实施行政分权 建立程序规则 落实执法责任

最近,国务院办公厅发布《关于推行行政执法责任制的若干意见》(以下简称《若干意见》),旨在进一步贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的有关规定, 推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。然而,究竟如何落实行政执法责任,现在已成为这一行政改革的关键所在。笔者从行政权力的配置、程序规制以及法制协调等方面,谈谈如何推进行政执法责任制的落实。     

政策法规简讯

全面推进依法行政实施纲要简介　　3月1 6日国务院第43次常务会议审议通过了《全面推进依法行政实施纲要》。4月2 1日首都各大报刊登了《纲要》的全文。《纲要》由1 1个部分组成,共42条。1 1个部分的主要内容是:全面推进依法行政的重要性和紧迫性;全面推进依法行政的指导思想和目标;依法行政的基本原则和基本要求;转变政府职能,深化行政管理体制改革;建立健全科学民主决策机制;提高制度建设质量;理顺行政执法体制,加快行政程序建设,规范行政执法行为;积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制;完善行政监督制度和机制,强化对…     

国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》）有关规定，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，经国务院同意，现就推行行政执法责任制有关工作提出以下意见。     

国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号,以下简称《纲要》)有关规定,推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,全面推进依法行政,经国务院同意,现就推行行政执法责任制有关工作提出以下意见。一、充分认识推行行政执法责任制的重要意义党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作。党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会对推行行政执法责任制提出了明确要求,《国务…     

扎实推进案卷评查 有效促进行政执法——访省人民政府法制办党组书记、主任朱玉

建立和落实好行政执法案卷评查工作制度，对于贯彻执行《纲要》，推进行政执法体制改革，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建立完善行政执法评议考核机制，提高行政机关执法水平，推进行政机关行政能力建设具有重大意义。     

国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见

国办发〔2005〕37号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号,以下简称《纲要》)有关规定,推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,全面推进依法行政,经国务院同意,现就推行行政执法责任制有关工作提出以下意见。一、充分认识推行行政执法责任制的重要意义党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作。党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会对推行行政执法责任制提…     

国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号,以下简称《纲要》)有关规定,     

典型经验扫描:豫鄂冀皖四省的经验及启示──河南:注重执法程序的规范建设

行政执法既要重实体更要重程序，程序性规则高于实体性规则。这是依法行政过程中必须遵循的基本原则。随着我国《行政处罚法》的实施，不符合法定程序的行为必然在行政诉讼中败诉。因此，依法规范民政行政执法程序，就显得至关重要了。河南省在规范行政执法程序方面所作的探索和创新，值得各地研究和借鉴。——编者     

政策法规简讯

为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》有关规定, 推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,全面推进依法行政,经国务院同意,国务院办公厅就推行行政执法责任制有关工作,向各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、直属机构印发《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(以下简称《意见》)。新华社授权于2005年7月27日向社会公布了《意见》。《意见》有以下五部分:(一)充分认识推行行政执法责任制的重要意义;(二)依法界定执法责任;(三)建立健全行政执法评议考核机制;(四)认真落实行政执法责任;     

省人民政府办公厅关于开展行政执法案卷评查工作的通知

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号)的要求,经省人民政府同意,决定在全省各级行政执法机关开展行政执法案卷评查工作。现就有关事项通知如下:一、开展行政执法案卷评查工作的基本目标行政执法案卷是行政执法机关(包括具有行政执法职能的行政机关、法律、法规授权和依法接受委托的组织,下同)行政执法活动的载体,反映行政执法机关依法行政…     

公安行政执法程序研究

公安机关的行政执法程序是影响公安机关行政执法行为的重要因素,应引起公安机关和社会各界的高度重视。当前,公安机关的行政执法程序方面的问题主要表现在执法主体、执法行为、行政行为等方面。笔者认为,应该从提升程序意识、完善规章制度和加强监督管理等方面着手,规范公安行政执法程序,为提升公安行政执法效率提供制度保障。     

行政执法责任制若干问题研究

行政执法责任制是规范和监督行政执法活动的一项重要制度。尽管我国推行行政执法责任制,有力的提高了行政执法水平,促进了依法行政的进程。但是推行过程中还存在责任不到位、评议考核机制不科学、责任追究标准不统一等问题。本文针对实施行政执法责任制中存在的主要问题,提出了完善行政执法责任制的主要对策。     

