共同缔造：党建引领基层治理的实践探索

为应对新时代基层治理要求,共同缔造作为党建引领基层治理的新模式应运而生,将党建工作融入基层治理的方方面面,实现了党建引领从政治上到功能上的转化。湖北省在共同缔造实践中,始终以人民为中心强化党群关系,以共同理念联结多元主体,以项目载体整合各方资源,为党建引领基层治理提供了新的方法路径和经验。但是,共同缔造在实践中仍面临诸多问题与挑战,党组织功能有待增强,群众认同有待加强,平台建设有待完善。为推进党建引领基层治理,要以加强党的领导深化基层党建嵌入,以加强组织动员增进群众认同,以加强现代科技运用提高智慧平台建设水平。     

推深做实“双报到”

2020年以来,武当山特区坚持将“双报到”工作作为深化党建引领基层社会治理的重要载体和有力抓手,不断创新工作方法,优化工作机制,在深上下功夫,在实上见真章,构建了独具地方特色的基层治理新格局。创新工作机制,补齐治理短板。     

找准新时期加强社会治理工作的着力点

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,不仅将“社会治理特别是基层治理水平明显提高”列人“十四五”时期经济社会发展主要目标,同时将“完善共建共治共享的社会治理制度”纳人战略举措。2020年6月,省委出台了《关于深化新时代党建引领加强基层社会治理的意见》等系列配套文件。     

党建引领基层社会治理的网格化机制探索——基于苏州W镇的考察研究

在基层社会治理中如何发挥党建引领作用,实现基层社会治理的优化创新是新时代党建和社会治理需要研究和探索的共同问题,而基层社会治理中的"悬浮型"党建倾向则是阻碍党建引领社会治理的重要因素。苏州W镇的网格化党建将治理网格与党建网格"两网融合",并且在网格化党建的阵地建设和制度完善上也采取了很多实质性措施,基本实现了将党建嵌入到基层社会治理中,有效克服了基层党建的"悬浮型"倾向,这为党建引领基层社会治理开辟了一条可供借鉴的路径。而网格化党建中存在的党员力量单薄、群众参与积极性不足和网格内资源整合乏力等难题则需要进一步探索解决。     

党建引领基层治理：功能优化与实现机制

基层治理现代化离不开党的坚强领导,也离不开党建质量的提高。多元化的基层治理特征,决定了党建引领基层治理的实践属性,也决定了党建引领基层治理的功能特性。从多层面、多角度来看,党建引领基层治理是一项系统工程,要以系统性功能回应党建引领基层治理,要深化党建引领基层治理的功能结构,进而优化党建引领基层治理的“区域一体-主体觉醒-组织协同-精神培育-资源整合”功能体系,切实破解党建引领基层治理的“嵌入-悬浮”困局,科学构建“核心领导-权责配置-能力发展-合作运转-责任追溯”的实现机制,整体性推进党建引领基层治理的高质量发展,持续增强人民群众的安全感、归属感和幸福感。     

新时代党建引领城市社区治理实践的价值向度探析

党的二十大报告明确强调要“推进以党建引领基层治理”。新时代党建引领城市社区治理实践在微观、中观和宏观视阈上体现出了价值面向：从微观上看,新时代党建引领城市社区治理实践以维护社区公平正义为其价值目标,以实现人民当家作主为其价值底蕴;从中观上看,新时代党建引领城市社区治理实践以化解社会矛盾为其价值诉求、推进国家治理现代化为其价值升华;从宏观上看,新时代党建引领城市社区治理实践以实现人的全面发展为其价值主旨。     

党建引领基层社会治理:理论依据、现实困境和引领路径

新时代以党建引领基层社会治理具有坚实的理论依据,体现了鲜明的唯物史观,也是应对社会主体多元化、社会利益多样化、社会结构异质化、社会风险聚集化的客观要求。党建引领基层社会治理创新面临着凝聚价值共识难度大、体制机制不健全、本领恐慌等一系列现实困境,需要从政治引领、价值引领、制度引领、组织引领、服务引领、资源引领、技术引领等方面入手,切实提升基层党建引领基层社会治理创新的成效。     

