Representative bureaucracy: linguistic/ethnic aspects in Canadian public policy

Abstract. This paper explores the historical background, logical contours and policy implications of recent attempts by the Government of Canada to achieve the ‘effectively balanced participation’ of francophones in the federal public service. Historically, various crucial events concerning French Canadian participation in the federal bureaucracy are recounted with an eye to understanding both the roots of present policies and the distinctive inherited elements which shape them. Logically, the generic concept ‘representative bureaucracy’ is employed as a prism for shedding light on its Canadian variant, ‘balanced participation’: the logic of representative bureaucracy and the arguments for and against it are explicated, with concern for how these pertain to the Canadian case. Finally, the foregoing historical and logical elements are brought to bear on the question of sociological proportionality in the federal public service, especially as it might involve the use of quotas. It is maintained that sociological heterogeneity in the federal bureaucracy is a positive value, and that recruitment and promotion procedures should strive to attract people with manifold backgrounds, perspectives and talents. The use of legislated quotas, however, is viewed as an inefficacious and potentially destructive means for addressing this task. With respect to the issue of francophone participation specifically, the adoption of legislated quotas would be superficial and anachronistic.     

Representative bureaucracy,tokenism and the glass ceiling: the case of women in Quebec municipal administration

Abstract: There is an assumption running through the literature on women and politics that the local level has particular relevance for women. After all, this level of government provides many of the services that relate most directly to women's everyday lives and well-being. Theories of representative bureaucracy assume that responsiveness to women's needs and concerns will be enhanced to the extent that the bureaucracy is representative of women. It is worth asking, then, how representative local government bureaucracies actually are. Our analysis is based on data drawn from all 259 of Quebec's urban municipalities, between the period of 1985 and 1995. Over the past decade, the number of women heading municipal departments in Quebec's cities has more than doubled. It is hard to avoid the conclusion, however, that the glass ceiling is still very much in place. Close to forty per cent of cities do not even have one department headed by a woman, and a further thirty per cent of cities have only one department headed by a woman. Much of the growth that has occurred appears to be token growth. All too often the appointment of one woman to head a department fails to open the way for similar appointments for other women. And city administrations that do not have departments headed by a woman continue to outnumber those with more than one woman department-head. Moreover, women are most likely to have advanced beyond a token presence in those cities where the top municipal jobs are the least desirable. Agency stereotyping helps perpetuate the glass ceiling. Much of women's advance has occurred in stereotypically “female” functions. The stereotypically “male” departments remain overwhelmingly the preserves of men. There is no support for the supply or socialization theses as alternative explanations for these findings. Finally, the glass ceiling seems to be stubbornly resistant to government actions to dislodge it. Sommaire: Les divers ouvrages parus sur les femmes et la politique prennent pour acquis que le gouvernement au niveau local revêt me importance toute particulière pour les femmes. Après tout, c'est ce palier du gouvernement qui fournit bon nombre des services les plus directement liés à la vie quotidienne et au bien-être des femmes. Les théories sur la bureaucratie représentative prennent pour hypothèse qu'on pourra mieux répondre aux besoins et aux intérês des femmes dans la mesure où la bureaucratie est représentative en ce qui les concerne. Cela mérite donc de vérifier à quel point les gouvemements locaux sont vraiment représentatifs. Notre analyse se fonde sur des données provenant de chacune des 259 municipalités urbaines du Québe centre 1985 et 1995. Au cours de la demière décennie, le nombre de femmes à la tête de services municipaux dans les villes du Québec a plus que double. On a du mal à ne pas conclure, cependant, que les entraves à la promotion sont toujours là. Près de 40 % des villes n'ont même pas une seule femme chef de service, tandis qu'un autre 30 % des villes ont un seul service dont le chef est une femme. Une bonne partie de la croissance qui s'est produite semble avoir été purement symbolique. Très souvent, la nomination d'une femme à la tête d'un service n'entraîne pas d'autres nominations de femmes. Les administrations de ville qui n'ont pas de chef de service férninin continuent à surpasser le nombre de celles qui en ont plus d'une. De plus, la probabilité que les femmes aient avancé au-delà d'une simple presence symbolique est particulièrement élevée dans les villes où les emplois municipaux supérieurs sont les moins désirables. L'image stéréotypée de certaines fonctions perpétue elle aussi les entraves à la promotion. Une bonne partie de I'avancement des femmes s'est produite dans les fonctions stérétypiquement féminines, tandis que les services stéréotypiquement masculins demeurent largement la chasse gardée des hommes. Pour expliquer ces constatations, on ne peut pas faire appel aux thèses de l'offre réduite ou de la socialisation. Enfin, les entraves à la promotion des femmes semblent résister avec opiniAtretéà l'intervention gouvemementale visant à les éliminer.     

