运动式行政执法现象评析

运动式行政执法已经成为公共治理行政执法的常用方式。运动式执法存在突破政府行政权力边界、有损政府信用、弱化法律权威、加大行政执法成本等缺陷。运动式执法现象的产生既有文化根源,也有社会因素、体制因素和机制因素。运动式执法弊大于利,在推进依法治国进程中,应从意识形态、体制、机制和操作层面上不断完善行政执法方式。     

立体化社会治安防控体系:从理论到实践

立体化社会治安防控体系是中国社会转型期治理违法犯罪、提升国家治理能力的重要系统性工程,具有社会性、系统性、控制性和实体性。立体化防控不是防控立体化,它强调多维度和多层次防控。从抽象意义上,多维防控主要表现在时间、空间、心理和社会交往维度,多层次防控主要表现在虚拟社会和现实社会、国家和地方、城市和乡村层面;从具象意义上,立体化防控主要体现在防控主体和防控对象的多元化,防控功能和防控措施的综合性,防控模式的分层性,以及防控的全过程性和适度性等方面。从立体化维稳出发,完善的治安防控体系结构应当是"一个库"、"八张网"和"四机制"。从地方治安防控体系建设的实践看,其主要模式可以分为布网式、机制式、"金钟罩"式、体系式和综合式。这些模式皆呈现出以下特点:一是将防控网建设作为重点,二是加强巡逻防控体制建设,三是重视现代科技运用,四是重视虚拟社会防控,五是注重社会力量动员。但在实践中,社会治安防控体系建设也存在一些突出问题,主要表现在对治安防控体系定位不准,投入不足,信息共享和应急联动等机制建设不完善。对此,应依据相关规范性文件,提高地方政府的重视程度,给予治安防控体系建设更高的定位,加大投入,将近期规划和长远规划相结合。在社会治安防控体系的具体运行中,应加快信息共享机制建设,完善应急响应和联动机制。     

简论县域社会治安防控服务的多元化模式

社会治安防控是政府部门向社会提供的一种公益物品,也具备一般公益物品的基本属性。从公共管理学的角度出发,对宁海县社会治安防控服务的模式及其成效进行总结,探析当前治安防控服务供给不足的表现形式以及内在原因,促进县域社会治安防控服务的多元化发展,必须以提供专业化、社会化、市场化三种模式供给,明确公安专业化社会治安防控服务的边界和职责;强化县域立体化社会治安防控体系建设;深化城乡社区警务建设;加快保安服务业的市场化进程。     

对社会治安防控体系中非警务治安力量的思考

建立社会治安防控体系是动态治安环境下强化管理、提高社会控制能力的重要途径,也是现代化进程中对社会治安有序管理和宏观调控的客观要求。公安机关掌握维护社会治安的主动权,除内部挖潜外,还必须发动和依靠社会力量,使其加入社会治安防控体系,以弥补专业警务力量的不足,提高驾驭社会治安防控的能力。     

论政治国家与市民社会二元结构的治安主体

根据政治国家与市民社会的关系不同,社会可以分为一元社会和二元社会。一元社会的国家治安管理主体与社会治安防控组织的区分只是形式上的,社会治安防控组织的职能即国家治安管理主体的职能。二元社会的治安主体是建立在政治国家与市民社会分离、分立的基础之上的,国家治安管理主体与社会治安防控组织分离、分立的主体构成模式。二元模式的国家治安管理主体与社会治安防控组织应当建立在政府与市场、民主与权威的有机统一的基础之上,才能充分发挥每一治安主体的职能作用。     

试论中国社会治安防控体系的演变与趋势

中国的社会治安防控体系经历了建国初期的军事管制型到文革前初步建立官僚治理型防控体系的演变,在＂文革＂期间防控体系被全面破坏并退回到军事管制型。＂文革＂结束后,防控体系得到恢复和重建。市场化改革也为防控体系注入市场化的力量。社会治安防控体系的转型面临着双重任务,法制化、正规化建设是基本任务,同时随着政府的转型也正在由管制型转变为公共服务型。     

论平安城市建设

平安建设的理念已经成为维护社会安定团结与和谐社会建设的更高层次的努力方向。平安建设反映了社会公众最基本也是最重要的需求。平安建设与社会治安防控体系建设、与社会治安综合治理既有联系也有区别。平安建设的重点包括：在社会公众中确立和普及平安建设的文化和理念;各级党委和政府加强对平安建设的领导;抓薄弱环节;对城市的重点单位、重要基础设施和目标加强保护;重视应对各种危机;加强社会管理,重视社会风险的评估。在创建平安活动的实践中,应在治理理论的指导下,充分发挥政府、社会与市场相互补充的优势,形成良性互动,最大限度地组织运用社会资本,以便形成有效的社会公共安全保障体系网络。     

对立体化社会治安防控体系建设的探索

立体化社会治安防控体系是在党委和政府的领导下,以公安机关为主导,协同其他相关国家机构,以群防群治为依托,动员全社会的力量,对危害社会治安的行为进行组织化、系统化预防与控制的一项重大社会工程。构建立体化社会治安防控体系,必须从系统性和整体观念出发,站在转型期的社会大背景下,将影响社会治安的各种因素作为相互联系、相互作用的整体,并在优化治安防控主体各自功能的同时,促使其相互配合与支持;强化党和政府的职能作用,将社会治安防控体系建设上升到国家治理高度,并纳入社会发展规划等国家治理体系,重视社会预防、"源头预防";建立具有中国特色的"第三方警务"机制,实现由公安机关治安控制模式向社会共治模式的转变,促进社会治安防控的社会化;通过推动、扶持、引导、规范等各种措施,促进非政府组织的发展,使之在社会治安防控中发挥应有的功能;通过宣传、教育以及建立被害人责任追究制度和补偿制度,提高公民(特别是被害人)的责任意识和防害意识,使之由当前的"看客"转变为社会治安防控的能动主体。     