党建引领基层治理现代化的演进逻辑——一个自主权与自主性关系变迁的分析框架

党建引领基层治理现代化是中国之治的特色和优势。已有研究分析视角以静态为主,基于变迁性视角呈现并解析党建引领基层治理现代化“整体样貌”和“系统逻辑”的研究有待加强。结合“自主权”与“自主性”关系变迁,构建党建引领基层治理现代化的演进逻辑分析框架。江西省Z村的实践较为全面地呈现了党建引领基层治理现代化进程中,自主权与自主性关系由二元失衡向一元失衡、二元均衡变迁的纹理和链条,表明分析框架具有一定的解释力和合理性。当前,地方政治引导和行政助推是党建引领基层治理现代化的催化力量,也可能成为导引自主权与自主性关系失衡的诱发因子,促进自主权与自主性关系二元均衡的关键在于推动政治、行政、社会等多元力量的协同互构。     

沉浸式动员：党建引领基层治理的实践路径研究——以“淄博烧烤”效应为例

“动员”是中国共产党领导基层工作、群众工作的重要方式。在推进国家治理体系和治理能力现代化的要求之下，要将党的组织优势、群众优势转化为治理优势。“沉浸式动员”融合了新时代的特色和基层动员的优势，成为社会治理的一项重要内容。淄博作为一个普通地级市，凭借“淄博烧烤”突围出圈，经历了网络引爆、热度持续和稳定发力三个阶段，城市数据呈现出流量级增长，给党建引领基层治理探索出了党政力量营销、网络传播激活、集体主义动员、营商环境反应4个维度的“沉浸式动员”路径，从设置议题场景、借助媒体生态、调动公众情绪、提升服务能力4个方面回应了党建引领群众参与社会治理的时代要求。     

党建引领“枫桥式”基层治理的井研样本

党建引领下的“枫桥式”基层治理，既是加强党对基层全面领导的重要方式，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手，还是保持基层活力与秩序平衡的重要切入点。井研县党建引领“枫桥式”基层治理，是继承推广“枫桥经验”的典型，又形成了具有鲜明时代特征和井研特色的基层治理样本。新形势下推进党建引领的“枫桥式”基层治理，必须发挥引领作用，聚焦突出问题，依托各级载体，提升智治水平，坚持法治保障。     

党建引领基层社会治理的逻辑、现状及优化路径——以湖北省为例

在基层治理领域,党建引领基层社会治理是将党建融入基层社会治理实践的一种新探索,是我国当下及未来很长时间内基层社会发展的一个重要方向。党建引领基层社会治理的逻辑既包括政党逻辑、治理逻辑,又包含基层党建与基层治理的互动逻辑。在这样的大势和逻辑支撑下,湖北省党建引领基层社会治理取得了显著成效,但同时也面临多重困境。基于此,从提升基层党组织组织力角度,一方面要增强基层党组织自我革新力,另一方面要发挥好领导核心作用,协调基层治理各主体间关系,从而形成湖北省党建引领基层社会治理的优化路径。     

“双报到”助力社区治理“加速度”

襄阳市坚持以党建为引领,统筹推进“双报到”工作常态化融入社区治理,推动党员干部下沉社区联系服务群众,解决治理难题,实现社区治理“加速度”。统领规划压责任。市委主要负责同志主持起草市委深化社区治理改革“1+8”工作方案,市委常委、组织部部长领衔“双报到”工作常态化改革课题,牵头组建工作专班,及时研究出台《关于推进“双报到”工作常态化的实施方案》,为推动襄阳市党员干部下沉社区工作指明方向。全员培训解读,市级层面举办2期社区党组织书记培训班,组织城区206名社区书记,围绕党建引领基层社会治理等内容开展培训;举办全市“双报到”工作专题培训班,对470余名“双报到”党组织书记开展系统培训。层层压实责任,对全市“双报到”改革23项重点任务逐一明确牵头单位和时间节点,加强调度管理和通报督办。     

刚柔并济：党建化解基层治理悖论的逻辑——以西安市G社区“党建+片区大物业”为例

基层治理是国家行政力量与社会自治力量共同作用的交叉场域,形成了两种力量之间的张力,并围绕此张力凸显出三重治理悖论。基层党建是沟通国家与社会的桥梁。在此背景下,党建引领的治理逻辑如何平衡国家行政力量与社会自治力量之间的悖论?对西安市G社区“党建+片区大物业”的治理过程进行观察,发现党建在基层治理中表现出刚柔并济的治理逻辑。其中,正式结构、强关系与规范手段构成了党建治理的刚性三角,而非正式结构、弱关系与情感手段则构成了党建治理的柔性三角。党建的治理逻辑不仅展现了党建引领基层治理的灵活方案,也揭示了政党在场下国家-社会关系的形塑机制。     

