走进“开门立法”时代——向民众打开立法之门

所谓开门立法，即在立法过程中坚持走群众路线，让群众积极参与，实现立法民主化，我国《立法法》规定“立法应当体现人民的意志”。“保障人民通过多种途径参与立法活动”。只有通过民主程序选任立法机关并遵循民主的立法程序制定出的法律，才能成为代表最广大人民意志和利益的社会“公器”。因此，推行一种民主化的开门立法程序，对于国家的法治建设有着正本清源的重大意义。     

试论地方立法“抄袭”

地方立法在内容和形式方面都存在对上位法、同位法和下位法的"抄袭"。"抄袭"降低了地方立法的针对性和权威性,损害了法律体系的统一,阻碍了法律的发展。"抄袭"现象产生的原因有:立法人员观念上存在误区、中央与地方立法权的划分不清晰、地方立法的作用不大,等等。防范"抄袭",应正确认识地方立法的性质、作用和法律地位,提高立法人员素质,确立地方专属立法权。     

回顾中国人大立法制度

2000年3月15日，共和国首都北京，人民大会堂。 出席九届全国人大三次会议的数千名全国人大代表，在这一天为共和国奉献了一部立法史上具有里程碑意义的法律——《中华人民共和国立法法》；     

加强和完善地方政府立法的几点思考

《中华人民共和国立法法》第七十三条规定：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章.《立法法》的这一规定明确了地方政府成为权力机关、国务院及其部委之外的立法主体.从产生的那天起,地方政府立法就以特有的专业性、复杂性、灵活性、效率性等诸多优点,迅速填补了国家法制与社会发展的立法空白.然而,在给社会带来规则和秩序的同时,其存在的问题同样呈现在人们的面前.如何继续发挥优势,解决问题,加强和完善地方政府立法工作成了现阶段的关键问题.     

經濟特區立法權問題評析

2005年7月1日,《珠海經濟特區道路交通安全管理條例》(以下簡稱《珠海條例》)開始施行。該條例第七條規定,電動自行車和人力三輪車不予註册登記,幷且不得在珠海經濟特區(以下簡稱"特區")的道路上行駛。針對電動自行車厰商提出的意見,珠海市在其宣傳提綱中辯稱,條例的制定並非越權之舉,而是基於全國人民代表大會授予經濟特區的特别立法權和《立法法》(2000年)規定的地方立法權。然而,     

浅析行政立法制度存在的问题

行政立法制度是我国行政法的—项重要法律制度。然而,由于行政与立法是属于不同的职能,它们的结合造成一定程度的混乱,表现在理论层面与实践层面上的种种问题,日益令人困惑。     

地方人大委托立法观察

部门起草 积弊重重 2002年7月18日，方女士乘坐飞机途经北京飞往大连。在首都机场，方女士发现自己的箱子被撬开一个大口子。经国航工作人员检查，装在箱内的价值4000多元的摄像机和照相机不翼而飞。一周后，国航答复说物品已经丢失，赔偿额度将参照《民航法》相关规定，每公斤赔偿20美元。     

浅论劳动教养制度

《中华人民共和国立法法》的施行,使劳动教养的走向成为一个令人瞩目的问题。随着社会的发展,劳动教养制度已严重不适应建立法治国家的要求,完善改革此制度势在必行。     

立法听证的功能定位与我国立法听证的完善

任何制度设计都是为了实现一定的目的，大多数情况下也只能服务于这一特定目的。如果制度实施者让制度承载了其不应承载的功能，而忽视了制度本身所应承载的功能，就会使制度失效。目前我国各地立法听证工作中出现的问题，大都是因为制度的实施者让立法听证承载了其不应承载的宣传功能，而忽视了其原本功能造成的。     

1996年9——12月我国立法动态

<正> 1.关于设立中外合资对外贸易公司试点暂行办法(1996年9月2日经国务院批准,1996年9月30日中华人民共和国对外贸易经济合作部令第3号发布,自发布之日起施行)。 2.中华人民共和国测量标志保护条例(1996年9月4日中华人民共和国国务院令第203号发布,自1997年1月1日起施行)。 3.中华人民共和国野生植物保护条例(1996年9月30日中华人民共和国国务院令第204号发布,自1997年1月1日起施行)。 4.中华人民共和国矿山安全法实施条例(1996年10月11日经国务院批准,1996年10月30日中华人民共和国劳动部令第4号发布,自发布之日起施行)。     

一部关于立法制度的重要法律（上）——《立法法》制定过程中争论的主要问题及其解决方式

２０００年３月１５日,九届全国人文第３次会议审议通过了《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）。这部法律总结２０年来的立法经验,对立法应当遵循的基本原则、立法权限、立法程序、法律解释以及适用与备案等问题作出了比较具体的规定,是一部关于国家立法制度的重要法律。它的颁布和实施,对于规范立法活动,调动各方面的主动性和积极性,提高立法工作效率,促进立法的民主化和科学化,维护国家法制的统一和尊严,必将起到重要作用。制定《立法法》的必要性一方面,立法制度是一项重要的国家制度,我国宪法以及全国人大组织法…     

