期待“权力清单”的出台

正"权力清单",顾名思义,就是详细规定权力究竟应该干什么,不能干什么,到底怎么干。权力越透明,权利越有保障。只有厘清权力的边界,杜绝不作为、乱作为或以权谋私等乱象,才可能使权力得到有效监督。当前,我们要实现"干部清正、政府清廉、政治清明"的政治建设新目标,公开"权力清单"是极其重要的一步。因此,党的十八届三中全会提出要推行权力清单制度,确实令人期待。一方面,推行"权力清单"是民心所盼。一个成熟的法治社会,公民     

建立权力清单,厘清权力边界

正你有什么权,你干什么事,你负什么责,自己清楚,公众也要清楚。权力越明晰、权力的边界越清楚,那么行使执政的权力就越轻松、越到位。今年起,浙江省将全面推行政府"权力清单制度",并公开权力运行流程;一批不符合全面深化改革要求的行政权力,将被取消。2014年要加快政府自身改革,切实转变政府职能;省级部门将不再直接与企业发生拨付资金、收费等"经济往来"。     

关于权力清单制度的理性思考

<正>十八届三中全会至今,各级政府纷纷把权力清单制度作为政府改革的突破口,大力推行权力清单制度。一时间权力清单制度成为社会公众热议的焦点。然而,通过对近两年权力清单制度相关文献的梳理和政府部门实施权力清单制度的考察,发现在权力清单推进的过程中有些问题还是需要深入思考的,比如权力清单制度中对"权力"认识问题、权力清单制度的有效性问题、权力清单制度的监督问题以及权力清单制度未来发展方向问题等。所以,我们在为权力清单"点赞"的同时,更应该多一些理性思     

厘权·晒权·监权:广州市治理“一把手”权力腐败的实践探索与启示

领导干部特别是"一把手"在廉洁政治建设中居于重要位置,承担第一责任,发挥以上率下作用,因而加强对"一把手"的权力监督历来是党风廉政建设和反腐败斗争中的重中之重。广州市结合推进廉洁城市建设,以法治方式厘清"一把手"用人、用钱、决策、审批等权力,通过公布权力清单晒权,监督规范"一把手"权力运行,为破解"一把手"权力监督难题提供了有益借鉴。总结治理"一把手"权力腐败经验,对净化政治生态、建设廉洁政治、推进全面从严治党向纵深发展具有重要示范与借鉴意义。     

省会城区“县权公开”试水

<正> 就是要让权力清单"理"得明白,权力行使"用"得明白,权力公开"说"得明白,权力监督"看"得明白与睢宁、成安有别,成都市武侯区是"县权公开"试点中唯一的省会城市中心城区,区位差异意味着政治生态与改革环境的迥然不同。     

责任清单与廉政清单:在廉政制度建构中的作用与关系

权力清单制度的实施,明晰了政府及其工作人员所掌握的权力及权力的运行流程,而责任清单制度的设置则进一步明确了政府权力来源的合法性、责任界限、责任认定等,有利于廉洁政府的建设。只有给权力赋予相应的责任,廉洁的政治环境才能得以构建。廉政清单是公民权利的有力保障,应包含以下内容:良好的政治局面、廉洁高效的政治制度、体现公共利益的政策以及廉政理念和廉洁文化氛围。在廉政清单营造的清明的政治环境下,有助于责任的落实,而责任清单的完善也有助于廉政清单内容的丰富,二者相辅相成,相互完善,共同发展。     

论地方政府权力清单制度的行政法治化

权力清单制度体现了全面推进依法行政、建设法治政府的基本要求,然而权力清单制度在地方实施过程中却存在着诸多行政自治现象,表现为权力清单名称不统一、"权责清单"重权力轻责任以及权力清单内容的多元交叉。权力清单制度应遵循形式统一性、程序合法性的行政法治形式合法性原则,同时应遵循裁量限制原则、平等原则以及特权禁止原则的行政法治实质合法性原则。地方政府权力清单制度由行政自治向行政法治转变的进路为:权力清单制度应严格遵守公布前的行政磋商程序、公布后的行政运行程序以及运行过程中的监督程序,确保权力清单制度与立法进行有效的衔接。     

“权力清单”制度的政治学意义

一、何为“权力清单” 权力清单作为一种限定式思维与管理模式,已经在欧美国家提出并运用了将近几个世纪,从启蒙时代法国政治思想家让·布丹以清单式开列政府权力以限制和明确政府职能,到美国建国时以权力清单式模式制定宪法保证三权制衡,再到今日美国民间医院协会所实行的“患者权力清单”制度,都显示出清单式管理制度民主、开放的理念与重要作用.     

权力清单制度问题研究

"权力清单"是规范行政权力的一种创新举措。十八届三中全会以依法公开权力运行流程为重点,明确要求各级地方政府及其工作部门推行权力清单制度。党的十八届四中全会剑指权力设租寻租空间治理,从政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等方面,明确规定了权力清单制度的核心内容。当前,全面推行权力清单制度已经成为地方政府法治建设的一项紧迫任务,关系依法行政和法治政府建设能否取得实实在在的成效。如何从理论上科学把握权力清单制度的内涵,分析和总结权力清单制度改革的经验教训成为重要的研究课题。     

权力清单制度的作用机理与实施条件

十八届三中全会《决定》首次提出"推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程"。十八届四中全会《决定》再次提出"推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间",这既是实现全面履行政府职能的重要措施,也是加快建设法治政府的重要内容。与此同时,权力清单陆续在各级政府开展实施。譬如,国务院60个部门集体公布的"权力清单"涉及行政审批事项共1235项,广东省则公开了涵盖省、市、县三级全部行政审批事项一单式     

