关于加强基层立法联系点建设的几点思考

<正>2019年11月2日,习近平总书记到全国人大常委会法工委基层立法联系点上海虹桥街道考察,在基层立法联系点第一次提出“人民民主是全过程民主”的重要论述。基层立法联系点是全过程人民民主的理论起点和生动实践,是增强人民群众民主参与、民主决策获得感的重要路径。基层立法联系点在经历“地方实验”和“制度扩散”阶段后,目前已经进入“深化拓展”阶段。《中国立法透明度指数报告》显示,除全国人大外,     

确保全过程人民民主在基层落地落实

<正>党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识,提出全过程人民民主的重大理念。全过程人民民主彰显了中国式民主的鲜明特色和显著优势,为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了指引和遵循。基层作为国家治理的基础一环,是落实全过程人民民主的根基所在。确保全过程人民民主在基层落地落实,切实反映群众意愿、维护群众权益,实现全链条、全方位、全覆盖的人民民主,对发展社会主义民主政治、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要作用。     

关于甘肃人大的立法联系点制度

公民参与立法是现代民主政治的重要体现，是人民群众依法参与国家事务和社会事务管理、向立法机关反映民意的重要途径。甘肃人大的地方立法工作在走群众路线、坚持民主立法方面，形成了一套独具特色的民主立法制度，保证和促进了全省地方立法工作的顺利进行。其中，常委会的立法联系点制度将公众参与直接引入立法全过程，     

写好“国字号”立法联系点的“驻马店答卷”

<正>基层立法联系点一头连着广大人民群众,一头连着国家立法机关,是保障重大立法决策接地气、察民情、聚民智、惠民生的重要途径,也是人民群众广泛、有序参与国家立法、发展全过程人民民主的有效平台,被称为国家立法的“直通车”。2021年7月21日,驻马店市人大常委会被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点,成为河南省首个“国字号”基层立法联系点,承载起践行全过程人民民主的使命担当。一年来,驻马店基层立法联系点认真学习、深入贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重大理念,开拓思路、大胆探索,聚焦“国之大者”“市之要者”“民之盼者”,充分听民声、察民情、汇民意、聚民智,奏响了以“天中之智”助力“中国之治”的激昂乐章。     

全过程人民民主的生动实践：民生实事项目票决制的浙江方案

<正>民生实事项目票决制,将民主贯彻于为民办实事工作的全过程,从“为民做主”变“由民做主”,充分发挥了人大代表主体作用,强化了人大决定权和监督权,激发了人民群众参与政府工作的积极性,增强了政府为民办事的主动性,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的有效载体,实现了代表履职、人大监督、政府治理、社会参与、群众自治五位一体的良性互动,提升了民生实事项目的实施绩效,增强了基层治理能力,丰富了全过程人民民主的时代内涵,有效推进了全过程人民民主的生动实践。     

基层政协践行全过程人民民主的实践着力点

<正>习近平总书记在党的二十大报告中指出,全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。人民政协作为专门协商机构,是践行全过程人民民主的重要载体,在推进基层治理协商民主方面具有重要地位与独特优势,对于中国特色社会主义的民主政治建设及中国式现代化实现均有着重要意义。在国家治理的基层场景中,推进全过程人民民主是实现国家治理目标的重要路径,也是优化地方治理的重要工具。人民政协作为推进全过程人民民主的重要形式,在构筑共建共治共享的城乡社会治理体系过程中发挥着重要作用。     

“3+1+1”共建共治 描绘全过程人民民主“风景线”

<正>习近平总书记在党的二十大报告中强调：“发展全过程人民民主,保障人民当家作主。”发展全过程人民民主须将人民民主的理念、制度和实践全方位贯穿政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的全过程,强化基层民主,强化人民群众的主体地位,推进社会主义政治健康发展。近年,禹州市人大常委会深入学习贯彻党的二十大精神,充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的主力军作用,探索建立城区无主管庭院“3+1+1”共建共治,不断在基层社会治理中用心、用情、用力,走出一条全过程人民民主基层治理的实践新路。     

