美国国会众议院立法程序(上)

一、国会运作的方式国会运作的第一步就是提交议案,方式有4种:议案、共同决议、同时决议和简单决议。两院运用最广泛的是议案。在第100届国会期间(1987——1988年),提交给两院的议案共8515件,共同决议1073件,其中5585件议案和678件共同决议源于众院。1.议案。两院均可提出议案,但宪法在第一条第七款规定,凡增加税收的议案由众院提出,参院可对其提出修正案。一般拨款议案要由众院提出。议案分为公共的和个人的两类。公共议案是影响公众利益的,个人议案则     

议案获准审议及表决——美国如何制定法律(三)

一、议案获准审议众议院偶尔使用一种惯例,即在议会厅通过议员的一致同意,允许对已报告或未报告的议案进行审议。对议员一致同意要求的认可权完全取决于会议主席的判断力,但近年来众院议长对何时接受这种要求颁布了许多严格的标准。当确信多数党和少数党议员和委员会领导不反对、议案审议中多数一致同意,要求才能被会议主席所采纳同意。为避免推迟对公共议案的审议及允许有选择性,有可能将按照顺序排列的公共议案从各自日程中单列出来审议。     

“当阳现象”的启示

代表联名提出的议案可以列入大会议程吗?回答是肯定的。因为相关法律对此有明确的规定。代表联名提出的议案可能列入大会议程吗?回答可能又不那么"理直气壮"。据了解,迄今为止,地方各级人民代表大会将代表联名提出的议案列入会议议程审议的是凤毛麟角。     

人大会议小组审议有何“效力”?

关于人大会议的新闻报道中,总有“分组审议”这一表述.为何要进行分组审议,小组审议有什么“效力”? 代表法第八条规定,代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议,审议列入会议议程的各项议案和报告.全国人大组织法规定,全国人民代表大会代表按照选举单位组成代表团.代表团会议是全国人民代表大会审议议案和报告的主要形式,一般分为全体会议和小组会议.代表团全体会议和小组会议的审议又称“团组审议”.据全国人民代表大会议事规则,代表团可以分设若干代表小组,代表小组会议推选小组召集人.     

美国会众院有个“道德办公室”

美国会众院有个"道德办公室",成立于2008年3月,虽不为众人瞩目,却也拥有法定明晰的权限和工作程序,与众院道德委员会共同构成了众院"自律"的重要环节。近距离观察道德办公室,除借鉴他山之石外,也是了解美国会的一个有趣视角。首先说说道德办公室的权限。简言之,众院道德办公室负责审议对现任众议员、众院官员和议员助手不端行为的指控,并适时将调查事项提交给众院道德委员会。具体来说,道德办公室对涉及以下范围的不端行为具有管辖权:1.与众院"行为规范"有关的     

全国人大教育科学文化卫生委员会关于第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告

(2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)全国人民代表大会常务委员会:第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付教育科学文化卫生委员会审议的代表提出的议案共131件,涉及57项立法项目,其中要求制定法律或决定的39项,要求修改法律的有18项。131件议案中,目前已提请全国人大常委会审议的议案25件,已列入全国人大常委会立法规划的议案7件,我委建议列入全国人大常委会立     

代表法基本知识问答（＋）

如何提高人大代表审议议案和报告的质量？ 审议是对列入大会议程的各项议案和报告进行审查、讨论,并给予肯定、否定或者提出修改意见,表明自己的意愿和看法的行为。行使审议权,是人大代表在人大会议期间的一项重要工作,是代表的一项重要权利。应当说,审议各项议案和报告,是代表参加管理国家事务的重要职责。《若干意见》要求提高代表审议议案和报告的水平和效能,实质是要求提高这项工作的质量。     

谈谈人大代表在人代会期间的工作

根据代表法和其他有关法律规定，人大代表在人代会期间的工作，主要有以下８项：（一）审议列入会议议程的报告和议案。人大代表的审议，是人民代表大会会议进行表决的重要基础，是一项必经程序，也是人大代表代表人民管理国家事务、监督本级国家机关工作的一项重要职权。人大代表审议，一般是采用代表团小组会议审议、代表团会议审议和大会全体会议审议的形式。人大代表审议各项议案和报告时，应充分行使代表的知情权利和提出不同意见的权利，进行充分的实质性的审议。有不同看法，可以提出修改意见。有不清楚的问题，可以向国家机关提出询…     

38件代表议案全部办理完毕

正市人大常委会第六次会议书面审议了关于市十五届人大一次会议代表议案审议结果报告办理情况的报告。市十五届人大一次会议期间,大会主席团交付市人大有关专门委员会闭会后审议的代表议案共38件。根据代表议案办理的有关规定,38件代表议案已经全部办理完毕。今年是本届代表履职的第一年,与往年相比,代表议案又有了一些新特点:代表议案质量提高,列入比例高于往年。市十五届人大一次会议期间,大会秘书处共收到代表提出议     

论代表议案工作机制的合理构建

代表议案是人大代表参与管理国家和社会事务、管理经济和文化事业及依法履行代表职务的重要途径。近年来的统计显示“,代表议案的数量不断上升,但是能够立案由专门委员会初步审议的比例却总体上越来越低,而经过专门委员会审议建议列入大会议程并且列入大会议程的数量则更少”[1],这反映了代表议案质量总体上较低、代表履行职责状况尚未达到法定要求的基本现实。2005年中央九号文件明确提出,要“改进代表议案工作,提高议案提出和处理的质量”。代表议案工作机制是代表议案质量的制度保障。本文拟在界定代表议案法理内涵的基础上,从代表议案的…     