公安行政执法心理问题分析

随着依法治国方略的贯彻实施,我国行政执法整体状况明显改观,但是公安行政执法人员在执法过程中仍表现出一些不良心理。本文通过分析当前公安行政执法过程中存在的心理问题并提出相应的对策,将利于进一步改善我国公安行政执法水平和执法形象。     

消防行政执法中存在的问题及对策

随着我国社会主义市场经济的发展和改革开放的进一步深入,消防行政执法工作出现了一些新的情况、新的问题。要完成好消防行政执法工作,就应该重视这些问题。消防部门应以"三个代表"重要思想为标准,改变消防监督执法观念,制定新的对策,只有这样,才能对消防行政执法工作产生广泛而深刻的影响。     

行政执法中存在的主要问题及解决对策

当前行政执法中暴露出一些问题,导致法律权威的失落和法治信念的动摇.究其原因,既有体制上的,也有观念方面的.规范行政执法行为,应重视执法"软件"建设,推进体制改革,全面提高行政执法人员素质,严格执法责任和责任追究,强化对行政执法活动的监督制约.     

论加强行政执法责任制中的公民权保障

行政执法是政府部门的重要工作,在行政执法的过程中,政府行政权力与公民权利处于势力不对等的状况之下,没有权力制约的行政执法常常会侵害公民权利。行政执法责任制是政府部门规范行政执法,建立责任政府的基础,也是政府行政管理工作的一种管理制度,这种制度是对行政执法权力的制约机制,对加强行政执法责任制中公民权的保障有非常重要的意义。该文在分析行政执法责任制中行政权力与公民权利的关系基础上,就如何加强行政执法责任制中的公民权利保障提出了相应的观点。     

中国基层执法中的相机选择:从策略赋权到话语使用

在基层执法领域,纵向与横向部门之间的推诿、执法队伍与执法相对人之间的冲突,都是相关主体对于行政执法权采取相机选择策略的结果。既有研究局限于末端执法行为及其影响因素,将执法机构的权力配置视为"默认设置"项,忽视了初始权力配置对于执法策略选择的影响。行政执法权的选择性执行包括垂直互动关系中执法权的选择性下放,水平互动关系中执法主体间的选择性协同,以及政社互动关系中执法队伍与相对人对合法性话语的选择性利用。在垂直互动维度上,乡镇政府的赋权诉求与县级执法部门的控权惯性共同塑造出权能有限的乡镇综合执法机构,从而为基层执法权的运行设置了初始条件。在水平互动维度中,受制于条块结构约束和政府科层制特性,不同执法队伍之间缺乏具有约束力的协作机制,促使横向执法协作流于形式。在政社互动方面,党政体制所依赖的两套合法性话语,即伦理化的"人民政治话语"与理性化的"法制话语"之间的张力,塑造了乡镇执法权的名实分离取向,是文明执法诉求与暴力抗法实践两张皮现象的结构化动因。对于基层执法领域相机选择的三维互动分析,突出强调了初始权力配置与党政体制合法性话语对执法行为的重要影响,可以拓展和深化现有的基层执法行为研究。     

论行政强制立法的意义

公民法人希望行政强制法能对行政强制权的行使进行有效的规范和限、制,从而最大限度地保障其合法权利;行政机关则认为行政强制法生效以后,实施行政强制就有了法律上的根据,就可以更好地保障行政权的行使。文中从《行政强制法》规范行政强制的设定和实施、保障和监督行政机关依法履行职责、维护公共利益和社会秩序、保护公民、法人和其他组织的合法权益等几方面阐述了行政强制立法的意义。     

公安行政执法存在的问题及对策

目前公安行政执法中存在多方面问题,集中体现在公安行政执法人员有法不依;对公安行政执法程序认识不够,一些行为缺乏程序的约束,一些行为违反法律明确规定的程序,执法人员缺乏程序观念。就具体的公安行政执法内容来说,劳动教养已与现行法律相抵触,其他某些涉及人身的强制措施存在合理性也值得怀疑。要解决上述问题,除对公安行政执法诸环节予以完善外,加强对公安行政执法活动的监督亦至为必要。     

议公安执法的公开原则——以治安管理处罚为研究视角

近年来,在推行依法治国、依法行政的背景下,公开执法开始和公正、公平联系在了一起,被视为现代的先进执法理念,树立公开的执法理念也提上了公安机关的议事日程。公安部＂三项建设＂和弱势群体权利救济的大时代背景给公开原则的实际应用提供了机遇和挑战,需要进一步在公安执法工作的过程和结果中依法落实公开原则。