推行农村党员提案制的思考

党的十七大明确提出：“尊重党员主体地位,保障党员民主权利……探索扩大党内基层民主多种实现形式。”如何激发党员主体意识？近年来,我区各地积极探索扩大党内民主的各种形式,取得了明显成效。如前几年开始推行的党代表常任制、党代表质询制、党员旁听制等,使广大党员的主体地位有了较大提升,推进了党的民主集中制建设,提高了基层党组织的执政能力。今年以来,为探索进一步扩大党内民主、加强党内监督、开拓党员参与党内事务的新形式,全州、临桂、龙州等地又推出乡（村）党员议事制、农村党员提案制、村级党组织无候选人直选等发扬党内民主的新做法。本期特编发其主要做法与经验,供各地参考。     

金秀：推行党代表询问制度扩大基层党内民主

今年以来，金秀瑶族自治县为解决党员群众建言献计渠道不多、党代表参政议政积极性不高等问题，探索推行乡镇党代表询问制度、出台了《乡镇党代表询问制度》，规定党代表个人或联名，可以以书面提出对本级党委、纪委以及党委工作部门的询问案，     

“党代表之家”提升常任制水平

党代表常任制是从制度上充分保障党的代表大会代表闭会期间的民主权利的重要举措，对于扩大党内民主，保障党员权利，真正体现党员在党内的主人翁地位具有积极作用。今年，江苏省姜堰市娄庄镇针对党代表在全镇分布较散，除党代会外很少集中的实际情况，把建立“党代表之家”。作为探索健全党代表常任制配套工作的一项新形式。这一创新举措有效地激发党代表的荣誉感、责任心和大局意识，充分调动了党代表参与党内事务的积极性．使党代表在党代会闭会期间积极发挥作用，为基层党建工作增添了新的活力。     

基层一线党代表联系群众的意义与作用

党代表是在党组织内部经过一定的组织程序选举产生参加党的各级代表大会或代表会议的党员代表。基层一线党代表处在党组织的最基层,分布在各行各业基层党组织中,生活在普通党员和广大群众中,有着密切联系群众的天然优势,充分发挥基层一线党代表联系群众的作用,对加强党的建设、改善党的领导有着重要的意义。     

基层党内民主建设的探索——上海石油试点实行基层党代表任期制取得成效

党代表任期制是党代表在党的代表大会召开期间和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责．发挥代表作用的制度。中国石化上海石油分公司党委深刻认识到，实行党代表任期制是发展党内民主、创新党内民主制度的重要举措。2008年起，我们在公司物流中心党委开展党代表任期制试点工作，使其成为中国石化销售系统首家试点党代表任期制的基层党组织。     

党内选举工作的民主性考量

党内选举是衡量党内民主发展程度的重要标志。近年来，一些基层党组织大胆探索、勇于实践，在党内选举的方式方法上实现了一定的创新和突破。纵观这些做法，其核心要义就是增加选举工作透明度，引入优胜劣汰的竞争机制，完善党内权力约束制衡机制，充分体现落实党员和党代表的知情权、参与权、选择权、监督权。这是符合当前我国民主政治建设发展方向的。     

安徽滁州市：“双加模式”深化先锋工程

为了充分发扬党内民主．发挥党代表在党代会闭会期间的作用，2006年．我们结合乡镇党委换届在全市范围内全面实行乡镇党代会常任制，并出台了《中共浏阳市委关于实施乡镇党代会常任制的意见》。一年来，我们从如何拓展党内民主管理、民主决策、民主监督的新途径入手，积极探索闭会期间发挥党代表的作用．有力促进了我市农村基层三个文明建设。     

杨浦区五角场镇党委充分发挥党代表积极作用

本市杨浦区五角场镇党委围绕拓宽党内民主渠道、落实党员民主权利，积极推进党内民主建设，对发挥党代表作用的途径和方法进行了探索和实践。     

试行党代会常任制的探索与实践

党代会常任制是发展党内民主的一项重大举措，是民主政治建设的重要组成部分。赵巷镇从2003年6月起，开始试行党代会常任制。三年多来，镇党委根据党的十六大和市委、区委的要求．坚持在探索中实践，在实践中探索，相继成立了党代会常任制工作领导小组，制定了党代会常任制工作的具体实施方案和试行办法；合理划分了代表日常工作小组和专题工作小组，并明确了其职责任务；确定了党代表在大会期间尤其是闭会期间的权利、义务：建立了党代会年会制、审议工作报告制、评议领导干部制和代表活动管理等相关制度。与此同时，为切实增强党代会常任制工作的有效性，赵巷镇还从提高党代表素质和发挥党代表作用人手．强化运行机制建设，着重建立健全了以下几项制度：     

“双代表”监督工作的新探索简

射阳县是江苏省首批党代表常任制试点县。自2012年始，我县延伸党代表监督触角，在基层探索开展“双代表”（党代表、人大代表）监督活动，以党内民主带动人民民主，在促进党务政务公升，实现党员群众对权力运行的“阳光监惜”，为县域经济社会科学、和谐发展保驾护航的同时，也搭建起了党群干群之间的连心桥。     

