府理念的提出,中国一些地方政府开始逐步探索和实践服务型政府的转型。本文通过对发展型政府和服务型政府的理论溯源和概念澄清,指出从发展型政府向服务型政府转型的关键是提供均等化和普遍化的公共服务。目前一些服务导向的地方政府实际上仍在执行发展型政府的职能。以上海、苏州和无锡等地的海归创业政策为案例,分析了这些地方政府提供“保姆式服务”的原因和表现,并指出其政府形态仍然是发展型政府。继而通过研究其发展型政府的内在制约和“保姆式服务”的不足．揭示地方政府从发展型政府向服务型政府的动态转变轨迹。最后,对如何促进政府转型和海归创业企业发展提出了政策建议。     

从我国发展战略高度看 加快中技术产业发展

进入21世纪,面对数字经济、网络经济和知识经济的兴起,以及经济全球化和新技术革命的挑战,我国各地对发展高技术产业都给予了高度关注。在各个地方制定的“十五”计划纲要中,可以看到各级地方政府发展高技术的强烈愿望和迫切心态。特别令人关注的是,大多数中西部省区,无论其经济发展水平如何,都将高技术产业,包括信息产业、新材料、生物工程等等纳入地方政府优先发展的领域。     

重新认识地方政府:从权力、利益和权利的视角

随着中国政治、经济和社会的发展,地方政府的重要地位日益突显。地方政府在多样化的地方经济发展模式中起着主导作用,同时,地方政府还在制度变迁过程中扮演着不可或缺的重要角色。学界对地方政府的研究已形成明显气候和专门领域。随着社会经济、政治条件的变化,地方政府的地位和能力也经历了一个演变过程,因此,对地方政府认识的角度也出现由“权力”到“利益”再到“权利”等相应的变化。     

剖析党政部门拉法院“会商问题”现象

随着我国法治国家建设的逐步推进．各级党委政府越来越注重以法律手段解决问题．也越来越注意在法律范围内行事．一些地方已提出要打造法治城市．最近国务院也出台了《关于加强法治政府建设的意见》。这些无疑都是好事情．但在法治城市、法治政府打造过程中．有一个比较普遍的现象值得重视但似乎尚未引起重视．那就是一些地方党政部门习惯于拉法院“会商问题”。     

地方政府竞争、产业转移与我国西部经济增长

财权分权制度、市场化改革和以经济增长为核心的相对绩效考核制度构成了我国地方政府竞争的制度基础.本文将产业转移引入地方政府竞争分析框架,阐述了承接产业转移中地方政府竞争的动力机制.然后通过面板数据模型,分析了我国西部地区承接地政府竞争诸问题.研究显示:虽然地方政府竞争会对经济增长产生负效应,但我国地方政府招商引资热情有增无减；在我国西部地区,固定资本存量的增长对其经济增长作用显著,而人力资本的有效积累对其经济增长并无明显正效应；市场化对西部经济增长的贡献并不显著.本文的研究揭示:我国官员考核必须放弃“GDP主导型”的政绩考核体制,让地方官员从经济增长的数量束缚中解脱出来,让他们更加重视经济增长的质量,实现经济的转型升级.     

追求“看不见的政绩”

“地下铺了管网，把几百亿埋在地下．老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢!”这句惊人话语出自某一市长。但却是句大实话，反映了官场流行的政绩思维。地方官员是真担心“百姓看不见”吗？事实上，地方政府“几百亿埋地下”，当地百姓是有目可睹的。比如每到雨季，城市排水系统十分畅通，没有发生大面积内涝，看不到城市“内海”，老百姓会感受得到，政府在解决城市内涝和下水道建设维护方面，是做足了功课的，反之，则看得见政府的管理缺失。     

“囚犯的难题”与“地方主义的泥淖”:中央与地方关系的再思考

当代中国改革过程中出现的地方主义现象可以借用“囚犯的难题”博奕模型来分析。分析的结论是,在全局性的事务方面,若没有强有力的中央政府的权威,地方政府微观理性的行为必然导致宏观不理性的恶果。为了尽可能减少宏观环境恶化对本地区的不良影响,理性的地方政府采取了地方保护主义的措施,并进而陷入了地方主义泥淖。要克服地方保护主义,就必须在制度上确立和加强中央政府的权威,改变导致地方主义泥淖的博奕结构中的奖惩机制,在制度上促使地方政府行为自觉地摆脱地方主义的泥淖,选择走向合作的策略,为共同解决全局性事务而努力。     

对地方政府绩效考核取消GDP指标的思考

地方政府绩效考核取消GDP指标具有明显的进步意义,湖州市在这方面首先做出了有益的探索,当前地方政府“重建绩效考核指标体系”的困惑,就是“政府绩效评估的价值取向不明确”。