The bureaucracy and public policy: Canadian merger policy and the Combines Branch, 1960–71

Abstract. This paper investigates the implications for public policy in general and merger sections of the Combines Act in particular of the hypothesis that bureaus, when carrying out their administrative duties, attempt to maximize their private utility functions rather than the social utility function expressed in the legislation. The analytical procedure, given alternative utility goals of power, prestige, convenience, and security and the appropriate constraints, is to predict the behaviour of the Combines Branch (from 1960–71) and to test these predictions against actual Branch behaviour. The evidence on the Branch's behaviour (all cases prosecuted and discontinued) suggests that its conduct can be better explained by security maximization than by any alternative private or altruistic goal. However, it is not clear that this was a bad thing for public policy because it can be argued that the Branch's behaviour brought public policy in this area closer to the social welfare function implied in the legislation than would have been the case if the government had successfully maximized its private utility function. Sommaire. L'auteur de cet exposé enquête sur les implications, pour la politique publique en général et les articles sur le fusionnement de la loi sur les coalitions en particulier, de l'hypothèse suivant laquelle es bureaux, dans l'exercice de leurs responsabilités administratives, essaient de maximiser leurs fonctions privées plutôt que leur fonction sociale, telle qu'elle est indiquée dans la législation. La procédure analytique, étant donné le choix des buts: pouvoirs, prestige, commodité et sécurité, avec Ies limites appropriées, consiste à prédire le comportement du service chargé des coalitions (de 1965 à 1971) et à vérifier ces prédictions à la lumière de son comportement réel. Les faits relatifs au comportement de ce service (tous les cas amenés en justice et ceux qui ont été abondonnés) indiquent qu'il s'explique plus par une maximisation de la sécurité que par tout autre motif privé ou altruiste. Il ne semble pas cependant que cela ait été néfaste à la politique publique parce que l'on peut argumenter que le comportement du service a fait jouer à la politique publique un rôle plus orienté vers le bien-être social, comme cela était sous-entendu dam la législation, que ce n'aurait été le cas si le gouvernement avait maximisé avec succès sa fonction privée.     

Public policy: creativity and bureaucracy

Abstract. The development and implementation of a government policy by a single ministry is a greater stimulus to creativity than a collective and inter-ministerial approach. Starting from the principle that creation is an individual act which emanates neither from administrative structures, nor from committees, nor from manuals of instructions, the author affirms that the conditions which favour creativity in a public or other administration are precisely those which awaken and increase the creative impulse of the human mind. In the individual method, the ministry alone formulates the policies which are within its competence. The other ministries affected by them are asked for their views and the possible constraints which may result, but only on a consultative basis. This method has obvious advantages for the ministry in question. The author suggests, inter alia, that the ministry be allowed to retain 50 per cent of any economies realized through greater efficiency in the execution of its policies. On the other hand, if civil servants misread ministerial intentions or ignore constraints imposed by other policies, they should pay the price, which may, in the final analysis, involve the dismissal of the minister or his principal policy advisor. In the collective method, the policy is not worked out by the immediately responsible ministry but rather by a committee including all the interested ministries. The dynamics of such an approach are very different from the individual method. Being more prudent and bureaucratic, it stalemates individual creativity and is prejudicial to innovative thinking. The constraints and the various interests are so well represented within the committee that they tend to dominate the debate and cause the ministry in charge to be on the defensive. In an endless discussion, the other ministries are hoisted with their own petard of counter-arguments, and the proposing ministry cannot put forward the positive advantages of the new policy. The resulting loss of time and energy is harmful to creativity. At the level of policy execution too, the author favours the individual approach which is both efficient and economical. The ministry in charge of the policy is far better placed to determine its implementation within the constraints which delineate its scope. Here, too, the author reaches the conclusion that creativity is better served than in the collective approach.     