新时代党建引领社区治理的现实路径探析

党建引领是新时代社区治理的重要方向和有效路径。党建引领社区治理是做好新时代党的群众工作的重要步骤,因此需要在党建引领中赋能社区治理。一是要加强社区党组织建设,发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;二是要牢固树立群众观点,深入践行新时代党的群众路线;三是要做好宣传引导工作,充分发挥党组织和社区群众的双重治理效能;四是要打造一支具备忠诚干净担当的高素质社区治理队伍。     

“双重整合”：基层社会治理的新形态——基于苏州经济发达镇的案例研究

新时代基层治理承载着"党建整合"的顶层设计。苏州市凭借经济发达镇的综合改革,形成了"党建整合"+"社会整合"的"双重并轨"治理模式。这一模式依托党建整合,引领组织、联动、责任和激励等横向工作性组织活动,推动社会治理场域内多元主体的"整合"式行动参与和过程性协同。基层治理"双重整合"提升了基层治理的治理效能,丰富了我国基层治理领域的制度选择。     

党建引领城市社区治理实践路径的体制性探索

党建引领是新时代中国基层社会治理体制创新基本特征。基于北京麦子店街道"楼院自治"实践考察,研究发现:社区治理单元小型化、创新社区党组织设置方式、完善社区自治组织体系、社区治理议题分类分级处置以及配套相应的保障机制等五个方面的体制性要素,是实现党建引领城市社区治理的有效路径。实践表明,这一有效路径可以推动党的组织资源、政治资源转化为城市社区治理效能,可以巩固党在城市基层的政治基础、群众基础和社会基础,具有重要启示与借鉴意义。     

党员社区民警融入新就业群体党建工作路径研究

习近平总书记在党的二十大报告中就加强党组织建设做出了重要部署,强调坚持大抓基层的鲜明导向。新就业群体党的建设是基层党组织建设的重要组成部分,在巩固党的执政基础中发挥重要作用。公安机关是捍卫党的领导和参与社会治理的重要力量,党员社区民警是派出所党组织中的最小单元,在与新就业群体的密切联系中,不断通过派出所党建引领新就业的党的建设。党员社区民警应从了解新就业群体的特殊性,正视新就业群体党组织建设基础的薄弱性出发,通过融炼社会基层治理体系的强劲韧带,成为新就业群体的可信之友,镌刻党建品牌的鲜明符号,为营造“新新向党”的引领新格局贡献“蓝色力量”。     

前置式治理——新时代“枫桥经验”的机关探索

“前置式治理”是地方党政机关对新时代“枫桥经验”的新探索。地方党政机关通过党建引领、数字赋能、服务前置、资源前置、机制前置的方式(即“一引领、一赋能、三前置”),将党政机关的人财物力和权责利等下沉至基层社会,提升社会治理效能。这既激活了各类主体,推动党政社民协同互动,又推动基层治理向规范化、专业化和智慧化转变。     

网格化管理中多元社会主体参与基层社会治理存在的难题与破解——以K市为例

网格化管理中，普遍存在着普通群众参与度不高，企业、社会组织等社会主体参与少等难题。对此，可通过构建多元社会主体共同参与的基层社会治理机制予以破解：强化党建引领，以网格为基础治理单元，构建纵向到底的“七级”党群联动工作体系和横向到边的网格化区域党建格局；建立外网，强化群众、社会组织参与和考评；建立线上线下“双通道”参与机制，积极吸纳社会组织参与网格化管理；整合社会智力资源，提升基层社会治理研究能力。     

大抓党建大抓基层的“黄冈实践”

从“五个基本”到“整县推进”,再到支部标准化规范化建设,近年来,黄冈市坚决贯彻湖北省委“强化大抓党建大抓基层鲜明导向,以高质量党建引领高质量发展”的工作要求,在加强基层党建领域不断深化探索与实践,形成一批较有影响的经验。日前,本刊记者深入黄冈部分农村、社区、机关、事业单位、两新组织等采访,探寻黄冈持续建强支部的坚实印迹。