稳步推进地方机构改革的难点与对策

即将全面展开的地方机构改革是一项庞大而复杂的系统工程 ,避免再次陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的历史怪圈 ,稳步推进地方机构改革的关键在于解放思想 ,转变观念 ,抓住地方机构改革的难点与对策 :明确地方政府的职能定位 ,切实解决人员分流的渠道 ,抓好配套改革的同步进行 ,并将机构改革的成果用法律的形式加以巩固。     

地方政府机构改革难点浅析

难点一：思想认识难统一。首先,有些人认为不一定需要政府机构改革,只进行经济改革就可以了。其次,认为已经经历了六次机构改革,但多次改革都陷入了“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的怪圈。难点二：政府职能难明确。行政机构是行政职能的载体,职能定位是行政体制的首要任务。一些在计划经济条件下掌惯了权力的部门仍习惯于指手划脚,给企业当“婆婆”。难点三：机构改革中人员分流问题是历次机构改革的难点。多数同志存在求稳怕变的心理障碍、保官恋权的陈旧观念。再加上人员分流的主要去向是企业,而企业人员大量下岗,再…     

地方政府机构改革的难点与重点

继去年国务院机构改革取得成效之后今明两年开始的地方政府机构改革又成为社会各界关注的热点。根据云南实际和工作实际 ,特就地方政府机构改革的有关问题作一些初步的探索和思考。一、地方政府机构改革的核心和难点地方政府机构改革能否彻底 ,其核心在于政府职能的转变 ,难点在于事业单位的改革和人员分流。（一）政府职能必须转变经济体制改革不是一帆风顺的 ,而遇到的最大“拦路虎”之一就是政府机构 ,政企不分削弱了政府部门的宏观政策制定和调控功能 ,使政府过多干预微观经济 ,政府机构各管理部门条块分割 ,不但使资源无法按照市场的要求合理配置 ,更容易使权力集中 ,滋生腐败、效率低下。机构臃肿 ,人浮于事 ,每年将近２０００亿元人民币的行政事业费开支 ,占国家财政收入的４０ % ,对集中发展经济的影响显而易见。云南省仅１９９５年行政机构的经费开支就高达３４．４７亿 ,１９９６年超过４０亿 ,１０８．８万吃“皇粮”的机关和事业单位人员 ,就“吃”掉全省财政收入的１４．７ % ,大部分县成了财政赤字县 ,运转十分艰难。省级贫困县盐津县１９９９年底初步统计 ,县级财政总收入１５３０万元 ,总支出达６６８９万元 ,其中行政事业人员工资就支...     

地方政府机构改革面临的两大难点及对策

新一轮的地方政府机构改革已经拉开序幕,其中政府职能转变、人员分流安置是这次地方政府机构改革的两大难点。为此,要从市场经济体制的要求出发,对政府机构及其职能重新进行设计和定位,使其由“划桨型”向“掌舵型”转变,促使政府职能真正转变;同时,要通过制定优惠政策,大力发展社会中介组织,来调动各方面的积极性,多渠道、多形式安置分流人员。     

民族自治县机构改革的难点与对策

民族自治县在整个国家行政管理体制中具有十分重要的地位,它既是党和国家各项方针政策的执行机关,又是县域经济和社会发展的领导机关。因此,加快民族自治县机构改革步伐,对促进民族经济和社会发展,进一步解放和发展生产力,逐步缩小民族自治地方与非自治地方的差距,都具有极其重要的意义,也是一项极其紧迫的任务。但是,在民族自治县实施机构改革,其难点之多,难度之大,远远超过其他地区,使得自治县机构改革举步维艰。     

地方政府机构改革中县乡级公务员分流难点及对策

1998年 ,我国开始了大规模的政府机构改革。在国务院机构改革取得重大进展的情况下 ,1999年起地方政府机构改革正式启动。 2 0 0 0年这一改革重点在省、市一级 ,随着 2 0 0 1年 2月全国市县乡机构改革工作会议的召开 ,标志着市县乡级机构改革拉开了序幕。根据此次会议的精神 ,市县乡级机构改革的重点有如下几项 :一是要坚决完成人员编制的精简任务 ,确保全国市县乡机关行政编制总的精简 2 0 %。二是要积极推行行政审批制度改革 ,清理现有行政性审批事项 ,简化和规范行政审批制度。三是要清理整顿行政执法队伍 ,鼓励和支持县乡政府建立精干统…     