厘权·晒权·监权:广州市治理“一把手”权力腐败的实践探索与启示

<正>领导干部特别是"一把手"在廉洁政治建设中居于重要位置,承担第一责任,发挥以上率下作用,因而加强对"一把手"的权力监督历来是党风廉政建设和反腐败斗争中的重中之重。广州市结合推进廉洁城市建设,以法治方式厘清"一把手"用人、用钱、决策、审批等权力,通过公布权力清单晒权,监督规范"一把手"权力运行,为破解"一把手"权力监督难题提供了有益借鉴。一是推行各辖区党委主要负责人和市级党委、政府所属部门、单位党组织主要负责人"述     

权力清单制度:理论维度、现实困境与发展展望

实行权力清单制度是法治政府的应有之义,是全面深化改革的重要内容。文章剖析了权力清单制度的主体内涵、客体内涵和权力清单的性质;结合当前权力清单制度推行的实践,分析了权力清单制度理论上和实践中面临的若干问题;从更好完善权力清单制度的目的出发,提出了推进权力清单制度未来发展的方向、思路和举措。     

负面清单管理模式:行政审批制度改革的新方向

负面清单管理模式为我国的行政审批制度改革提供了新的方向。现有的行政审批制度改革存在诸多问题,负面清单管理模式已经在行政管理体制中逐步确立。通过负面清单管理模式来推动从"权力本位"向"权利本位"理念的转变,从而划定行政审批权力界限和实现行政审批制度改革目标。     

从“碎片化”到“整体化”:清单管理制度健全路径探论

清单管理制度建设是厘清政府与市场、政府与社会边界的有效途径和实现公共行政权运行"可视化"的基础性工程,它彰显的是一种"双向度"的权力观,强调权力的民授、为民与受控。目前,清单管理制度仍存在较严重的"碎片化"问题,即权责清单制度、负面清单制度呈现"分割化"态势,清单管理体系中"三张清单"之间缺乏衔接。消解此问题,需要树立"整体思维",实现权责清单制度的"整体化"建设,建立统一与微调相容的负面清单制度,构建"三位一体"的清单管理体系,使清单管理制度建设从"碎片化"走向"整体化"。     

政府权力清单法治化探析

政府权力清单制度涉及权力与权利的互动关系,如果偏离法治层面,就难以规避不当权力的发生。在政府权力清单制度实施过程中,为有效解决现实存在的权力清单法律属性不明、具体内容多样、梳理依据混乱、权力配置失范、梳理程序欠缺等问题,亟须对权力清单的表现形式、规范内容、制定主体、权力配置等方面实行法治化,以推进国家治理体系和治理能力现代化进程。     

非政治介入的政治哲学式微——兼论马克思政治哲学特质

一切时代都是政治时代,一切哲学都蕴含政治。我们的时代是文化繁荣与危险并进的时代,也是哲学形式政治化与内核虚无化的反错时代。对权力的依附,智者沦于上贵的使者,道德论的虚设,映现出政治伦理学的乏力。避开资本与权力批判的政治哲学亦是死亡哲学,有效"介入"现实政治进程才是政治哲学的生命。历史唯物主义"现实的共产主义行动"的政治介入是马克思政治哲学的政治型构与批判范式。     

权力清单的认识误区

<正>制定权力清单,旨在公布"权力明细",接受社会监督,进而推动政府职能转变,表明随着社会经济的发展,人们愈益认识到规范权力运行的重要性,这非常值得肯定。但在充分肯定这种努力和探索的同时,应当看到权力清单模式涉及改革深层次问题,而这一问题上存在的误区,涉及公共权力的合法性来源和法理母体、权力边界勘定的法     

央地财政关系新论:基于权力清单的考察

权力清单的发布既是政府自我约束权力的体现,更是政府职能的整体梳理。而财税权力清单作为央地财政关系中的一种配权工具,通过对其进行纵横向度的比照,也有助于厘清各级财税部门的事权,实现中央与地方财政关系的规则之治。但是这种权力清单式的划分的效力和效果如何,是否足以完成纵向府际之间的事权划分任务,显然存在疑义。基于规范央地财政关系的考虑,极有必要从地方财政自主权、事权划分视角反思当下的财税权力清单制度,进而对其进行体系优化。也唯有优化财税权力清单内容,建立健全责任清单制度,规范清单的动态调整机制,才能促进财税权力清单的规范行使,助推权力清单的深入实践,实现央地财政关系的深度规范。     

实施权力清单制度要聚焦三维监管

通过推行权力清单制度,厘定政府部门的职责与权限,可以进一步推动简政放权,加快法治政府建设。当前,应加强对权力清单制度实施的监管力度,创新监管方式,运用内外结合的监管思路,通过三个维度实现监管:一是预防性监管,即依法梳理确定权力清单,制定权力清单制度实施办法,明确法律与清单的冲突适用规则,探索权力清单的第三方定制模式;二是过程性监管,即备案审查、责任清单及信息公开;三是事后性监管,即绩效评价、行政问责及司法监督。     

政治文明的根本:充分体现人民的意志

政治文明的核心问题至少有三个:一、国家权力属于谁?政治的首要问题是政治权力的归属问题。在奴隶社会和封建社会,政治权力私有,属于皇帝。社会主义国家的政治文明主张,国家权力属于人民,只有人民,才是一切政治权力的最终源泉。国家权力的交替采用代议制。