中国共产党集中教育活动的制度逻辑:一个组织学视角

为什么中国共产党从建党之始不断采用党内集中教育这一制度安排?党内集中教育活动的制度逻辑是怎样的?这些问题的探讨不仅是研究中国共产党组织行为变迁的有效切入点,也是推动"不忘初心、牢记使命"制度建设的理论起点。文章从组织学习视角切入,重新审视党内集中教育这一制度安排的历史演变和制度逻辑。研究发现:中国共产党集中教育活动不仅是一个"应激-调适"逻辑下的适应性学习,更是一种"依赖-强化"逻辑下的社会互动系统。在这个互动系统中,中国共产党通过思想教育、政治训诫和群众路线的集中教育活动形式,实现中国共产党在国家治理情境下的组织权威性重塑、组织有效性提升和组织合法性彰显。最后,文章从集中教育活动制度化切入,分析建立"不忘初心、牢记使命"制度的意义与挑战。如何正确审视和处理党内的观念一体化、组织一元化和复杂多元的社会整合之间的张力,是研究者需要进一步关注的问题。     

政府购买社会组织服务:逻辑检视、现实考量及优化路径

政府购买杜会组织服务在全球治道革命与结社革命的共同席卷下,成为世界各国政府矫治"市场失灵"与"政府失灵"的治理新选择。在我国政府购买社会组织服务现有制度安排中,政府通过体制嵌入将社会组织纳入政府行为逻辑当中,社会组织通过"模仿"政府行为来积极回应这种体制嵌入。政府与社会的行动逻辑优化了公共服务供给模式,凸显了加快政府职能转移、增强社会治理能力的溢出效应,但在实践过程中也滋生了购买行为的雇主化、社会组织的异化、公共服务的内卷化等现象。调适与优化政府购买社会服务的行为,应从营造制度环境、完善制度设计、健全制度支持等方面着力。     

以人为本:我国政府的价值定位

强调以人为本,是对政府与社会之间关系的准确解读,也是校正政府价值定位的新起点。本文首先对以人为本的科学内涵进行解读,其次分析了以人为本在我国近现代以来的历史传承,并分析了以人为本理念下的服务型政府建设对全能主义模式下"为人民服务"的继承与超越。本文的结论是,以人为本理念的确立不仅是党和政府服务宗旨的再次张扬,而且是我国制度建设的逻辑起点,为政府行为模式的确定和制度体系的全面建设奠定了基础。     

逻辑与现实:中国民间融资的生成与法律规制

民间融资是"自生自发"形成的金融秩序。在逻辑与体制动因上,民间融资是我国"金融抑制"所产生的对我国正式金融制度的必然补充。在现实中,我国民间融资面临着诸多生存困境:国家法律的强硬打压;"民间金融法制化"的泛化等问题阻碍着民间融资的发展。因此,需要重新理清民间融资的法理与实践关系,在理顺逻辑与现实的问题上对其进行适度的法律规制。     

电子政务与制度创新互为因果超循环规律分析

本文依据超循环系统方法论,分析并论证了电子政务与制度创新互为因果关系的演化规律,认为在这种演化中潜藏着一种特质运动规律:互为因果超循环。首先,从微观层面分析,电子政务与制度创新互为因果反应循环是构成其互为因果超循环的基本单元,其互为因果催化循环又是构成其互为因果超循环的"生成元";其次,从宏观层面分析,电子政务与制度创新互为因果超循环主要表现为三种互为因果超循环效应,即互为因果超循环积累效应、互为因果超循环扩散效应和互为因果超循环回波效应;最后,本文提出从建立法治环境、坚持自然理性、遵守实用逻辑三个方面来培育其互为因果超循环生长机制。     

对政府干预粮食市场行为的经济学分析

我国粮食流通体制的改革,由于其影响的系统性和广泛性,因而此方面的制度创新也就只能由政府来加以提供。总体上分析,新时期关于粮食改革的所有问题,均非执行与能力问题,相反,更多的则是制度本身的设计问题。因此,我国粮食制度改革的出路就并非"模范"地实行旧的制度或者是效仿发达国家的"先进经验",而是要以全新的、能适应新经济模式的制度安排来代替旧的、失去了生命力的制度安排。事实上,只要让市场在粮食的生产经营中起基础性的作用,那么,粮食市场改革中存在的诸多问题就均可得到有效的解决。     

