WTO与中国政府行政行为规范

“入世”促使我国经济步入与世界经济深度接轨的新阶段,市场制度的普遍性特征将在很大程度上影响政府的行为模式。这客观上要求转变政府与市场和企业的关系,规范政府管理方式,提高政府治理水平,以顺应“入世”后的环境置换,发挥政府的积极作用,努力获取“入世”的正效应。     

入世与我国政府服务职能的转变

入世标志着中国与世界的深层次接轨。为增强我国经济在国际市场上的竞争力，顺应“入世”后的环境置换，我国政府必须以全球化为背景，以市场为取向，更新政府管理理念，转变政府职能，实现政府由管制行政向服务行政的根本转变。     

市场经济中的政府失灵及其防范

在市场经济体制下，“政府失灵”的主要原因在于：政府角色错位；政府自身组织制度存在缺陷；政府与市场运行机制相冲突；政府追求自身内部利益的非公共利益；寻租活动。针对上述原因，文章提出两个防范“政府失灵”的对策：其一，给政府角色以合理定位。在市场经济条件下，政府的角色应是宏观经济的管理者和调控者，收入分配的调节者，市场失灵的纠正者，有效竞争的市场环境的营造者和保护者。其二，以法制规范政府行为。包括实现经济关系和政府职能法制化、加强廉政建设、建立法制化政府等几个方面     

论区域经济发展与西部地方政府行政创新

中国西部开发战略是在跨行政区域的前提下实施的，因而更需要地方政府制定和执行有利于跨辖区要素流动的各项政策，建立打破行政区界的管理机制，只有在区域内建立起政府与市场的良性互动关系，才能更合理、更有效地配置好各种资源。推动社会与经济的健康发展；政府与市场的互补性不可能自动实现，两者以什麽方式结合，在很大程度上取决于中央与地方政府的存在方式与行为方式，只有地方政府及时调整角色，创新行政，变革制度。才能对区域经济的持续发展发挥积极的促进作用。     

论“入世”背景下我国外贸行政法制的完善

在“复关”、“入世”的进程中，我国的外贸行政法制明显体现出与国际多边贸易规则相接轨的立法倾向，现状较以往已大有改观，但同时差距也是明显的。中国“入世”已一年，怎样参照WTO的规则修改完善自己的外贸行政法制仍为当务之急。本文通过对中国外贸行政法制现状的分析，提出了一系列具有建设性的建议。     

中国政府行政改革的“两难抉择”及其应对理路

在推进现代化的历史进程中,后发展国家在不同的发展阶段上都会面临国家与社会、政府与市场“两难抉择”所引发的多种公共政策困境。在“第三步”发展战略时期,中国政府行政改革所面临的政策困境及其应对理路主要集中在五个方面,即大政府与小政府、强政府与弱政府、大众政府与精英政府、国际化政府与本土化政府、经济政府与均衡政府。     

民主集中制与地方政府权力运作法则

我国的政府体系是按民主集中制原则建立起来的。但由于种种原因，这一原则在具体的制度安排和设计上，并没有转化为科学的法制规范。以至建国以来，中央与地方关系常常陷入“一放就乱，一收就死”的怪圈。中央与地方、集权与分权、民主与集中的关系问题，成为中国社会转型时期若干重大关系的一个突出问题。要使中央与地方关系保持一种良性化发展的态势，一个重要的环节就是把中央与地方关系纳入民主集中制的法制规范之中，尤其是把民主集中制规范为一种操作性和刚性兼并的法则。本文着重于地方政府组织体系的法制构建，其目的就是使中央与地方、地方与地方，以及地方内部的权力和利益关系受到法制规范，并使地方政府能够对自己的行为后果承担政治、经济和法律责任。     

再论入世后的政府职能调整

本文认为 ,入世是政府行为 ,不论是WTO的基本规则 ,还是发达国家应对经济全球化的“行政管理现代化”运动 ,都表明入世对政府职能定位与配置的冲击直接而强烈。为此 ,我国政府职能调整应从以下三方面入手 :一是重视国际组织对政府职能设置与配置的影响 ;二是对政府与市场、企事业单位、社会中介组织的关系除了从管理与被管理、服务与被服务的角度理解外 ,还应从彼此互补、互动的角度来理解 ;三是我国政府职能调整应该而且必须顺应世界行政改革潮流     

从转变政府职能到优化政府职责体系：中国行政体制改革的视角转换与分析框架

改革开放以来的行政体制改革以政府职能和政府职责体系为核心关注点。转变政府职能旨在持续优化政府与市场和社会的关系。政府与市场关系的改革关注如何有效释放市场活力，政府与社会关系的改革关注打造“共建共治共享”的社会治理格局，政府在协调市场与社会关系中作用的改革关注如何协调市场与社会的发展以促进社会公平。优化政府职责体系旨在基于绩效导向明确政府系统内部各层级和部门的权责分配，包括以打破职责同构为重心的纵向政府间关系改革、以加强部门协作为重心的政府职能部门关系改革、以促进府际协同为重心的横向政府间关系改革。从转变政府职能到优化政府职责体系的视角转换体现了中国行政体制改革的深化趋势，二者共同目标指向提升政府治理效能以支撑国家治理体系和治理能力现代化。行政体制改革作用于政府绩效改进的过程也是绩效观重塑的过程，因此，为了建设人民满意的服务型政府，政府需要树立以人民为中心的绩效观。     

中国服务型政府建构的路向分析

中国传统的政府管理模式是在计划经济体制下形成的,是政治、经济和行政长期一体化的结果,是在中国传统文化的土壤中产生的。由于这种政府管理模式是以权力为中心的,因此,可称为“权力行政模式”。中国是发展中国家,国内改革和参与解决全球问题的双重压力,给政府管理带来根本性的挑战。“权力行政模式”难以适应21世纪的政府管理要求。以“公共服务”为核心的是未来政府管理可选择的理想模式。     