当前我国地方机构改革的难点、重点及对策探讨

机构改革是当前一项重要而紧迫的任务。机构改革，中央是突破口，地方是重头戏。国务院机构改革的推进，对地方机构改革既提出了要求，也作出了表率。地方政府机构改革工作将全面、有序地展开。本文就当前我国地方机构改革的难点、重点、及对策作一些探讨。地方政府机构改...     

事业单位机构改革的难点及对策

事业单位机构改革在即。为了顺利推进这一复杂的系统工程,有必要把握改革的难点,探求化解难点的对策。 一、难点 1、政事分开难。政事分开是事业单位机构改革的方向,也是推进事业单位社会化的基础。但要实行政事分开,却有一定的难度。长期以来,事业单位依附政府机构而存在,很多事业单位的建立纯粹是扩大机构权力的需要,现在,要将事业单位与行政机关在职能、机构编制等方面分开,无疑削弱了行政机关的权力和小团体利益,来自     

县乡机构改革人员分流的难点与对策

政府机构的设置与调整要同外部环境的变化相适应,求得机构设置与环境的平衡。此次中国机构改革就是要调整现有的机构序列,转变政府职能,使之同变化了的政治、经济、文化环境相适应,促进改革发展和社会主义市场经济体制的最终建立。政府机构改革的重点在于政府职能改变,难点在于人员分流,特别是县乡人员分流,又是难中之难,其成功与否将影响到整个地方机构改革的成败。一、县乡机构改革及人员分流难点剖析机构是职能的载体,机构改革是政府职能转变最直接的途径。机构的合并、裁减都应为政府的职能转变服务,而政府职能的转变又是由社…     

地方政府机构改革:障碍与对策

地方政府机构改革由于是在宏观经济不景气，国有企业亏损严重的形势下展开的，面临着分流人员基数大，安置路子窄，政府可调动资源有限等困难，使即将进行的机构改革面临很大阻力，因此，各级政府必须认清形势，顾全大局，统筹规划，在转变职能，疏通分流渠道，加强法制建设和舆论宣传等方面把工作做细做实，以推动地方政府机构改革的顺利进行。     

县乡机构改革的难点及其对策探析

随着国务院机构改革的逐步到位 ,地方政府机构改革的全面铺开 ,县乡机构改革如何推进已成为人们关注的社会热点。为了贯彻落实党中央、国务院的精神 ,迫切需要我们高度重视县乡机构存在的问题 ,以及当前县乡机构改革的难点 ,并深入探讨其对策措施。一、当前县乡机构存在的问题1、权责失衡和条块矛盾。国家有什么部委 ,县级机构几乎就有什么科局。中央和地方的关系是国家政治生活、经济生活和社会生活中最复杂最重大的关系之一 ,直接形成和表现为国家行政管理模式 ,直接涉及到整体利益和各个局部利益 ,涉及到政权建设、经济建设和社会发展。…     

地方政府机构改革对策研究综述

在新的世纪来临之际 ,我国的政府机构改革已进入最后攻坚阶段———地方政府机构改革阶段 ,其成败将最终决定这次改革能否最终圆满完成。由于地方政府机构改革有其特殊性和复杂性 ,难度更大 ,困难更多 ,因此引起不少学者和实际工作者的关注与重视 ,对此次改革提出了不少好的对策和建议。一、机构改革应遵循的原则谢庆奎认为 ,地方政府机构设置上 ,应遵循实事求是原则 ,对于必设机构 ,要坚决执行 ,“自行确定”机构就是各级地方政府根据自己实际情况来确定 ,不能攀比。对精简指标 ,也应实事求是 ,如果一个地方市场发展不健全 ,生产力和社会发展水平比较低 ,精简机构和分流人员的指标就要酌情考虑 ,不必“一刀切” ,否则就会影响到社会的安定团结。根据政府在市场经济条件下的三项职能 ,首先要加强宏观调控部门 ,提高人员素质。其次要设立基础建设、社会保障、资源保护、资讯传播部门 ,最后是大力压缩和精简专业经济管理部门 ,留下少数人实施行业规划 ,制定行业政策 ,进行微观规制。戴均良和吕雪枫分别撰文从另一个角度对减少行政管理层次和调整政府间规模两个方面对地方政府机构改革发表了看法。戴均良认为我国行政区划依宪法为三级制和四级制并存 ,其...     