全过程人民民主嵌入乡村治理路径研究——以河南省H村为例

当前乡村治理实践面临诸多困境，集中表现为治理“缺位”：农民参与村务治理“边缘化”、农村协商民主缺位及乡村治理制度规范缺失等。这不仅有悖于基层民主自治初衷，亦阻碍乡村治理现代化进程。全过程人民民主具备人民当家做主的完整程序和制度链条，强调人民参与国家和社会生活的“在场”性、全过程性、有效性，并秉持协商原则，确保人民参与公共事务“全过程在场”。由此观之，全过程人民民主可有效嵌入乡村治理过程，通过构建“两化三治”路径，即在坚持乡村民主治理政治化和社会化的原则下，构建以公共理性加强德治、以行动赋权推动自治、以制度规范保障法治的乡村多元治理路径，从而全方位提升基层治理效能，全面激发基层全过程人民民主活力。     

西部欠发达地区乡村治理中践行全过程人民民主面临的问题与对策——基于甘肃省D区G村的个案分析

乡村治理中践行全过程人民民主意义重大,通过对甘肃省D区G村的个案研究发现,西部欠发达地区乡村治理中践行全过程人民民主面临五方面的问题：一是村两委能力建设不足影响了全过程人民民主的水平,二是县乡公权力运作不规范影响了全过程人民民主的信度,三是人口社会流动给践行全过程人民民主带来巨大挑战,四是民主方式变革不足影响了全过程人民民主的实施范围,五是群众民主规范参与不够与民主管理意识下降影响了全过程人民民主的效果。只有加强两委组织建设,规范权力运行方式,推动民主方式变革,培育乡村公共精神,引导群众有序表达,才能推动西部欠发达地区全过程人民民主与乡村治理现代化。     

街道议事会:诠释全过程人民民主的基层实践

<正>着眼于畅通基层民主“最后一公里”,安阳市人大常委会近年深入贯彻落实中央人大工作会议精神、践行全过程人民民主理念,持续加强基层治理体系和治理能力现代化建设,全面推进街道议事代表会议制度实践,取得了良好的社会效果,得到了群众的认可和称赞。街道是城市经济发展、社会稳定的重要基础,往往人员集中、群众诉求多元、社会关注度高。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,市辖区、不设区的市人大常委会可以在街道设立工作机构。但由于没有本级人大代表和人民代表大会,群众利益诉求的表达渠道急需从加强基层民主政治建设的角度来拓展。     

在地方立法中践行全过程人民民主

<正>习近平总书记强调“发展全过程人民民主”,为推进社会主义民主政治建设提供了指引和遵循。在地方立法工作中坚持和践行全过程人民民主,需要充分认识“发展全过程人民民主”的现实意义,准确把握全过程人民民主对地方立法提出的各项要求,全面掌握推进民主立法的实际情况,对标找差、精准施策,探寻立法践行全过程人民民主的有效路径。     

立足地方立法“小切口” 书写时代法治“大文章”

<正>习近平总书记在党的二十大报告中全面、系统地阐释了全过程人民民主的时代内涵和应有之义，在十四届全国人大一次会议上再次强调要积极发展全过程人民民主，实现人民意志、保障人民权益。近年，鹤壁市人大及其常委会坚持守正创新，以“小切口”立法践行全过程人民民主重大理念，聚焦民生热点，回应群众关切，以“小快灵”的创新方式增强立法的针对性、适用性、可操作性，符合人民群众对地方立法有效、管用的要求与期待，为地方立法的发展提供了新的实践和探索。     

拓宽社会参与 发挥智库作用

<正>为了进一步拓宽社会各方参与立法的途径和方式,发挥立法科研机构人才智库作用,深入听取基层群众立法意见和建议,日前,省人大常委会法工委组织召开基层立法联系点、地方立法研究机构座谈会,就充分发挥基层立法联系点、地方立法研究机构在立法工作中的作用,推进科学立法、民主立法,提高地方立法质量展开座谈。     

基层立法联系点激起公民参与立法积极性

正自《立法法》2016年修正以来,省级、地市级人大已普遍设立基层立法联系点。联系。点组织基层群众有序地参与立法工作,并把基层的立法意见、建议反映到立法机关,确保地方立法工作更好地体现人民群众的立法意愿。设立基层立法联系点,是调动公民参与立法积极性的举措。从实践看,公民有序参与各级人大的立法工作,既丰富了公民参与人大工作的内容和形式,又增强了公民的人大意识和民主法治观念,也密切了与人民群众的联系。近年,随着人大制度不断深入人心和人大工作不断创新,公民参与人大工作的积极性显著提高,参与的路径更多、领域更宽、法律更全、制度更完备,积极性也更高。     