Multilevel policy from the municipal perspective: A pan‐Canadian survey

Building on in‐depth case studies and extensive theory‐building by Canadian multilevel governance scholars, this article identifies and describes multilevel policy involvement by federal, provincial, municipal, private, and NGO actors in three policy phases and eighteen policy domains that specifically involve local governments in Canada. Drawing from an original pan‐Canadian survey of municipal mayors and councillors, we show that municipal politicians see multilevel policy involvement as remarkably prevalent across many policy domains. Using an original measure of multilevel policy involvement, we identify the policy domains in which policy involvement is most concentrated or fragmented and then describe the correlates of this measure. Multilevel policy involvement, we argue, is more clearly associated with policy phase and policy domain than with municipal population or region. We conclude with a discussion of implications for future research.     

The conundrum of absenteeism in the Canadian public service: A wicked problem perspective

Absenteeism has received increasing attention in public sectors across the world. In Canada's federal public service, absenteeism cost the government approximately $871 million in lost wages in 2013 alone (Barkel 2014a ). Current and previous Canadian governments have attempted to reform sick‐leave policy to reduce absenteeism, but simple solutions to a complex problem will likely result in negative and unforeseen consequences. This article conceptualizes absenteeism as a “wicked problem” to explore its complexity. Addressing absenteeism requires a deeper understanding of issues and factors by government representatives, unions, NGOs, and policy experts, which can lead to multifaceted solutions.     

A new perspective on clothing the emperor: Canadian metropolitan form,function and frontiers

Abstract: Recent analysis of the municipal governing of Canadian census metropolitan areas (cmas) has led to a variety of alternative schemes for reconstituted bi-level institutions. This essay first considers the historical and ideological context for the emergence of two-tier urban governments after World War II. It is then argued that area-wide governments have outgrown their original purposes and have become redundant in the 1990s. It is argued that provincial authorities should assume direct policy control over problems that cannot presently be resolved by the best cooperative efforts of existing municipalities. Sommaire: Une analyse récente de la gestion des régions métropolitaines de recencement (rmr) au Canada a permis d'apporter diverses hypothèses B la réorganisation des institutions municipales à deux niveaw. Dans l'article, on examine d'abord le contexte historique et idéologique dam lequel sont apparus les gouvernements urbains A deux niveawc après la Deuxième guerre mondiale. On y affirme ensuite que les gouvernements régionaux ne correspondent plus h leur fin première, étant devenus désuets au cours des années 90. On y présente l'argument à l'effet que les autorités provinciales devraient s'occuper directement des problèmes que ne peuvent actuellement résoudre les municipalités existantes malgré leurs meilleurs efforts de coopération.     

超越科层制:对中国行政改革目标的思考

科层制作为20世纪的政府管理模式,曾经取得了巨大的成功。但科层制本身并不是一种完美的制度,它所造成的公共权力异化、伦理道德缺失和僵化、低效率,已经成为当代政府无法根治的痼疾。中国政府目前以科层制为取向的改革,难以解决行政体制中存在的各种难题。中国应该超越科层制的束缚,努力创新,寻求更加合理的制度模式。这是当前行政改革必须明确的目标。     

Controlling bureaucracy: attitudes in the Alberta Public Service towards the Ombudsman

