论村民自治与加强农村基层组织执政能力

随着村民自治的深入开展,广大村民的民主意识越来越高,参与意识越来越强,村民自治中出现的新情况、新问题也越来越多,从而对提高农村基层党组织的执政能力提出了新的要求.在村民自治中提高农村基层组织的执政能力就是要实现坚持党的领导、充分发扬民主和切实依法办事在村民自治中的有机统一.     

论村民自治与加强农村基层组织执政能力

随着村民自治的深入开展,广大村民的民主意识越来越高,参与意识越来越强,村民自治中出现的新情况、新问题越来越多,从而对提高农村基层党组织的执政能力提出了新的要求。加强农村基层党组织的执政能力建设,不仅是提高党的执政能力有机部分,而且对于实现全面建设小康社会的奋斗目标也有着特殊的意义。在农村,完善村民自治、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,提高农村基层组织的实施能力就是要实现坚持党的领导、充分发扬民主和切实依法办事在村民自治中的有机统一。     

党的农村基层组织建设与村民自治

加强党的基层组织建设，坚持群众路线，推动乡村治理，是中共在革命时期局部执政的经验，成为建国之后中共农村治理的宝贵经验。改革开放后，村级自治过程中党的基层组织存在着较为明显的行政依赖，因此，党通过创新基层组织的建设和活动方式，有效覆盖村级生活空间和生产空间，以组织建设和人才培养为突破口，培植农村民主的内生制度，新时期党的农村工作臻于善治。     

村民自治政策与乡村治理

在村民自治政策实施过程中,从村治的政策和理论背景、主客体在村治过程中的角色、行为和心态特点以及村治的政策法规等方面来看,当前村治政策的整个实施过程中存在着国家宏观政策法规自身、政策法规与基层政府行为之间以及行政权与自治权之间三大矛盾。如果国家宏观政策与相关体制不进行相应的调整,村治进一步深入下去的可能性将越来越小。     

村民自治制度运行质量评估体系探析

制度的生命不仅决定于制度文本设计的质量,而且决定于制度文本的有效运行与实施。经过近30年的演进,村民自治制度文本不断拓展丰富,但是,它在实践中的运行状况如何以及如何评价村民自治制度的运行质量,则是一个值得探讨的问题。考察制度实施运行过程和运行结果,首要考虑的是确立制度运行质量的评估指标体系——即包含制度内容、制度实施、实施效能与制度目标的吻合度以及制度运行的可持续性等方面的综合性体系架构。     

村民自治:农村两委关系的解析视角

农村两委关系问题是村民自治后选举时期乡村治理中的一个凸显的现实问题。村民自治的两委关系的政策设计体现出了党组织领导下的村民自治模式,即所谓的“鸟笼型村民自治”模式,而这种法理上的设计为村民自治实践遗留下了一个国家控制与政府主导乡村社会的有力管道。     

村民自治:重构国家与农村社会的关系

村民自治是公社解体后,立足中国国情,在农村社会现代化过程中确定国家行动边界、实现国家与农村社会良性互动的新型制度安排,它体现了当代农村社会自主性的增长趋势.本文从村民自治的视角探讨了国家与农村社会的组织边界与功能边界,认为村民自治是对公社解体后国家与农村社会关系的重新建构,并就解决由于两种边界变化的不同步而产生的诸多矛盾提出了若干政策性建议.     

村民自治背景下和谐乡村关系之构建

在村民自治的大背景下,乡镇政府与村民委员会的关系是影响村民自治和农村基层社会治理的重要变量.在村民自治的进程中,一些地方乡村关系存在不和谐现象,乡镇政府过分干预村民委员会与村民委员会的行政化、散漫化造成了乡村关系的失调与紧张,给农村基层民主建设与治理造成了很大的影响.乡村关系不和谐有乡村干部素质的因素,但更多的是体制性因素.构建和谐乡村关系,应提高广大乡村干部素质,更应改革行政管理体制.     

实行村民自治制度必须正确处理的几个关系

村民自治制度是我国民主制度的重要内容,总结十年村民自治的实践经验,在《中华人民共和国村民委员会组织法》的基础上进一步推进这一制度,必须着重解决好乡镇政府与村委会、村党支部和村委会、村委会和村民会议、村民会议和村民代表会议这四个关系。     

英国地方自治对我国村民自治的启示

英国地方自治的丰富经验,正是我国解决村民自治痼疾的良方。二者具有内在的相似性:在宪法地位上,二者均产生于宪法规定,具有宪法调整"国家权力"与公民权利的本质,且均处于上级政府与选民之间;在自治组织上,英国地方政府与我国村民自治组织均是广义上的"议行合一"体制;在自治原则上,二者均遵循依法自治原则。基于英国地方自治的启示,我国村民自治应当完善自治的法律规范,为依法自治提供保障;应当引入竞争选举、方便村民选举,保障村民选举的权利;应当规范乡村事权,各司其职;应当将村委会工作与其报酬匹配,激励人才参与村民自治。     

新农村建设中村民自治组织功能机制研究

新农村建设的关键是农村社会利益的协调问题,而利益的协调必须依托一定的社会组织。传统的村民自治组织的功能机制不能满足新农村建设的需要,我们必须建立村民自治组织功能发挥的利益机制,通过村民自治组织的参与机制、动力机制、整合机制和保障机制,来实现我国新农村建设中农村政治、经济、文化的和谐发展。     

