公民参与政府绩效评估的过程模型建构

绩效评估可以看作是问责政府的一种工具。那么,在上级问责作为主要问责形式的行政体制下,公民问责能否成为上级问责的有益补充,公民参与政府绩效评估的未来走向可能是什么?本文以此为出发点,首先对行政问责的两种类型——上级问责和公民问责——的协同和冲突关系进行了分析;其次,从公民是否参与政府绩效目标的制定和绩效结果的评价两个维度构建模型,在此基础上对公民参与政府绩效评估的类型、未来发展走向和限制性条件进行分析和探讨,以期为公民参与政府绩效评估的实践提供一些启示。     

我国政府绩效评估中公民参与的困境及对策

我国始于20世纪90年代着手研究政府绩效评估,之后,我国学者对公众参与政府绩效管理进行了积极的探索,然而相关活动的研究探讨仍处于起步探索阶段,对以公民为主体的政府绩效评估体系还缺少系统、深入的研究。因此,在我国各级政府的绩效评估活动中,积极探索公民参与政府绩效评估的有效方式和途径,不断拓宽公民参与渠道,对于公民个人和政府建设都有积极重大的意义。     

地方政府绩效评估中公众参与有效性困境的破解

公众参与地方政府绩效评估既是服务型政府建设的重要实现路径,也是社会发展和政府绩效评估价值取向变迁的必然结果。由于多种因素的影响和制约,我国地方政府绩效评估中的公众参与实践存在参与深度和广度有限、评估结果准确性欠佳、评估结果落实不力等参与有效性不足的问题。其困境的破解需从培育积极公民资格、明确政府角色定位、注重解决差异性问题、完善评估制度建设和优化评估过程设计等方面入手。     

政府绩效治理中的公民参与:绩效领导途径的分析

公民参与是现代政府社会治理中不可回避的重要内容。借用西方的制度途径引导公民参与的方式在我国有明显的"水土不服"。在以公共价值为基础的政府绩效治理理论框架下,从"品清湖综合整治"和"下围村村民议事"实例中获得线索,讨论绩效治理、绩效领导与公民参与之间的关系,证实基于公共价值的协同领导系统——绩效领导更符合我国社会情境的引导公民参与的重要途径。绩效领导作为一个结构性概念,其框架内的价值领导、愿景领导、效率领导相互作用,通过识别需求、整合资源、有效执行形成良好的运作机制,有效帮助提升政府绩效水平。     

政府绩效评估的模式建构

政府绩效评估模式主要包括类指标、评估维度、评估指标、指标要素和技术指标等五方面内容。从结构来看,类指标是评估模式的理论前提和总体原则,维度划分与评估主体的多元结构密切联系,反映出设计者的理念和视角,评估指标可以作看成是维度的直接栽体和外在表现,指标要素为评估的具体实施提供操作依据,技术指标是帮助评估具体实现的程序保障机制。     

政府绩效评估中公众参与的限度及超越

政府绩效评估中公众参与开始兴起,并取得一定的成效,但另一方面其有效性受到了一些质疑。运用政府绩效评估的政治和经济双重逻辑评估了这些质疑,阐明公众在政府绩效评估中扮演消费者、监督者和生产者三种角色,公众参与有助于维护政府绩效评估的公平价值和责任导向。通过介绍美国政府管理中形成的参与式评估和专家型评估两种政府绩效评估模式,并在总结美国成功经验的基础上,得出超越我国政府绩效评估中公众参与限度的若干启示。     

地方政府绩效评估困境三维分析

如果把地方政府绩效评估看作因变量,价值、技术与体制就是它的自变量。我国地方政府绩效评估的困境表现为:在价值取向上面临着官本与人本、管制与服务、经济增长与公平分配等多元价值冲突;在技术上面临构建评估指标体系、绩效评估量化等难题;在体制上面临着官僚制与政治上位的政治与行政一体化的窘境。     

差异与借鉴：政府绩效评估与企业绩效评估比较

政府绩效评估是政府绩效管理借鉴企业绩效管理有效形式的产物。但是作为公共组织，政府与企业在性质上的区别决定了它不能直接套用企业绩效评估的一些作法。然而，综合比较企业绩效评估与政府绩效评估的差异，认真研究当前我国政府绩效评估所存在的问题，从中得出企业绩效评估对政府绩效评估的启示和借鉴作用是十分必要的。     

交易成本、资产专用性与公民政策参与绩效提升

公民参与政府治理越来越重要,公民参与公共政策过程是公民参与政府治理的集中表现。既然政策参与对政府和公民都有益,那么现实中为何政府和公民都会出现"左右为难"的困境呢?一个重要的原因在于交易成本的存在,而交易成本的高低很大程度受制于资产专用性。因此,基于"场地"专用性、物质资产专用性、人力资产专用性和特殊资产专用性等角度分析,专用性资产对公民政策参与绩效的影响主要表现在:公民政策参与的专用性场所缺失,专用性物质资产投入不足,专用性人力资产匮乏,特定资产发展滞后等。对此,应采取积极培育和发展社会组织,建设公民政策参与的专用性"场所";加大政策参与专用性物质资产投入;逐步加大政策参与人力资本专用性的投入;加强公民政策参与制度专用性资产建设等提升公民政策参与绩效的对策建议。     