从立法时代迈入修法时代

重庆市九龙坡区人民法院的张法官审理最多的是劳动争议案件，最近几年，从中央到地方，从立法机关到司法、行政机关，处理劳动争议的规范性文件不断出台，在办案过程中如何适用法律成了张法官最头疼的问题。他对笔者坦言：“不同规范性文件对同一内容的不同规定仅靠《立法法》的法律适用原则很难解决，经常感到自己在浩瀚的法条中‘迷失’。”     

加强和完善地方立法协调

《立法法》虽然对法律、行政法规、规章的权限范围作了进一步明确，各立法主体的权限范围更清晰了．但总的看还比较原则，只是就大的方面作出划分，还不是非常具体，有些界限还不是十分清楚，特别是国务院各部门之间、国务院各部门与地方政府之间，由于存在着职权交叉，立法界限也互有交叉，由此造成相互冲突的情况仍经常发生。因此，除今后在实践中进一步总结经验，对我国中央与地方、国家权力机关与行政机关之间的立法权限，作出进一步的完善外，加强立法的协调工作和监督工作，特别是加强地方立法与其他立法主体的协调工作，防止越权立法，减少和避免重复立法将显得十分重要。这是需要在立法中引起重视并加以解决的一个突出问题。     

預算、行政訴訟等重點領域立法將加強

正2014年3月9日,十二屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議,全國人大常委會委員長張德江在向大會作常委會工作報告時表示,2014年全國人大常委會將加強重點領域立法,積極推進科學立法、民主立法。2013年,全國人大常委會審議了15件法律和有關法律問題的決定草案,通過了其中10件;涉及修改21部法律,新制定2部法律。重點立法項目的相繼完成,為重大     

我国授权立法现状之分析

<正> 一、我国授权立法的作用及其特点 80年代以后授权立法的增多,从根本上说是由我国改革开放、建立社会主义市场经济的客观需要所决定,在这一点上我们与西方国家进入垄断阶段授权立法广泛出现的情况相类似。众所周知,70年代末之前,我国的立法工作几近停滞。党的十一届三中全会将国家的工作重心转移到经济建设上来,经济体制改革与对外开放齐头并进。经济的迅速发展亟需法律为之提供保障和引导,而长期的立法停顿致使立法方面“欠债”太多,国家立法机关囿于自身人力和时间等条件的限制一时也无法满足社会发展、尤其是经济体制改革与社会主义市场经济发展的需     

立法步伐开放稳健

立法深宅为民众敞开 "立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途径参与立法活动."<立法法>播下了"民意立法"的春种.2001年初<婚姻法>修改,草案公布后全国人大常委会法工委收到数千件来信、来函、来电,上至九十岁的老人下至十三岁的中学生,不同阶层不同领域的民众都亲身参与其中.     

行政执法责任制地方立法问题初探

行政执法责任制是行政执法机关执法活动的一项重要制度,但对行政执法责任制立法研究到目前仍显缺乏。本文作者,从法理要求、现实需要和行政执法责任制地方立法的成效等方面阐述了行政执法责任制地方立法的重要意义。作者认为行政执法责任制地方立法的法律形式,主要为地方性法规和政府规章,并就法规、规章规制行政执法责任制的范围、内容表述了作者的思考和观点。     

略论我国当前立法中存在的问题

<正> 立法的直接目的是要使法得到实施,最终目的则是调整、规范社会关系,使社会健康、有序、快速地发展。这既取决于法适应社会需要的程度,又取决于法的体系内部是否和谐。 由于立法的不周延以及立法侵权等原因,直接造成了法的体系内部不和谐,其突出表现是:法律、行政法规、地方性法规、部委规章等相互之间不协调一致。由此便带来了法的实施困难重重:要么无所适从,要么各取所需,妨碍了法的统一实施,并且在一定程度上助长了日益盛行的地方保护主义与部门保护主义。本文拟结合实例分析我国立法中存在的几个问题。 一、立法权限问题 在立法实践中存在着严重的侵权现象,出现了一定程度的混乱。有人称之为“立法无序”。表现在: (1)全国人大及其常委会的情况。一方面,存在着立法混乱,本该由全国人大制定的《民事诉讼法》,却是由其常委会制定,直到1991年4月9日第七届全国人大四次会议才修改通过。《村民委员会组织法》是先由全国     

慈善事业的立法缺失

张有义在2007年4月29日的《法制日报》上著文《慈善事业的瓶颈在于立法缺失》说，我国目前的慈善立法相对滞后，只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》等六、七部法律法规。慈善事业与经济和社会发展水平很不适应。