中國法規規章備案制度的創建(上)

正1986年4月國務院辦公廳法制局從辦公廳獨立出來,正式成立國務院法制局,我有幸加入其中,成為法規監督檢查司的一員。據說,法制局成立最初方案沒有這個司,後來經當時的國務院秘書長的點名設置,主要考慮法律、法規立的那麼多,執行情況不理想,需要監督落實。這個司的名字幾經變化,最初叫法規監督檢查司,後來改為法規檢查司,政府法制監督司,     

政府法制局不应成为行政诉讼的被告

政府法制局不应成为行政诉讼的被告目前，关于地方人民政府法制局能否成为行政诉讼的被告问题，司法实践中存有争议。笔者认为，地方人民政府法制局（以下称政府法制局）不应成为行政诉讼的被告的理由如下：一、它不具备行政诉讼中被告的主体资格。政府法制局既是政府的办...     

论政府法制监督的理论基础与意义

在改革开放的伟大历史变迁中,深刻理解政府法制监督的内涵和基础,具有重大理论和实践意义。有必要辨明政府法制监督的恰当含义,发掘政府法制监督的理论基础,提出政府法制监督是行政系统内部的自我监督机制,同时还要认识到政府法制监督是整个法制体系当中的积极建设力量。     

政府法制监督:历史与现状

政府法制监督应当被建设性地理解为一种通过系统的合法性反思来发展法律的机制。改革开放以来,我国的政府法制监督经历了一个回复、发展和繁荣的过程,取得了巨大的成就,但也存在着各种不足。导致这些不足产生的重要思想原因之一就是消极地理解政府法制监督的制度功能。一种积极的、作为法律发展机制的监督概念,有助于对这些不足之处作出有效回应。     

加强卫生行政执法 保护人民身体健康

党的十一届三中全会以来,随着我国法制建设的发展,我省卫生法制工作进入了一新的发展时期。特别是近年来,在省委、省人大、省政府的领导和关怀下,在省法制局的具体指导下,加快了卫生法制建设步伐,使我省卫生工作逐步进入法制管理轨道。卫生立法、执法和行政执法监督等方面,都取得了一定成效,为保护全省人民身体健康,保障和促进我省的经济发展做出了积极地贡献。现将卫生法制工作情况、具体作法和体会汇报如下;一、加强法制基础建设,促进卫生执法工作1、加强卫生立法工作,完善卫生法规体系为了完善地方卫生法规,使国家颁布实施的卫生法律法规具体化,便于结合我省的实际贯彻实施,我们在省人大、省政府的关怀重视下,在省法制局的指导帮助下,从卫生执法工作的需要出发,认真抓了卫生法规的配套工作。1985年至1988年,由省人大、省政府通过立法的地方卫生法规有4部,卫生行政规章有10件。1989年我厅设置政策法规处以后,加强了规划、起草、论证、协调、报批的各个环节的工作,在近5年时间里,相继出台了10个地方卫生法     

关于举办2007年“中国卫生法制”有奖征文的通知

为了提高卫生监督人员对现行卫生法规的正确理解和准确把握，提高行政执法的整体理论水平和实践能力，共同研讨工作中所遇到的问题及对策，交流经验，《中国卫生法制》杂志社决定举办2007年“中国卫生法制”有奖征文活动。     

山西省行政执法监督三十年

行政执法监督工作是伴随着改革开放的步伐，伴随着我国民主与法制建设的不断加强而产生和发展的。党的十一届三中全会以后，国家和地方政府恢复和建立了专门机关的监督，各级监察部门对国家行政机关工作人员的政纪监督，各级审计部门对国家机关财务收支情况的监督也不断建立和完善。1984年后，国务院和各省、自治区、直辖市人民政府又陆续设立了政府法制机构，建立和加强了政府法制监督。     

依法行政应注重监督，“内外”兼修

温家宝总理近期在全国依法行政会议上指出，“规范权力运行，要靠法制和监督”。法制是依法行政的前提和依据。温总理说：“政府能做什麽，不能做什麽，要由法律来确定”；本届政府自上任伊始，即提出建设法治政府的奋斗目标，彰显了中央政府对推进依法行政的决心。     

个人立法——公民精神演练

2009年12月，河南省洛阳市一家电瓶维修店店主吴公民历时一年，终于草拟出《电瓶修复市场规范（征求意见稿）》。不过，当地政府法制局回应说，这个想法很好，创意不错，但是难成地方性法规。     

地方政府的“监督需求”在哪里

如何实施有效监督是人大监督的老问题，现实工作中，地方政府总感觉人大监督没监督到点子上，他们时常抱怨：“政府工作忙忙碌碌．终日忙于上项目、招商引资、发展经济，还要腾出时间来迎接人大视察、检查、调查、评议等，精力分不开，时间不够用”等等，人大也深陷“没事找岔、添麻烦添乱”之烦。其实，地方政府还是很欢迎人大监督的，那么，他们期待什么样的监督？又有哪些“监督需求”呢？     

一般监督制度的中国流变及形态重塑

一般监督为苏联检察监督制度的核心内容，是以维护国家法制统一为目的，以垂直领导制为保障，面向多元监督对象和程序性的监督方式。我国在引入一般监督制度之后，对其进行了符合中国法制要求的制度设计，在立法中以具体职权予以表述，并为1954年《宪法》所确认，形成了一套符合中国实际的运行机制。在中国实践中，一般监督制度效果有限，存在诸多不符合中国法制发展的困境，在1979年被立法所取消，1982年《宪法》对此也进行了宪法确认。此后，中国基于制度价值和功能将一般监督职权配置到多个机关分别行使，对一般监督制度进行了中国重塑，形成了以人大监督为统摄、法律监督为核心、监察监督为重要内容、行政复议机关法制监督为重要补充的现代制度形态，并将其置于整个权力监督体系之下，使其持续发挥保障中国特色社会主义法治建设的功能。     

1994年行政法年会综述

１９９４年行政法年会综述刘莘１９９４年１１月２９日──１２月１日，中国法学会行政法研究会年会在广州召开，来自全国人大法工委、政府法制部门、各大专院校的专家学者，以及律师、记者、编辑等共计六十余人出席了会议。广东省人大法工委、高级法院和省法制局的领导出...     