Abstract. The Ombudsman represents a recent and interesting example of the transfer of political institutions across cultural boundaries. The Ombudsman was established in Alberta both as an attempt to assist the consumer of government services in coping with an increasingly complex bureaucracy and as a legislative auxiliary for controlling bureaucracy. The degree to which the Ombudsman is accepted or rejected by the public service is an important variable in measuring the success of the transfer. The usefulness of the Ombudsman as an innovation in the field of citizen-government relations depends to a considerable extent on the impact which the Ombudsman has on the provincial bureaucracy. Other than correcting a relatively small number of cases of maladministration, does the Ombudsman contribute to improving public administration? Are there dysfunctional consequences (e.g. hidden costs) in imposing yet another control agency on bureaucracy? How does the presence of the Ombudsman affect the behaviour of officials? In this article the author analyses part of the data from an extensive survey of a representative sample of the Alberta public service concerning officials' perception of and attitudes towards the Ombudsman. Several diverse attitude measures show that in the aggregate the provincial public service has a remarkably positive attitude towards the Ombudsman. Several variables are considered in search of an explanation for this attitude structure. The findings allow predictions about officials' behaviour in official-client interactions, which are also tested against direct and indirect data on behaviour obtained in the survey. Sommaire. Le Protecteur du citoyen (‘Ombudsman’) constitue un exemple particulièrement intéressant illustrant bien la tendance récente à transposer des institutions politiques au dela des frontières culturelles. Le poste de Protecteur du citoyen a été créé en Alberta dans le but d'assister le consommateur de services des administrations publiques dans ses relations avec une bureaucratie de plus en plus complexe, et d'exercer une fonction d'auxiliaire législatif capable de contrôler cette bureaucratie. Le mesure dans laquelle le Protecteur du citoyen est accepté ou rejeté par la fonction publique constitue une variable importante permettant de mesurer le succès de l'institution. L'utilité du Protecteur du citoyen considéré comme phénomène nouveau apparu dans le contexte des relations entre les citoyens et les pouvoirs publics dépend dans une large mesure de l'influence qu'il exerce sur la bureaucratie provinciale. Abstraction faite des mesures correctives apportées à un nombre relativement réduit d'erreurs et de lacunes administratives, le Protecteur du citoyen contribue-t-il à améliorer la qualité de l'administration publique? Faut-il craindre que l'imposition d'un nouvel organe de contrôle à la bureaucratic n'engendre des consequences liées à des troubles fonctionnels (par exemple des coûts non apparents)? Comment la présence du Protecteur du citoyen affecte-t-elle le comportement des fonctionnaires? Dans cet article, l'auteur analyse une partie des données recueillies dans le cadre d'une analyse détaillée d'un échantillon représentatif de la fonction publique en Alberta effectuée pour déterminer l'idée que les fonctionnaires se font du Protecteur du citoyen, et kurs attitudes à son égard. Diverses evaluations des attitudes indiquent que, dans l'ensemble, la fonction publique provinciale se distingue par une attitude extrêmement positive vis-à-vis du Protecteur du citoyen. L'auteur examine plusieurs variables pour essayer d'expliquer pourquoi cette attitude est structurée de la sorte. Les conclusions permettent de formuler des prévisions au sujet du comportement des fonctionnaires au niveau des contacts fonctionnaire-client, lesquels font également l'objet d'une analyse comparative faisant intervenir des données directes et indirectes sur le comportement obtenues dans le cadre de l'étude.     

Coping with Canadian federalism: the case of the Federation of Canadian Municipalities

Abstract: Since the early 1960s, the only pan‐Canadian association of municipalities has shown two decades of decline followed by two decades of growth. This paper analyses this decline and subsequent growth in the context of the changing position of municipalities with Canada, particularly those in Quebec. Examination of the association's recent history provides useful insights into how Canada's municipalities cope with Canadian federalism. It provides lessons as to how best to prosper as a pan‐Canadian organization concerned with what are mainly matters of provincial interest. The paper's theoretical contribution includes reference to the nature and roles of interest groups in Canadian federalism and to the application of structural contingency theory. Sommaire: Depuis le début des annees 1960, l'unique association pancanadienne de municipalités a connu deux décennies de déclin suivies par deux décennies de crois‐sance. Le présent article analyse ce déclin et cette croissance dans le contexte de la position changeante des municipalites à l'égard du Canada, en particulier celles du Québec. L'examen de la récente histoire dee l'association suscite des réflexions utiles sur la maniére dont les municipalités au Canada font face au fédéralisme canadien. II explique comment un organisme pancanadien principalement préoccupé par des questions d'intérséCt provincial pour prospérer le mieux possible. La contribution théorique de l'article fait référence à la nature et aux rôles des groupes d'intéráCts dans le fédéralisme canadien et à l'application de la théorie de contingence structurale.     

