新公共管理视角下的我国行政改革之路

当代西方行政改革的基本趋向是践行“新公共管理”模式。“新公共管理”模式是适应知识经济、信息时代而进行政府改革和行政创新的必然产物。作为传统公共行政模式的替代物,“新公共管理”实践模式的出现是公共部门管理特别是政府治理变革史上的一次重大突破。它从治理理念、治理结构、运作方式和过程等方面对行政体系进行了全面的创新。它对西方行政改革产生了深远的影响,对西方行政发展产生了巨大的积极推动作用。因此,有必要借鉴西方“新公共管理”模式来探析我国的行政体制改革与创新之路。     

再看“新公共管理”运动及对中国行政改革的启示

随着我国行政改革的不断深入 ,我们应对“新公共管理”———这一早已引进中国的西方行政改革模式重新加以审视和解构。本文力求以新的角度再看“新公共管理” ,并结合我国行政改革的现实状况分析其主要观点 ,从而提出关于我国行政改革的几点建设性意见 ,旨在有力推动我国行政改革的顺利进行。     

入世后中国政府行政模式的创新

二十世纪七十年代以来,西方国家政府行政出现了许多引人注目的新倾向,并逐渐系统化为政府行政管理的新模式——新公共管理。从此角度看,入世也给我们政府行政管理带来严峻挑战。目前,我国政府行政管理虽也作了些改革,但就总体而论仍属传统行政范畴,政府行政存在深层次的范式危机。在范式转换之前,加强管理,只能是强化政府的全能统制倾向。为此,我国的行政改革必须要致力于政府行政范式的转换。     

论"新公共管理模式"及其当代价值

"新公共管理模式"是当代西方政府改革的基本趋向和实践模式,其出现具有深刻的经济、政治和社会背景.从哲学层面看,西方"新公共管理"理论是哲学的单一主体范式向后现代的多极主体范式转移的具体显现.从历史与逻辑相统一的向度,具体阐释行政管理由传统的官僚体制向新公共管理转移的历史过程与原因,分析其背后内蕴的哲学基础是管理主体由单一性向多样性的范式转型,对当代中国的政治体制改革具有重要启迪.     

我国行政管理改革的特殊维度——立足我国国情借鉴“新公共管理“运动的思考

由于社会背景不同,因此,我国的行政管理改革只能借鉴而不能照搬西方的“新公共管理”模式。我们应当在审视自身国情的基础上,把握我国行政管理改革不同于西方“新公共管理”运动的特殊方面。这至少包括:为行政管理改革提供良好的法治环境;突出服务职能,同时强化必要的管制;大力培育非政府组织;有限制地引入市场机制和私营部门的管理方法;在促进规则制度建设的同时逐渐加大结果评价的权重;实现政治与行政的分离而又提升管理者的政治责任感。     

西方国家行政改革的策略及其启示

自20世纪70年代末80年代初以来,西方国家掀起了声势浩大的行政改革运动,目的是要引进新公共管理来否定传统的官僚制.改革无疑会遇到巨大的阻力.西方国家的行政改革之所以能顺利推行,是与改革者运用正确的改革策略分不开的.本文首先从西方国家行政政革的背景分析入手,论述了西方国家在改革中采取的具体改革策略:强化政府权威、获取政治支持、化解政策阻力、渐进推进,最后简要指出了西方国家改革策略对我国行政改革实践的重要启示.     

行政生态视野下我国行政改革的可行性分析

西方各国新公共管理改革虽然采取的政策具有趋同性,但改革的结果和进程却是千差万别,表明了各国的行政生态环境在其中发挥了决定性作用。因此,我国立足本身独特的发展阶段和行政生态环境,借鉴国外政府改革的经验,最关键的是思路和改革方向上的启示,然后才是对其改革手段的借鉴与本土化。我国未来的行政改革应做到:一、行政改革模式和手段应当是多元的;二、要处理好行政改革与政治改革的关系;三、寻找我国行政改革的持续动力源。     

全球化背景下我国政府改革发展的紧迫性

在全球化背景下,中国政府改革发展向何处去已成为迫切需要解决的问题。新公共管理理论以公共理念与市场理念的融合为基点,是当代西方行政改革的理论概括,对我国行政改革具有较大的借鉴意义。处于全球化时期的中国政府,要以先进的行政理念重塑政府行政,构建与现代社会相适应的政府行政范式,就必须在改革中实现从以权力为中心向以规则为中心,从管理行政向服务行政,从全能行政向有限行政、从暗箱行政向透明行政的转变,实现从传统行政向现代行政的转型。     

新公共管理与中国行政体制改革

新公共管理源起于当代西方国家的行政改革运动。尽管改革在不同国家的进度和成效不一，但十多年的改革实践作为本世纪末期的一次选择公共管理方式的大规模实验，其意义深远。本文拟通过对这一运动的时代背景、基本动因和目标以及相关理论渊源的分析；指出新公共管理的基本理论组成、总体特征和一般实践模式，并在总结其得失经验中引出对中国行政体制改革的一些启示。     

新公共管理理论的反思及中国现阶段的选择

新公共管理理论是伴随着20世纪80年代后全球范围内大规模的行政改革浪潮而兴起的政府改革理论。它为政府管理与改革研究提供了不同的视野,但新公共管理理论也存在着许多值得反思的缺陷。本文从反思的角度,并结合我国现阶段的状况,对新公共管理理论进行了分析,认为我国行政改革目前更为紧迫的任务是建立一个负责任的、可被预测的韦伯式的官僚制政府。