善治视域下乡村治理的公共性困境及其重构

乡村社会是国家治理的重要场域,乡村振兴,治理有效是基础,公共性是乡村治理的价值坐标,乡村善治,既彰显了乡村治理公共性的历史必然,也反映了乡村治理理念的变革。就目前我国乡村治理状况来看,存在公共价值理念阙如、公共空间失落、公共文化式微、公共组织功能弱化等公共性问题。新时代乡村治理要厘清面临的公共性困境,探讨公共性价值重构和实践路径,推动乡村社会由“良序”走向“善治”。     

从内卷到反卷:新时代青年的自我重构与治理对策

在内卷到反卷的话语变革下,正发生着一场青年从“竞速性自我”向“独异性自我”的重构。现阶段由内卷滋生的竞速性自我,具有全面参与竞争、加速达成标准、持续超越对手和长期情绪消极的特征。与之相较,反卷青年追求的独异性自我,则更加看重多维评价、内在导向、减速生活、感性思考以及物质与精神的双提升。由于反卷是青年对个人生活的自主微调,在面对系统性的内卷时会遭遇分化、收编和循环的困境,进而演化成独异性自我在建构过程中的心灵危机、被迫展演和能量虚耗。为此,青年政策必须聚焦新重点、采用新范式、预防新风险,实现更高品质的服务和引导,推动青年独异性自我的健康成长与我国经济社会的高质量发展相互促进。     

基层社会治理的内卷化与行政权运行逻辑

内卷化已经成为基层治理创新的重要障碍。内卷化具体表现在两个层面:一是基层自治培育的不断努力与自治性功能弱化之间的悖论;二是基层治理中权力的弥散化与权威弱化及功能性不足之间的悖论。内卷化微观运行的基础是权力共生网络,依凭权力共生网络可以建构三种权力行动逻辑。支配—适应、协同—合作治理理念下的权力运行逻辑虽然迎合了开放、互动、共生、民主的治理主旨,然而行政权的主导色彩与自治权的功能性不足导致其难以避免陷入内卷化的制度困境。基层治理中,亟须培育协调—整合的权力运行逻辑。     

走向内卷化的社工机构

我国的社工机构这几年在政府的大力推动下取得了突飞猛进的发展,经历了从无到有,从小到大的持续发展过程,然而就其发展的推动力手段来看,无外乎是依靠政府自上而下的推进。社工机构在发展过程中虽然实现了数量和规模上的增长,但是社工机构的服务质量以及对于社会的效用上却没有得到应有的重视。笔者尝试将"内卷化"理论应用到解释和分析社工机构的发展中。希望能够对于社工机构的发展道路有更明晰的方向。     

农村基层民主实践:体制困境与组织重构

农村民主管理体制隐含的多重价值目标冲突,以及村民自治中直接民主的窘境,一直困扰着农村基层民主实践。走出农村基层民主实践的困境,需要重构乡村关系和乡村组织的结构和功能,以法律制度为依托,以经济纽带为基础,培养村民的公共意识,整合乡村价值目标,完善直接民主形式,提升村庄自治效能。     

效率与公共性的平衡:治理民主的视角

效率与公共性的关系一直是公共行政学的核心议题。半个多世纪以来,人们围绕是效率优先还是公共性优先促使公共行政学朝向了不同的发展轨迹并形成了不同的理论范式与理论流派,但效率与公共性却始终未能实现在平衡共生下的融合。20世纪末兴起的治理掀起了一场有关于公民参与的治道变革。治理民主变革从根本上动摇了传统代议制民主的地位,在后现代性的话语诠释中表现出了其宏大的变革公共事务以及推进政治重建的旨趣。一方面,在价值上,它要求从合法性向公共性转变并以去中心的社会建构促成公共性的再生产;另一方面,公共性原则下的多中心合作治理制度安排则内在地指向治理绩效的获得。基于此,作为多元价值共存的公共事务治理模式,治理民主在理论上暂时突破了现代公共行政的核心假设,并为实现效率与公共性的平衡提供了一个独特的视角。     

农村基层党建亟需破解四大难题

改革开放以来，农村基层党组织带领农村群众推动“三农”工作，取得了历史性的成就，农业和农村经济结构不断优化，农村民主政治建设和精神文明建设继续发展，农民收入不断增加，总体上农村基层党组织的功能实现比较充分。但是，我们在看到成绩的同时，也应正视农村基层党建存在的问题和面临的严峻挑战。     

我国社会治理中的“内卷化”风险及其规避之道

在我国社会治理实践中,一些地方政府往往过于偏重绩效考核,偏离公共服务的价值目标,陷入"内卷化"泥沼,导致社会矛盾与风险积聚。为破除治理过程的"内卷化"困境,政府在治理过程中应积极促进汇聚政策溪流,推动"政策之窗"开启,构建科学有效的治理机制,努力获得民众对政策的信任和支持,提升协同治理能力,推动社会走向更加文明、公正、和谐有序的境域。     

中国全球治理方案的公共性向度

中国全球治理方案是以全球性问题为导向的,全球性问题归根结底在于如何克服和解决公共性问题。中国全球治理方案内蕴着以共商共建、共享共有为本质内核的公共性实践意蕴,它追求全球的治理问题、治理主体、治理方式、治理话语和治理目的的公共性。中国全球治理方案的公共性指向具有深厚的理论基础和鲜明的价值立场,是对历史唯物主义的运用和发展,彰显出其内在的公共品格与公共关怀。     