他山之石

广州通过全国首个人大议案条例全国首个人大议案条例——《广州市人民代表大会议案条例》3月28日下午在广州市第十二届人大三次会议上获得通过。引入注目的是,条例明确规定,代表议案经大会主席团审议,可列入人民代表大会会议议程,并最终形成关于代表议案的决议、决定。之后,政府部门对已上升为国家权力机关意志的决议或决定必须提出具体执行方案并忠实执行。条例共25条,对人大代表的议案范围、处理程序等作出规范和指引。条例明确规定,代表议案的内容应当是属于市人民代表大会职权范围,需要提请人民代表大会审议并且作出决议、决定的事项。(据《人民日报》)     

关于提高代表议案质量的思考

根据我国法律规定,议案是指法定机关和法定人数的人大代表依照法定程序提请人民代表大会列入会议审议决定的议事原案,它与人民代表大会审议决定重大事项的议事程序密切相关。其形式可划分为两大类型:(1)机关议案(包括全国人大主席团、常务委员会、各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院,以及地方人大主席团、常务委员会、各专门委员会和本级人民政府在人代会上提出的议案);(2)代表议案(人大代表依法联名在人代会上提出的议案)。按照法律的设计,机关议案和代表议案共同构成启动国家权力机关议事程序的重要来源和载体…     

人大知识

<正>人大代表的审议权审议就是对列入大会议程的各项议案和报告进行阅读、讨论、研究和审查,并经过审议后给予肯定、否定或提出修改意见。审议是人大代表行使表决权的前提,不经过审议的表决是无效的;审议,也是一种重要监督形式,是对政府等国家机关工作的审查,如对他们的工作不满意,有不同意见,有自己的建议,可以在审议时提出建议、批评和意见;审议也是人大代表反映人民群众意见,发表自己政见的一种重要形式。对于一个问题、一种方案、一项工作可以在审议中讲明自己的     

“议案”与“提案”不能混为一谈

今年1月18日《湖北日报》一版一则消息的标题是"省九届人大一次会议收到代表提案130件",我认为其中"提案"一词不妥。提案是政协民主监督的一种形式。政协委员和政协组成单位可以向同级政协及其常委会提出个人提案和集体提案,由政协提案委员会审查立案后交有关方面办理答复。而议案是提请人大及其常委会列入议程的议事原案,只能由法定的有提议案权的组织和法定人数的代表按有关规定提出。议案一旦审议通过,在一定范围内具有法律约束力,必须执行。所以议案与提案的法律地位和适     

全国人大代表提出议案技术研究

正本文通过建立数学模型的方式对人大代表提出议案技术进行了分析,这种方法比较少见,但其得出的结论却值得思考和借鉴。引言全国人大代表不仅有表决权、审议权、监督权,而且有一项非常核心的权利就是提出议案权。然而,迄今为止没有一件人大代表提出的议案被列入大会程序~([1])。有学者认为人大代表提出议案权行使失范的     

代表议案的涵义及其提出的基本要求

广义上的议案,指有提案权的机关、组织和个人按一定程序提请某种会议讨论、决定的议事原案。我国法律上规定的议案,是指法定提案人(包括机关、组织和个人)依照法定程序提请人民代表大会或人民代表大会常务委员会列入会议议     

主任会议没有搁置权

<正>主任会议对需要进入常委会审议的议案和事项有决定权,没有搁置权,不能混淆了个人搁置权和集体决定权的区别。所谓搁置权,又叫搁置否决权,是指某些国家元首所享有的推翻已被议会通过的法案或使其延缓生效的权力,又称口袋否决,实际上是个人拥有的绝对否决权。地方组织法和监督法规定,"一府两院"提出的议案,人大常委会工作委员会或者部分委员提出的议案,都须经过主任会议集体研究同意,方可提交常委会审议。从中不难看出,主任会议对议案等事项是否进入常     

全国人民代表大会内务司法委员会关于第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告

全国人民代表大会常务委员会： 第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表议案共54件,其中,21件要求制定法律10部,33件要求修改法律13部。我委高度重视议案办理工作,一是积极建议将议案中提出的立法项目列入十二届全国人大常委会立法规划;     

人大代表基本知识(三)

人大代表行使审议权时应注意哪些问题?审议是对列入大会议程的各项议案和报告进行讨论、研究,并给予肯定、否定或者提出修改意见。行使审议权,是人大代表在人大会议期间的一项重要工作,是代表的一项重要权利。人大代表在行使审议权时,应注意以下几个问题:(1)提高对审议工作的认识。一是要明确审议工作性质,例如审议“一府两院”的工作报告,是对“一府两院”进行监督的重要手段,不能把审议工作理解为“学习文     

关于第八届全国人民代表大会第二次会议代表提出的议案的处理意见报告

本次会议收到代表团提出的议案63件,30名以上代表联名提出的议案660件,共计723件。这些议案从抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的大局出发,以经济建设为中心,对加快建立社会主义市场经济体制,保持国民经济持续、快速、健康发展,加强社会主义民主和法制建设,促进教育科技文化卫生等事业的进步,提出了很多重要的建议和意见。经大会秘书处同各专门委员会商议,建议将99件议案,交有关的专门委员会审议,提出是否列入全国人大或全国人大常委会的议程的意见,由全国人大常委会审议决定。其中,交民族委员会审议的10件;交法律委员会审议的28