村民自治背景下乡村关系问题分析

乡村关系失调的病因根源于宏观体制,压力型行政体制、中央与地方的财政税收制度、党政关系、立法与司法体制等宏观体制中存在的困境是乡村关系失调的病灶。     

村民自治重心下移的结构与困境

不同于既有的条件形式说、历史制度说,结构同样是影响乡村治理的重要变量。从结构性视角出发,以湖北省秭归县为研究对象发现,影响村民自治重心下移的结构性要素可归纳为单元结构、利益结构、权力结构和规则结构等四类。其中,单元结构是自治重心需要下移的基础,利益结构是自治重心能够下移的核心,权力结构是重心下移后自治有效运转的关键,规则结构则是重心下移后自治正常运转的保障。但重心下移后的村民自治依然面临着新的结构性困境与挑战,如动力机制缺失、人才接续不足与再度被行政化。基于此,各地应在乡村振兴背景下进一步创新体制机制,有针对性地破解上述难题。     

村民自治组织在征地过程中的权利博弈

在社会转型时期,城市化、工业化、市场化的发展是现代化发展不可避免的趋势,也是解决“三农”问题的重要途径。但是,在征地过程中,由于制度建设还处在探索和完善之中,各利益主体的利益诉求出现失范现象,利益冲突愈演愈烈,严重影响农村稳定和发展。在征地过程中,村民自治组织现在到底在起着怎样的作用,应该起怎样的作用,值得思考。     

规范村民自治组织运行的对策

村民自治组织是人民公社制度解体后为填补土地集体所有者主体缺位而产生的乡村新型组织形式。由于法律和制度规定模糊，在实际运行中出现了村“两委”关系不顺、运行机制不规范等问题。要保证村民自治组织的规范化运行，必须总结村民自治的实践经验，进一步改进和完善《村民委员会组织法》的有关条款，从法律上保证村务管理权和监督权的分立；村级党组织要转变观念，确保建立科学、高效的村“两委”工作运行机制；乡镇政府及其干部要在思想上、职能上和工作方法上实现新的转变，保证乡镇政府管理权在基层的落实。     

村民自治背景下乡村关系失范的宏观体制根源

随着村民自治的实施与推进,中国乡村社会形成了以国家行政管制和村民自治为核心内容的"乡政村治"政治格局.按照制度文本上的规定,乡镇政府是农村最低一级政权,村民委员会是群众性自治组织,二者之间是"指导-协助"关系.然而,现实中乡村关系却存在着失范乃至冲突的一面.这种状况,严重制约了乡镇行政职能的有效履行和村民自治的健康发展.本文通过对乡村关系现状的分析,以"国家与社会"关系为视角,着重从理论上分析了乡村关系失范的宏观体制根源.文章认为,乡镇政府对村委会的过度干预、村委会的附属行政化是当前乡村关系的主要难题;乡村关系失范的宏观体制根源,主要包括国家的农村发展战略、压力型行政体制、权力与利益的自我膨胀性、制度供给的短缺、现行的财税制度、党政美系等六个方面.     

村民自治立法缺失及其完善

村民自治是《宪法》和《村民委员会组织法》创立的一项法律制度 ,它对推进我国民主政治建设具有深远的意义。但是 ,这一制度在立法上存在着一些缺陷 ,现行法律对村民、自治主体及其权利义务的界定不明确 ;自治组织的设置及其权力配置欠合理 ;村民自治的运作缺乏保障机制等问题。在实践中出现的村民参选资格问题 ;村民会议名存实亡问题 ;村“两委”相互矛盾问题和对侵犯村民自治权的行为得不到有效制约问题等。因此 ,制定一部完善的《村民自治法》 ,来切实保障村民的自治权显得十分必要     

村民自治立法缺失及其完善

村民自治是《宪法》和《村民委员会组织法》创立的一项法律制度,它对推进我国民主政治建设具有深远的意义.但是,这一制度在立法上存在着一些缺陷,现行法律对村民、自治主体及其权利义务的界定不明确;自治组织的设置及其权力配置欠合理;村民自治的运作缺乏保障机制等问题.在实践中出现的村民参选资格问题;村民会议名存实亡问题;村"两委"相互矛盾问题和对侵犯村民自治权的行为得不到有效制约问题等.因此,制定一部完善的《村民自治法》,来切实保障村民的自治权显得十分必要.     

云南民族地区村民自治问题探析

近几年,云南民族地区村民自治的发展较快,但在实践的过程中也存在着许多问题。因此,必须采取具体措施,加强云南民族地区村民自治的建设,提高村民自治的能力,推进政治文明的发展。     

村民自治立法缺失及其完善

村民自治是《宪法》和《村民委员会组织法》创立的一项法律制度,它对推进我国民主政治建设具有深远的意义.但是,这一制度在立法上存在着一些缺陷,现行法律对村民、自治主体及其权利义务的界定不明确;自治组织的设置及其权力配置欠合理;村民自治的运作缺乏保障机制等问题.在实践中出现的村民参选资格问题;村民会议名存实亡问题;村“两委“相互矛盾问题和对侵犯村民自治权的行为得不到有效制约问题等.因此,制定一部完善的《村民自治法》,来切实保障村民的自治权显得十分必要.