浅论政府行政行为的法制化

1997年9月，中国共产党在第十五次代表大会上第一次将依法治国、建设社会主义法治国家确立为治国方略。要实现法治国家，其前提是宪政，而宪政的核心特征就是对国家权力的法律限制，要建立有限的、负责的政府，防止专横的、滥用职权的和绝对的统治。我国宪法从组织、职权及活动原则等方面，对行政行为作了最高法律形式上的规定，从而为政府行政行为的法制     

加入WTO与我国政府行为的转变

我国已经加入世界贸易组织,面对新的经济环境,作为经济全球化进程中的重要角色———政府,必须根据新环境和新形势,重塑政府的价值理念,转换政府管理模式,真正做到行政的民主化、科学化和法治化,以迎接入世的挑战,推动我国经济的发展和改革不断深入。     

中国"入世"与政府职能转变和职能开发

中国加入世贸组织后,最大的挑战是政府自身。特别是中国目前处于社会转型期,社会主义市场经济体制还不完善,政企、政社还没有完全分开。“入世”后,政府对经济的调控能力相对减弱;对社会事务的管理空前复杂。因此,政府应重新定位自身角色与职能,未雨绸缪,迅即进行自身的职能转变与职能开发,以适应中国“入世”以及经济全球化的挑战。     

探讨社会中介组织:中国行政改革的新思路

社会中介组织,在西方被称为介于公营部门(政府)和私营的营利性公司(企业)之间的“第三部门”,在调整政府与社会、政府与市场的关系上起着重要的作用。社会中介组织的支撑理念源自于“企业家政府”理论,其建立主要有两种典型方式:政府业务合同出租与根据契约建立起新的组织。为了促使社会中介组织的“管理”与政府公共部门的“监督”之间更好地衔接,需要建立起三大机制——竞争机制、责任机制与法律机制。随着市场经济体制的建立和完善,社会中介组织将在我国经济、政治与社会生活中扮演着越来越重要的角色,探讨社会中介组织对推动中国行政改革的发展有重要的现实意义。     

政府行为问责的制度化探索——评《政府问责的制度化研究》

2003年非典事件使行政问责走人大众视野后，政府以前所未有的密度、速度掀起了一轮轮“问责风暴”，但“风暴”一词也反应政府问责远未达到制度化、常态化的现实要求。最近，由秦勤、曹德琪、赵厚钊、蒋之亮撰写的《政府问责的制度化研究》一书正是对制度化、法制化政府问责的有力回应。该书是作者长期关注中国政府治理并历时数年研究所付出的诸多辛劳和心血的结晶，通过这部颇具新意的著作．在广泛借鉴他人已有研究成果的基础上．对我国政府行政行为进行定性与定量结合的系统研究．让我读过此书后有了新的思考。     

要“小政府”不要“弱政府”

中国社科院研究员党国英认为，好政府就是“小政府”而非“弱政府”。他认为，在区位优势相同的情况下，如果一个地方能树立良好的政府形象，这个地方就能增强对外资的吸引力，促进经济繁荣。在中国现有的体制背景下，一个好的地方政府形象是通过简政放权、规范管理、保障服务这三     

"有限政府"的意蕴及其建构途径

我国目前着力倡导的“服务型政府”与“有限政府”在本质上是一致的,“有限政府”的价值取向就是“服务型政府”。善治视野下的“有限政府”,政府的权力、职能、规模以及行为方式等都应该依法受到规范,不能超越法定界限。正是基于对“有限政府”的这种理解,规范政府行为、降低行政成本、提高行政效率的根本出路在于构建“有限政府”。因此,重塑政府与市场、政府与社会的关系,培育健全的“第三部门”,推行公共服务市场化,理应成为我国构建“有限政府”的路径选择。     

WTO与政府行为的变化及对策分析

加入WTO首先是对政府行为带来严峻挑战。WTO对政府行为的要求是来自体制方面的,它要用自己的法规原则来约束成员国政府的行政效能、规范实施行政管理的工作方式和手段、更新特定条件下所生成的行政机制,多层面促使政府行为方式发生变化,因此说这种挑战将是更加巨大的、深层次的。为了积极应对加入WTO对政府行为方式所带来的严峻挑战,必须明确“政府角色”的工作定位,进一步切实转变政府职能;改变“无限政府”的行为方式,进一步提高政府工作效率;建立规范的政务公开制度,进一步推进政府行为公开化;大力提高公务员素质和技能,进一步提升行政管理水平。     

试从政府责任的角度论国家在经济领域的功能和作用

政府（或国家）与经济（或市场）之间的关系是一个老话题。以往有关二者关系的研究大多着眼于这一关系对经济的影响。本文从政府责任的角度论述二者的关系，实际上是试图揭示这一关系对政府的影响，即政府在经济领域中发挥了怎样的功能和作用才算是一个负责任的政府。政府在经济领域主要是通过对所有权的界定、在国际市场上维护本国利益、促进一些伦理价值与目标的实现等途径和方式来履行其职责的     

从政府经济行为看地方保护主义

为什么地方保护主义屡禁不止？某些地区、部门、单位的地方保护主义愈演愈烈，原因何在？本文试图从政府经济学的角度出发，揭示出地方保护主义在地方政府经济行为中的基本特征，说明它的产生有其合乎理性的必然，这种必然性是与市场转型中的地方政府经济行为相联系的。本文分析其存在的根据后，探讨克服地方保护主义的政策措施。