联合接待群众的做法不妥

最近，有地方人大探索建立人大代表、党代表、政协委员联合定期接待群众制度，试图拓展民情诉求渠道，实现党内、党外的全方位监督。笔者认为，这样做混淆了人大代表、党代表、政协委员的各自职责，社会效果并不好，不利于社会主义民主政治建设。     

坚持扩大民主 严密组织程序——江苏省睢宁县成功推行镇党代表公推直选

公推直选党代表就是在党组织领导下．通过党组织酝酿推荐和全体党员公开推荐相结合的办法产生党代表候选人：通过召开党员大会直接差额选举产生党代表。早在2002年8月，江苏省睢宁县16个镇已全部试行镇党代会代表任期制（当时称为常任制）。2005年5月，睢宁县又被江苏省委确定为县党代会常任制试点县。今年3月，以镇党委换届为契机，睢宁县全面实行镇党代表公推直选，从而真正意义上把党代表的提名权、选举权直接交给了广大党员，通过真正的竞争选出常任党代表。     

基层一线党代表发挥作用的体系建构

对基层一线党代表发挥作用进行体系建构，就要着力关注其原则建构、方式建构、困境建构、路向建构等基本层面。基层一线党代表发挥作用，需要遵循坚持党的领导、增量化稳步推进、尊重党员主体地位等基本原则，通过联系党员群众、提交重要提案、开展视察调研、列席党委会议等综合方式实现。基层一线党代表发挥作用面临着思想认识、能力素养、有效行权、制度安排等方面的困境问题。推进基层一线党代表发挥作用就要从“提高思想认识、强化教育培训、健全制度体系、加强日常管理、完善行权保障”等方面定位其路向。     

山西:试行乡镇党代会年会制

山西省委组织部日前下发文件,要求在党代表常任制试点县(区)的乡镇试行党代会年会制,并将之列入党建年度目标责任考核。基层党代表将通过调研视察、提案、建议,参与审议报告,讨论和决定有关重大问题等,推进基层党内民主,提升基层组织建设整体水平。据悉,年会原则上每年召开一次,     

瓯海：忠诚履职为人民

52名区党代表在腾讯注册开通实名微博,公布自己的姓名、职务、专业特长等信息,短短半年党代表实名微博观众总数超13200人,征集到基层党员群众的需求信息3240多条。党代表们还将承诺＂晒＂到网上,接受网民监督。     

新农村基层民主制度建设的创新思考

随着经济的持续增长,我国的新农村基层民主政治建设发展得很快。在推进民主政治建设的具体实践过程中,新农村建设当中的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等几个方面取得了不少成绩,但也由于种种原因导致基层民主政治出现了一些瓶颈问题。因此如何通过村民直接参与事务监督、设置事务专员以及扩大基层民主以保证人民群众直接行使民主权利等基层民主制度创新就具有了极大的研究价值和实践意义。     

党代表常任制在浦东

实行党代表常任制是改革党的领导体制、完善党的代表大会制度和推进党内民主的重大举措。2002年3月，浦东新区开始任高行，北蔡两镇进行党代表常任制试点，探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和方式。     

党代表嵌入与城市基层治理体系优化——以安徽省芜湖市为例北大核心SSCI

党代表嵌入城市基层治理体系既具备理论上的自洽性,也源自基层治理的现实需要。这种理论自洽来源于中国共产党是社会改造与治理的领导力量。现实需要体现在当前其他城市基层治理主体不能有效应对基层问题与矛盾,具体表现为单位的退场、城市基层政府的"悬浮"以及社区社会组织的缺位。近年来,安徽省芜湖市主要是从国家与社会关系,社会不同利益群体以及城市基层党政组织三个维度科学定位党代表的角色,通过间接与直接方式嵌入;加强制度设计,强化嵌入制度保障等方面对党代表嵌入城市基层治理体系进行探索。通过分析芜湖市的实践探索可以发现,党代表嵌入对于优化城市基层治理体系之主要价值在于扩大了城市基层治理的主体、完善了城市基层治理结构、创新了城市基层治理机制。     

发挥任期制党代表作用的有益探索

党的十七大提出党的各级代表大会代表实行任期制，并写入党章，使党内民主建设迈上了新的台阶。我们射阳县自2003年被省委确定为党代会常任制试点县以来，坚持以改革创新精神探索党代表任期制，加强了党的自身建设，保障了党员民主权利，拓宽了党内民主实现途径，密切了党群干群关系．促进了全县经济社会发展，为深入实施党代会常任制工作提供了宝贵经验。我县探索建立任期制党代表群众工作法，被省委组织部评为2007年度全省市县组织部门创新创优成果奖。     

扩大党内民主的新尝试——武汉市汉阳区实行党代表提案制度的实践与思考

2005年以来．湖北省武汉市汉阳区在党代表大会代表常任制试点工作中．以建立党代表提案制度为突破口．大胆探索．勇于实践．积极尝试．摸索出了一套较为完整的工作制度．形成了一套基本的工作程序，党代表提案受理工作逐步走上了规范化的轨道。2005年、2006年．共收到党代表提案和意见、建议118条。其中经汉阳区党代表提案审查委员会审定．确立为提案的4条。