论社会治安系统防控的基本模式

社会治安系统防控是由主体的元素、措施的元素和客体的元素构成的。在具备相应的社会治安防控元素的基础上,可以建立“一二三四式”、“三三三式”的有机社会治安防控系统。     

论社会治安系统防控的基本模式

社会治安系统防控是由主体的元素、措施的元素和客体的元素构成的。在具备相应的社会治安防控元素的基础上，可以建立“一二三四式”、“三三三式”的有机社会治安防控系统。     

社会治安防控体系现代化:基于内涵、理论和模式的研究

"立体化"、"信息化"是社会治安治理体系现代化的题中应有之义,也是社会治安防控体系现代化的题中应有之义。社会治安防控体系是社会治安治理体系的具体实践,是实现社会治安治理现代化的具体工程,其中蕴涵着治安治理的主要思想。社会治安防控体系现代化建设不能照搬西方的治理理论,而应符合中国特色的治安治理理论的要求。社会治安防控基本要素加入现代元素后有机组合在一起所形成的高度耦合治理模式能够全面因应社会治安防控体系现代化的要求。     

“综治”体系下侦查权的犯罪控制功能研究北大核心

推进国家治理现代化是我国进入社会转型新阶段后的改革目标。在国家治理的总项下,社会治安综合治理也逐渐具备了治理现代化的意蕴。在综治体系下,侦查权的犯罪控制功能可以分解为"犯罪威慑功能"、"犯罪风险感知和治理功能"以及"犯罪黑数挖掘功能"。要充分发挥综治体系下侦查权的犯罪控制功能,必须减少对运动式执法的依赖,更加注重政策协同。     

“综治”体系下侦查权的犯罪控制功能研究

推进国家治理现代化是我国进入社会转型新阶段后的改革目标。在国家治理的总项下,社会治安综合治理也逐渐具备了治理现代化的意蕴。在综治体系下,侦查权的犯罪控制功能可以分解为"犯罪威慑功能"、"犯罪风险感知和治理功能"以及"犯罪黑数挖掘功能"。要充分发挥综治体系下侦查权的犯罪控制功能,必须减少对运动式执法的依赖,更加注重政策协同。     

社会治安综合治理模式转型与要素整合

政府社会治安综合治理工作模式的转型要由管制型向服务型转变，通过完善体制、重新定位职能、机构重新设置、权力重新界定等途径来进行转型。政府在宏观调控下实行社会治安综合治理市场化，使治安服务更具专业性、多样性。社会组织广泛参与社会治安综合治理，能对预防犯罪起到不可或缺的作用。政府将市场化要素和公益性要素与政府工作有机结合起来，这种要素整合模式是社会治安综合治理必须进行选择的治理机制。     

关于实行"三防三治"的实践与思考

联防联治、自防自治、群防群治"三防三治"是新形势下公安机关坚持群众路线、建设社会治安防控体系的有效形式。实行"三防三治",必须紧紧依靠党委、政府的领导与支持;解放思想,与时俱进,不断完善工作运行体系;大力推进治安防范的社会化进程。     

公民身份号码的治安价值及实现路径

近年来,我国在社会治安防控体系建设和流动人口管理方面做了不懈努力,但社会治安治理也正在遭遇"防不胜防""事倍功半"的困境。国外一些发达国家的治理经验值得我们借鉴,公民身份证号码具有形成公民社会行为内约束力和公民社会行为轨迹的治安价值,并通过建立公民综合征信系统和人口流动轨迹记录系统实现这些价值,在相当程度上可突破社会治安治理的困境。     

云南边境地区治安防控体系研究

云南边境地区在中国西南边境地区中占有重要地位。由于国内外政治、经济、民族等诸多因素的影响,其社会治安问题十分突出,社会治安稳定面临着前所未有的压力和挑战。公安机关在警务活动中,必须结合边境地区社会发展的实际,创新执法理念,明确防控工作思路,构建一套科学有效的社会治安防控体系,维护云南边境地区社会稳定,维护国家安全。     

论社会治安防控体系建设

构建社会治安防控体系是新形势下维护社会治安秩序,实现社会治安良性循环的重大课题。应围绕"发案少、秩序好、社会稳定、群众满意"的总目标,立足社会治安防控的现实基础,按照防范严密、控制有力、全面设防的要求,通过构建"五大防控网络"、完善"五大警务机制"和整合"五大防控资源",不断加强社会治安防控体系建设,对社会治安实现全方位、全时空的防范控制。     

论社会治安防控体系建设的原则和发展方向

社会治安防控体系的建设是统领各项社会治安工作的系统之举。把握原则,明确发展方向是建设治安防控体系的前提和基础。要使社会治安防控体系真正发挥作用,提高驾驭社会治安局势的能力,必须遵循坚持法治的原则、科学高效的原则、整体协调的原则、与时俱进的原则;并且要有效适应动态社会环境的需要,把握好系统化、社会化、市场化、创新化、地域化的建设方向。     

市场经济条件下社会治安防控的一条有效途径--治安辅助力量走职业化、市场化和社会化道路的思考

当前,社会治安形势日趋严重,由公安机关一家来承担社会治安防控任务是不可能的,也是不现实的.因此,治安辅助力量的运用就成为市场经济条件下社会治安防控的一条有效途径,而且,治安辅助力量应向职业化、市场化和社会化方向发展.