政府转型与政社合作:公共服务型政府的路径选择

文章从政府转型与政社合作两个角度探讨公共服务型政府的构建路径。首先需要自上而下的制度突破,进行政府转型,将"强政府"变成"小政府";然后培育社会组织,在政社合作的框架下构建"大社会"。这样公共服务型政府才能真正建立起来。     

政府雇员制:一种企业家政府理念的设计

企业家政府理论是20世纪80年代～90年代西方国家政府改革的主导理论,它以其独特的管理理念适应了经济和社会发展的需要。而我国政府雇员制正是禀承了西方企业家政府理论中高效行政的理念,并运用其契约与竞争精神,同时在公共服务中注重以公民需求为导向而建立起来的一种制度。但政府雇员制作为一种新的制度,鉴于我国的国情,尚存风险,如"经济人"和"公共人"角色可能会存在冲突,也可能会降低政府组织效率,同时存在契约之外的身份认同和责任问题,另外政府雇员的短期行为难以避免。于此我们应该审慎地对待政府雇员制。     

怎样理解"政府预算"与"国家预算"两个概念

在我国,"政府预算"与"国家预算"这两词通常是混用的,但它们又是根本不同的."政府预算"还是"国家预算"这一问题有很大的中国特色,与我国当前正在进行的政府预算制度改革存在着一定的关系.本文认为"政府预算"应是与市场经济相对应的一个概念,我国现行的政府预算,只是"转轨型政府预算".     

法官员额制之异化风险与未来路径

法官员额制是司法改革的一项重要举措,施行过程中存在较多问题。基于经验研究与逻辑思辨之方法,透析改革暴露出来的问题,如"法官离职现象""案多人少状况""司法效率低下""法院行政化""模糊职责定位"等,挖掘改革本身不完善之处,如"传统行政化体制""资源配置不协调""选任标准固化"等,剖析制度异化的根本问题,如"改革限制与逻辑悖论""重构秩序的杂乱困境""改革过程障碍""改革程序非实质性""改革制度滞后性与不确定性"等,最终确定适合我国法官员额制改革的基本向度,包括加强审判独立理念、优化法院资源配置、迈向精英司法未来之路。     

改革开放与当代中国发展的逻辑

改革开放30余年来取得的巨大成绩,是在成功实现从"国家革命的逻辑"向"社会发展的逻辑"的历史转折中取得的.我国改革开放从一开始就具有的必然性使得它能够很快地切入到生产力与生产关系之中,从科技进步与制度创新两个方面为"发展生产力"与"解放生产力"提供了社会空间.在新的历史起点,我国政治体制改革能否在完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的基础上得到成功推进,构成了中国特色社会主义总体发展与深度推进的关键环节,必将成为新一轮解放思想与进一步改革开放的又一重大现实问题.     

浅析企业家政府理论对我国建设公共服务型政府的借鉴

伴随着全球一体化浪潮袭来,如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用,政府如何运用市场机制革新公共事务管理;政府改革的路径选择如何拓宽和多样化,这是摆在我们面前现实而又紧迫的课题。本着这一目标,本文试就"企业家政府"理论的基本内容及对我国建设公共服务型政府的借鉴做些分析与探讨。     

“一票否决”不能滥用

"一票否决"的本意是通过刚性的制度或指标,倒逼公务人员积极作为,实现政府发展的总体目标。然而,非闭合权力运行逻辑、缺少弹性的政策执行逻辑、权力任性逻辑等,导致当前我国出现了"一票否决"滥用问题。杜绝"一票否决"的滥用,要以公共利益和广大人民群众的切身利益为出发点,形成权力闭环,增强政策执行灵活性,提高全民践行法治的能力。     