探索“331”工作模式 激发人大协商动能

<正>人大协商是各级人大在依法行使职权过程中与有关国家机关、社会组织、专家学者、人民群众开展的协商。近年，博爱县人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念，坚决落实开展全过程人民民主基层实践的有关要求，创新聚合三方协商主体、规范三个协商环节、抓实一个全链条监督的人大民主协商“331”工作模式，探索全过程人民民主基层实践新路径，使人大协商在维护法律尊严、服务经济社会发展和解决民生实事上发挥了积极作用，进一步提升了人民群众对中国式民主的参与感、体验度。     

观察 把基层的声音传递进每一部法律

<正>听取基层群众意见建议,让基层声音“原汁原味”抵达国家立法机关,全国人大常委会法工委基层立法联系点被群众形象地称为国家立法“直通车”。党的二十大报告对“发展全过程人民民主,保障人民当家作主”作出重大战略部署,提出“健全吸纳民意、汇集民智工作机制,建设好基层立法联系点”。赵乐际委员长在近期召开的全国人大常委会立法工作会议上对如何更好坚持民主立法、开门立法,     

全过程人民民主的科学意蕴、发展脉络与实践路径

全过程人民民主作为人类政治文明新形态的最新成果,其核心意蕴体现为:从民主主体上看,它是涵盖广泛社会成员的人民民主;从民主内容上看,是民生与民主交互发展的全面民主;从民主形式上看,是选举民主与协商民主相互协调的包容民主;从民主样态来看,是工具理性与价值理性辩证统一的道义民主。实现全过程人民民主这一发展目标贯穿于中国共产党百年来领导人民探索中国式现代化道路的实践中。在革命、建设和改革阶段,党不断带领人民探求民主、实践民主、完善民主、创新民主。新时代发展全过程人民民主,既要铸牢中华民族共同体意识,提振全过程人民民主的精神动力;又要深化全过程人民民主的基层实践,彰显全过程人民民主的治理效能;更要构建中国民主话语体系,与世界范围内的民主实现良性互动。     

地方政府行政过程的开放性及其对协商民主的制度吸纳

中国共产党领导的地方政府早已经建立在了人民民主的基础上，既在性质及宗旨上体现了为人民服务的本质属性，也在过程和程序上贯彻和落实着人民民主的理念，践行着民主行政的基本原则。这就要求必须自觉地贯彻和落实中国共产党关于人民民主是全过程民主的重要理念，在行政过程中保持并扩充面向人民群众的广泛开放性，深化、细化行政过程对实践全过程人民民主的重要形式——协商民主的制度吸纳。中国地方政府行政过程对协商民主制度的充分吸纳，拓宽了接受人民意志要求的制度空间，充分体现了其民主性；能及时把握需要处理的问题，增加了行政的科学性；在实践中密切了人民群众与地方政府的联系，为地方政府赢得了更为扎实广泛的群众认同。     

漯河：让人民群众共制共享“立法大餐”

<正>地方立法如何更广泛地征求人民群众的意见、建议？如何更充分地反映人民群众的意愿诉求？如何更有效地维护人民群众的切身利益？这些都是地方立法实践中必须关注和思考的问题。近年,漯河市人大及其常委会创新思路、举措,深入践行全过程人民民主,认真倾听人民群众“原汁原味”的立法诉求和声音,使地方立法更好地体现民情、集中民智、汇聚民意,让人民群众真正成为共制共享“立法大餐”的参与者、推动者和受益者。     

让基层群众在国家立法中有更多参与感存在感获得感

<正>“以人民为中心”是法治中国建设的初心和使命。2019年11月2日,习近平总书记在考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时,第一次提出“人民民主是一种全过程的民主”。习近平总书记在中央人大工作会议上强调,我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践。党的十九届六中全会指出,要发展全过程人民民主,保证人民当家作主。