地方法治的难点与对策

“法治国”的实现是一个过程,它离不开法治的运作。地方法治是法治国的基础,其法治的运作状况关系着国家的法治过程,而地方法治目前又面临着诸多难．点。为此,本文试从地方法治的难点入手,提出解决这些难点的对策。     

大部制与地方政府机构改革

加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制,是十七大对政府机构改革提出的又一崭新课题。2007年国务院机构改革已开始探索大部制。地方政府是否实行大部制?地方政府实行大部制有其     

海南省地方政府机构改革的有关对策

做好政府机构改革工作是摆在海南省地方政府面前的重点工作之一。其有效对策主要有：一、以“三个代表”重要思想为指导,把全体干部的思想统一到中央的路线方针政策上来;二、全面了解当地实际,分析机构改革的利弊,做到情况明、决心大;三、各地领导要精心组织、周密部署．措施得力;四、把机构改革同深化干部人事制度改革结合起来,建设一支精干、高素质的干部队伍;五、机构改革要以经济建设为中心,以提高人民生活水平为根本。     

地方机构改革启动

国务院机构改革于去年顺利进行,取得了重大成果。同样令人瞩目的地方政府机构改革今年摆上了议事日程,来自权威部门的消息表明,地方机构改革的整体思路、目标与原则都已确定,中央即将召开全国地方机构改革会议,全面部署和启动地方机构改革。据权威人士介绍,此次地方政府机构改革,确立的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建立高素质的专业化行政管理干部队伍,逐步建立适应社会主义经济体制的有中国特色的地方行政管理体制。据有关专家认为,按照地方政府机构改革转变职能的要求,省、自治…     

关于企业改革难点与对策的调查分析

关于企业改革难点与对策的调查分析曹志斌随着各种形式的国有企业改革全面推行，改革深入难的问题也开始全面暴露，而且日益突出。从湖南省娄底地区已经实施的各种改革措施来看．很大程度上带有治标难治本的状态。而一些真正触及国有企业根本问题的深层次改革措施，实施起...     

加快步伐 推进地方机构改革

去年是我国机构改革迈出决定性步伐的一年。国务院机构改革取得实质性进展,按照转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的原则,将原来42个部委撤并为41个,国务院直属机构和办事机构由原来44个减为18个,国务院各部门人员减少20％。国务院管理经济的职能,按照政企分开的要求,作了必要调整,进一步减少了指令性计划,加强了综合协调和宏观管理职能,在调控手段和调控方式上有了明显改进。地方机构改革已全面拉开,按照中央部署,在积极稳妥地推进、先行一步的地区,特别是试点的县市,经过改革,取得良好成效,它们以转变职能为重点,大胆探索,勇于实践,开拓前进,为地方机构改革创造了丰富经验。     

再接再励做好地方机构改革

再接再励做好地方机构改革钱其智党中央、国务院确定，三年内基本完成全国行政管理体制和机构改革。今年是最后一年，也是最关键的一年。在过去的两年中，中央一级机关完成了方案的组织实施，并已按新机构、新机制运作；省一级机关完成了方案的制定，多数省、区已开始组织...     

地方政府机构改革理性分析

地方政府职能准确定位是地方政府机构改革的关键。转轨时期的地方政府机构设置具有明显的不确定性和过渡性 ,面临诸多矛盾和困难。为此 ,必须要树立有限政府和市场政府的新理念 ,整体转变政府职能 ,利用经济杠杆和政策导向来合理分流、转移人员。