论绩效型政府及其构建思路

建立绩效型政府已然成为当今行政改革的大趋势。本文从绩效型政府的理念与内涵入手 ,阐述了如何构建完整的绩效管理系统 ,并提出了我国政府绩效管理的问题与策略 ,认为应该确立绩效型政府公共责任的新理念 ,借鉴国外先进经验 ,建立绩效管理系统和制度建设 ,加强政府绩效管理 ,构建绩效型政府     

“两型社会”建设背景下地方政府职能转变分析——以湖南省湘潭市为例

2007年底,长株潭城市群获批"全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区"。新的发展背景对湘潭市政府的公共管理活动提出了新的要求,其中重要的一点就是政府的职能履行思路和方法要与"两型社会"建设相适应。"两型社会"建设与政府的职能转变存在着内在逻辑关联。"两型社会"建设为政府的职能转变提供了重要的政策条件和操作空间,政府的职能转变则为"两型社会"发展的内在要求和必然结果。"两型社会"建设与政府的职能转变相辅相成、互相促进、共同发展。     

我国传统政府管理体制的理论预设及其重构

理论预设是社会科学研究的逻辑起点和逻辑支撑,人类社会的制度安排总是自觉或不自觉地以一定的理论预设为基础。我国传统的集权管理体制内含着四个基本的理论预设:利益主体单一性、完全理性、人性本善论以及社会系统机器说。随着社会发展,这些理论预设日益与当前的社会现实相背离,从而导致以其为基础的政府管理体制显现出诸多弊端。因此,政府管理体制理论预设的重构成为我国行政体制创新的前提。     

论地方政府行为变迁的制度约束——以保障性住房为政策行为考察域

研究地方政府职能转变"滞后"现象的意义,在于推动社会经济的发展和转型。而对于正在由计划经济向市场经济转型的中国来说,地方政府职能转变绝不仅为一个单纯的政府职能调整问题,因为地方政府作为制度的制定者,同时又需要受制度的约束。为研究地方政府行为变迁的制度约束以及行为模式内在机制和逻辑,本文采用定性研究方法,借鉴理性选择和新制度主义等理论,对地方政府在对待保障性住房政策的行为转变进行系统分析。研究表明,地方政府的行为变迁主要受财政体制、各级政府间的权力结构、地方利益结构等制度约束。     

“公共服务”界说

本文系统梳理了国内外界定"公共服务"的方式,揭示和分析了"公共服务"概念界定过程中存在的理论、路径和逻辑问题,主张超越西方经济学通过界定物品的特性理解公共服务特性的思维逻辑,以政治学、法学、经济学等学科的基本原理为基础,运用公共管理的逻辑和视角思考问题,从多角度科学界定公共服务。     

经济转型时期中国社会保障转制成本的化解途径

中国经济转型引起了社会保障制度的转型,而转制成本是经济转型背景下社会保障制度转换面临的核心问题.我国社会保障制度转型是由政府命令和法律引入而实现的强制性转型,制度转型的推动主体、执行主体、受益主体及成本负担的法律责任主体都是政府,政府不仅要负担弥补统筹养老资金支出缺口的责任,而且还要成为"老人"群体和就业群体养老权益的利益保护者,政府要通过公共政策的安排不断地强化对民众的保护与服务职能.     

我国县级领导班子绩效考核指标体系研究

县级政府领导班子绩效考核,是我国地方政府行政绩效管理与考核的核心问题。从中华人民共和国成立至今,我国县级政府领导班子绩效考核指标经过了"农业"指标主导、"招商引资"指标主导、"土地财政"指标主导三个时期。当前,中国特色社会主义进入新时代,在统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局的大背景下,还存在指标高度雷同、缺乏针对性、指标内容重经济化、重"显性"轻"隐性"等问题。应坚持战略导向、目标导向、问题导向,统筹经济、政治、文化、社会和生态文明建设,突出"四个全面",注重考核评价指标的差异性、阶段性,推动绩效考核的法律化和制度化建设,完善公众在县级领导班子绩效考核中的参与制度,落实问责机制,利用好绩效考核结果。