论科层制管理体制及其对侦查的影响

因适应社会分工而出现的各种正式组织被统称为科层制。科层制管理体制的特点是：具有明确的职权等级、具有稳定的规章制度、采取的是卷宗管理制度。科层制管理体制与侦查活动具有一致性和矛盾性的相互关系。科层制管理体制对侦查的影响是：第一,科层管理体制有助于实现侦查行为的整体逻辑理性;第二,科层管理体制中的执行层和决策层之间可能出现紧张关系;第三,科层管理体制可能形成僵化和形式主义,降低侦查工作的灵活性和快速反应性。     

论公司代表人制度

本文在分析大陆法系和英美法系公司代表制度法理的基础上,通过比较外国立法,指出我国法定代表人制度存在排除当事人的意思自治、造成董事之间事实上的不平等、影响公司的运作效率和缺乏有效监控机制等缺陷,并提出实行“董事会代表与意定代表并存,意定代表优先”的制度、明确公司代表人权责、加强对代表人行为的监督等立法建议,以完善我国公司代表人制度。     

代表人民利益：执政能力建设的根本目的

加强党的执政能力建设的根本目的是什么?是巩固党的执政地位还是代表人民利益。这是一个不容回避的理论和现实问题。事实上,这涉及到巩固执政地位与代表人民利益的关系问题。本文认为:中国共产党与资产阶级政党最本质的区别不在于是否自觉地巩固自己的执政地位,而在于是否把代表人民利益作为根本目标;巩固执政地位同时具有目的和手段的属性,然而代表人民利益却是终极目标,加强执政能力建设、巩固执政地位是实现这一根本目标的根本手段;把代表人民利益作为根本目的,关键是要在现实中摆正代表人民利益与巩固执政地位两者之间的关系。     

官僚主义的危害及克服官僚主义的途径

官僚主义是寄生在国家机关及其工作人员身上的有害“病菌” ,官僚主义现象的存在 ,反映了“国家政治生活中的一种病态”。[1] 什么是官僚主义 ,很难给予一个准确定义。由于官僚主义存在的广泛性和表现形式的多样性 ,在现实中 ,凡国家机关及其工作人员表现出来的不良思想作风和工作作风 ,不健康心理 ,错误观念 ,以及公务活动中主观主义、命令主义、事务主义、个人主义、本位主义、自由主义、宗派主义、唯心主义等的种种表现 ,统统被归入了官僚主义的范畴 ,通常也被称为“官僚病”或“官场病”。官僚主义对于国家机关和社会的危害是明显的 ,轻…     

论公司代表人的法律性质

研究公司代表人法律性质是各国公司法学界的重要课题.无论是基于法人实在说理论形成的大陆法系的代表说,还是以法人拟制说理论为基础衍生的英美法系的代理说,目的在于探讨代表人（或代理人）在公司中的法律地位、代表人（或代理人）行为的法律效力以及代表（或代理）行为后果的法律归属.文章拟通过对代理说和代表说两大代表性学说以及两大法系公司代表人制度的分析比较,对公司代表人的法律性质有一个较为全面的了解,以期为我国公司代表人制度的建立和完善能有所裨益.     

克服形式主义官僚主义全面推动公安工作落实

形式主义是一种形而上学的观点和方法,其要害是脱离实际,只图虚名,不求实效,片面追求形式而忽视内容的一种形而上学的观点、方法和作风。官僚主义源于我国封建社会的“官本位”意识。就是“以官为本”,“一切为了做官,有了官位,就什么东西都有了”。它违背我们党的性质和根本宗旨,与江总书记“三个代表”重要思想的要求水火不容,是对党和国家的事业不负责任,对民族和人民的利益不负责任。形式主义和官僚主义的突出表现就是脱离实际,脱离群众,做官当老爷。它不仅会造成工作不落实和人、财、物的无端浪费,而且还会破坏党的形象,败坏党的作风,更重要的是还会影响建设有中国特色社会主义事业健康向前发展。