Citizen Participation Models in the Local Government

This research pretends to propose and test a new explanatory model relating to citizen participation, which will help us to implement participatory public policies in the local government scheme, comparing with the models of citizen participation derivatives of structural theories and choice theories. The author refers to the case of Spain and he tests five hypotheses derived from these theories, using structural equations. This study used an open and cross-sectional design. He uses ＂Citizenship, Participation and Democracy Survey＂ from Sociological Research Center of Spain. The model proposed in this study has taken into account both structural variables from the macro context of participation （political opportunity structure） and individual variables （individual resources）, thus considering that the most recent literature on citizen participation tells us that it is necessary to overcome the reductionist perspectives limited to individual factors. Based on the above, we saw the importance of structural variables and individual variables for the participation of people. In line with that, we find that a citizen is involved in participatory policy when they have individual resources such as education, interest in politics, non-political disaffection, civic social norms, personal effectiveness, and community pride. Another find from this research, according to the empirical results, is that structural variables are predictive of citizen participation： resources, mobilization, membership of deprived group, economic deprivation, interpersonal trust, membership of associations, ties to the local community, and membership of an informal network.     

论服务型政府的困境、超越与建构

行政改革的深化引发了创建服务型政府的热潮。认为,服务型政府并非万能。由于服务型行政模式本身存在着逻辑上的悖论及学理上的局限,置于中国的具体国情下,其发展与适用面临着理论/实践的双重困境。因此,提出服务型政府需要从意识理念、制度基础及社会环境等多层面厘清并加以超越,进行系统性、整体性的建构,是一个长期渐进的过程。     

The New Governance: Practices and Processes for Stakeholder and Citizen Participation in the Work of Government

Leaders in public affairs identify tools and instruments for the new governance through networks of public, private, and nonprofit organizations. We argue the new governance also involves people—the tool makers and tool users—and the processes through which they participate in the work of government. Practitioners are using new quasi-legislative and quasi-judicial governance processes, including deliberative democracy, e-democracy, public conversations, participatory budgeting, citizen juries, study circles, collaborative policy making, and alternative dispute resolution, to permit citizens and stakeholders to actively participate in the work of government. We assess the existing legal infrastructure authorizing public managers to use new governance processes and discuss a selection of quasi-legislative and quasi-judicial new governance processes in international, federal, state, and local public institutions. We conclude that public administration needs to address these processes in teaching and research to help the public sector develop and use informed best practices.     

公共政策制定中的公民参与——基于杭州开放式政府决策的经验研究

随着我国政治民主化进程的推进以及公民意识的日益觉醒,公民有序参与公共政策制定过程这一议题备受学者、政府官员与民众的关注。本文特选取获得2010年中国地方政府创新奖的杭州开放式政府决策为研究对象,从公共政策制定过程视角出发,剖析杭州开放式政府决策的过程、决策特点和公民参与的形式,总结并诠释杭州市开放式政府决策的实践作法与相关经验,认为构建公共政策制定过程中的公民参与机制关键在于回答好四个问题:谁参与、参与什么、怎样参与以及参与效果如何。     

Localism in Practice: Investigating Citizen Participation and Good Governance in Local Government Standards of Conduct

This article examines how, against a background of localism endorsed by the 2010 coalition government in the United Kingdom, a key component of local integrity and governance was fundamentally altered. The Localism Act 2011 abolished the English local integrity framework, which relied on the participation of local citizens in the policy making and implementation of local government standards of conduct. The article utilizes Henrik Bang's concepts of “expert citizen” and “everyday maker” to explore citizen participation in local standards committees. Using a case study approach, the article demonstrates how standards committees shaped processes and practices in the local governance of integrity. The authors argue that standards committees were crucial in promoting local participation and enhancing good governance.     

政府营销的价值分析与系统构建

2世纪80年代,新公共管理理论的兴起掀起了一场政府再造运动,用企业化体制取代官僚体制,建立市场式政府的观点成为政府创新的主流观点,政府营销即是由这一观点衍生而来.政府营销的价值取向在于公共价值的实现,公共价值蕴涵于政府与公众的关系之中,基于公共价值和私人价值的正向激励与博弈,实现公共价值的最大化乃是政府营销的终极目标,这也正是创造以顾客导向服务为核心理念的服务型政府的关键所在.     

公民本位：构建服务型政府的价值思考

构建服务型政府已成为我国政府改革的目标选择,对其所蕴涵的公民本位之伦理向度与价值选择进行深刻而理性的思考,是一项基础性的任务。从不同语境中公民与政府关系的梳理、公民本位与服务型政府内在价值的逻辑、公民本位向度中服务型政府的原则考量和以公民为本位构建我国服务型政府的现实路径四个方面展开思考,有利于服务型政府的构建。     

基于公民社会视角的善治政府构建

善治依赖于公民社会的发展.公民社会的良性运行有利于转变政府职能,加强与社会互动,并推动公益事业发展.传统政治文化排斥公民社会的发育,传统政府治理模式阻碍了公民社会的发展,它们使得公民社会组织协调性不足.为构建善治政府,应加强对公民社会的培育和完善并强化对公民社会的扶持和规制.