以集成创新破解农村基层党建难题

集成创新是体制机制创新、方法创新和载体创新的集合。要搞好组织工作,就必须重视集成创新。近年来,江苏淮安紧紧抓住乡镇党委和村“两委”换届的契机,在总结农村基层党建工作方法和经验的基础上,创造性地提出了开展“三定三评三挂钩”活动,通过创新岗位目标责任制、创新考核评价方式、创新激励保障机制,着力破解基层党建工作“怎么干、怎么考、怎么用”的难题,构建了以党建工作集成创新提升农村基层党建科学化水平的长效机制。     

社区行动者逻辑:破解社区治理难题

正党的十九大指出"加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。"从政治学看,社区治理是国家权力与社会权利有序调适的过程,是要在加强基层党组织领导和基层政府负责的前提下,同步加强社会协同作用和居民自治作用。居民是社区生活的主体,社区治理的目的是满足居民对社区美好生活的需     

协同治理视域下我国农村基层治理探析

随着党中央和国务院的高度重视,中国的农村基层治理已步入协同治理的时代,在全社会合力推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下,如何发挥政府、农民、村两委、民间组织等多元主体的作用显得尤为重要。从我国农村基层治理的现状出发,以协同治理为研究视角,结合国内外实践经验,系统研究农村基层治理面临的困境,进一步提出切实有效的解决措施。     

乡村文化治理的公共性困境及其超越

公共性是乡村文化治理的重要基础和动力,主要包括乡村文化治理实现公共利益的本质规定、依托公共空间的场域载体、嵌入公共权力的过程驱动和培育公共精神的目标结果等多个方面。乡村文化治理始终体现公共性是治理的理想状态,现实中却真实存在公共议题失语、场域空间萎缩、行政伦理失范、公共精神淡化等公共性缺失困境,乡村文化治理效能大打折扣。在乡村振兴背景下,需通过形成社会组织、整合文化资源、完善民主制度、培育现代政治文化等多重途径,优化乡村文化治理元素和结构,实现乡村文化治理的公共性“再造”。     

民主理念的中国化:学习与重构

中国人的民主理念的原型源自西方文化中长期以来所形成的民主理念.民主理念在中国的传播是一个艰难复杂的过程,其中蕴涵着学习与重构两个阶段:一是"学习"西方的民主理念,起初中国人在学习西方民主理念时,仅仅局限于民主的工具性功能,后来把民主自身作为一种价值进行追求;二是基于中国国情的基础上对西方民主理念的"重构",探讨民主理念的中国化过程,构建中国的民主政治.     

混混、乡村组织与基层治理内卷化——乡村混混的力量表达及后果

混混与乡村组织的交互作用,以及由此带来的一系列政治社会现象,成为我们理解基层治理样态和困境的新视域。改革开放后三十年,乡村混混逐渐实现从乡村社会边缘人向经济精英的转型,而这种转型与乡村组织援引混混等灰色势力参与基层治理存在高度关联。后税费时期,乡村混混与乡村治理组织形成利益同盟,共同占有国家自上而下的惠农政策资源和地方发展成果,导致的后果是混混的实力与国家政策倾斜力度和地方社会发展同步增长,基层治理合法性丧失,税费改革之后国家资源下乡并没有实现预期的政治效果,基层治理出现内卷化困境④。     

社会资源的代际传承与阶层的内卷化

社会资源的代际传承与阶层的"内卷化"有着密切的关系,它是导致阶层的"内卷化"的一个主要因素。当精英阶层的父代把自己积累起来的各类资源通过合法与非法的途径传递给子代时,就会出现阶层利益固化现象,从而构成一种不平等陷阱。因此,我们必须贯彻党的十八届三中全会的精神,进一步深化改革,突破利益固化的藩篱,打通各阶层上升流动的通道,构建和谐的阶层利益关系,优化社会结构。     

群众社团与农村基层冲突治理

当今中国农村的群众社团与基层冲突关系密切,治理基层冲突应当重视发挥群众社团的作用。通过案例研究及比较发现,兼具自主性和嵌入性的群众社团更能同时获得群众和基层干部认可,从而能够更好地消解制度外冲突,保证基层矛盾在制度框架内得以解决。通过统计分析发现,兼具自主性和嵌入性的群众社团不仅能够消解集体上访等制度外的群体冲突,还能消解抗缴税费等制度外的个体冲突。     

农村基层党组织治理能力构建研究

农村基层党组织在国家的治理体系中处于最基层、最关键的位置。它的建设状况和治理能力,制约着国家治理体系和治理能力的现代化,提高农村基层党组织治理能力刻不容缓。农村基层党组织治理能力包括治理主体培育能力、民主平等协商能力、治理平台搭建能力、治理规则制定能力和市场调节纠偏能力。培育治理能力,农村基层党组织应当提高角色转变的自觉性,加强系统学习的主动性,增强统筹协调的有效性,形成遵守规则的自觉性,树立民主协商精神。     

政府购买服务内卷化倾向及成因分析

在政府主导的公共服务供给模式变革过程中,出现了基层政府购买服务"内卷化"倾向,即政府购买服务的规范越来越精致、复杂,但政府供给服务的实际运行机制没有根本变革,甚至还得到加强。具体表现为购买服务规范"精致化"与"形式化"并存;承接服务项目的社会组织"行政化"、"逐利化";接受服务人群"奶油化"。"压力型"体制、变革的路径依赖和政府、市场、社会力量的不均衡是内卷化倾向发生的原因。但与此同时,购买服务也赋予了社会组织存在、发展的合法性,从而有可能在某种程度上改变政府供给服务运行机制。