论地方政府的法制工作

<正> 地方政府法制工作是地方国家行政机关在宪法和法律以及行政法规规定的职权范围内,运用各种法律手段(主要是制定规章并保证其实施),对地方政府分管的各项国家事务进行管理的活动。地方政府法制工作是我国整个法制建设的有机组成部分,在国家法制建设中具有重要的地位和作用。地方政府法制工作的任务地方政府法制工作的任务,主要有:制定行政规章,检查法律、行政法规、地方性法规     

省人事厅、省政府法制办公室关于表彰全省政府法制工作先进集体和先进个人的决定

各市、州、县（市、区）人事局、法制办，省直各部门：近10年来，在各级党委、政府的领导和重视下，在各级人大、政协的支持与帮助下，全省县以上政府及其部门的法制机构，认真贯彻依法治国方略，积极推进依法行政，努力完成政府立法、规范性文件制定、行政执法监督检查和复议应诉等工作任务，使全省政府法制工作取得了长足进步，为促进我省的改革开放和现代化建设事业，为构建“和谐湖北”作出了积极贡献，涌现出一大批先进集体和先进个人。为表彰先进、树立典型，推动全省政府法制工作向前发展，省人事厅、省人民政府法制办公室决定，对武汉市人民政府法制办公室等44个政府法制工作先进单位和张艳等81名政府法制工作先进个人予以综合表彰。希望受表彰的先进单位和先进个人珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大的成绩。     

我国行政法制监督中的问题与对策分析

有效的行政法制监督是推行依法行政的根本保障。改革开放以来,伴随着行政法制建设的步伐,我国已初步形成了行政法制监督体制,但仍存在不少问题,需要通过加强行政法制监督立法,完善行政法制监督机制,增强行政法制监督力度来不断改革与健全我国的行政法制监督体制。     

山西省举办《立法法》培训班

为了深入宣传即将实施的《中华人民共和国立法法》,山西省人民政府法制局于4月22日至25日在山西大同举办了全省《立法法》培训班。来自各地市政府法制工作机构、省直各部门法律工作机构和太原、大同市政府有关部门法制工作机构的100余名学员参加了培训。培训班开学典礼由省政府法制局副局长傅平主持,大同市人大副主任张富堂参加,省     

中国环境法治的历史、现状与走向——中国环境法治30年之评析

1978年以来，中国的环境立法、环境执法、环境司法、环境守法、环境参与和环境法律监督工作取得了巨大的成就。1997年国家正式提出依法治国方略後，中国的环境保护工作正式走向法治化的轨道。目前，无论是从环节上，还是从整体的判断指标上分析，或者从实效上评估，都说明中国的环境法制架构已经基本形成。符合科学发展观和生态文明要求的环境友好型和资源节约型环境法治工作正在完善之中。完善的措施既包括立法完善工作，还包括执法、司法、守法、参与和监督环节的体制、制度和机制的创新工作。     

新时期政府法制监督的创新

在全面建设小康社会和建设法治政 府的新时期,政府法制监督面临适应中 国特色社会主义经济、政治、文化全面发 展目标提出的严峻挑战和任务。研究新 时期政府法制监督的创新问题,对推进 依法行政进程、提高行政执法水平、确保 法律法规和规章的严格实施具有重要的 理论意义。 政府法制监督,就是政府法制机构 在本级政府的领导下,通过对制定行政 法规或规章的审查以及其他规范性文件 的备案,通过行政复议对行政机关的具 体行政行为和部分抽象行政行为的事后 监督与裁决,通过对行政执法活动的监     

加强基层人大常委会法制监督力度

法制监督工作是人大监督工作的重要组成部分，在整个人大常委会监督工作中占有极其重要的地位。长期以来，基层人大常委会对法制监督进行了不懈的努力，取得了一定的成效，但由于受到外部环境和内部条件等诸多因素的制约，对照监督法的要求，还存在相当的距离，现结合基层人大常委会法制监督工作的实践分析，对当前基层人大法制监督工作方面谈几点体会。一、当前人大法制监督工作中存在的主要问题和不足1、对公、检、法部门工作的监督存在“真空”。现阶段基层人大监督工作没有明确的工作要点，基本还是停留在执法检查、工作调研等传统监督形式上，每年的工作要点随意性很大，除了参考上级人大工作内容外，基本上参考县委工作制定自己的工作内容，     

论我国的宪法监督

建国60年来,我国已经逐步建立起了宪法监督制度。它是社会主义民主的组成部分。我国宪法监督制度的建立和完善是一个渐进的过程。目前我国已经建立起来了的宪法监督制度的重点范围,主要是监督和审查法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例是否符合宪法或者同宪法相抵触,以维护社会主义法制的统一和尊严。我国宪法监督制度有自己的特点和优势,是适合我国国情的好制度。