论中国对非洲政策的调适与转变

《中国对非洲政策文件》的发表,标志着中国对非洲政策日趋成熟。改革开放以来,中国对非洲政策受到新时期战略决策的影响,已逐步完成意识形态从强调到弱化、交流领域从单一到多元,以及合作性质从注重经济援助到强调互利双赢的三重转变。中国对非洲政策面临四大矛盾:中国国家利益与在非洲的中国企业利益的矛盾、中国企业与非洲企业的矛盾、中国在非洲的利益与西方大国在非洲的利益的矛盾、中国在非洲的能源战略与可持续发展的矛盾。中国只有妥善解决这些矛盾,才能向世界展示一个负责任大国的形象。     

国际政治格局变化与中非关系:挑战与应对

进入新世纪以后,非洲经济快速发展,伴随这一进程而不断深化的南南合作成为推动国际格局演变的重要力量之一。世界各主要国家纷纷调整对非政策,不断拓展在非洲的利益并扩大自身的国际影响力,大国竞逐非洲更趋激烈。国际政治环境的新特点、中非发展状态的新变化以及大国对非战略的新调整给中非关系的发展带来了挑战,也蕴含着机遇。为此,中国应该妥善应对,谋划未来中国对非洲外交的战略与政策。     

"9·11"后美国与欧盟的非洲政策比较

“9·11”之后,美国与欧盟对非洲有着基本共识,即非洲的失败国家将是美欧利益的重大潜在威胁,对此必须采取积极措施。基于这一共识,美国和欧盟都强化了在非洲的军事存在及对非援助。但美国和欧盟的非洲政策仍有着重大差异。美国的非洲政策直接服务于其全球反恐战略及维持和扩大美国在非的石油利益;欧盟则更强调对非洲问题的长期性解决办法。这体现了美欧在世界观和对国际关系认知等方面的根本差异。深刻了解美国与欧盟的非洲政策之异同,对于中国制定非洲政策及发展中非关系具有一定的启示。     

“印太战略”框架下印度莫迪政府的非洲政策

印度将“印太战略”视为其“东向行动”政策的超越。虽然“东向行动”政策是印度介入印太事务的基石，但涉及非洲的“西联”与“南控”政策也很重要。换言之，非洲对印度“印太战略”的意义不仅在于呼应“东向行动”政策、助力其走向亚太并提高大国影响力，还在于实现印度深耕印度洋、拓展对非经贸合作和加强人文联系等方面的利益诉求。基于“印太战略”,莫迪政府将印非关系提升至战略层级，增加对非外交机构与资源投入，在战略议题设置上更加突出海上安全，以加强对非反恐与人道救援合作、践行支持非洲发展承诺、发挥在非海外印度人“桥梁”角色等方式，大力推动区域集体安全与经济一体化，在深化与美国为首的西方国家就互联互通、防务后勤保障等领域合作上展示出较大的开放性。印非关系的发展彰显印度在印太地区地缘与领域方面的独特优势，有利于提高印度在美日印澳“四方机制”涉非议题上的发言权，增强印度战略自信。未来，印度仍将视非洲为实现其大国目标的重要依靠力量。不过，受印度自身经济实力、印非间现实性问题及大国博弈加剧等因素的掣肘，印度对非政策将更趋务实与谨慎。     

布什任期美国对非洲安全战略的演变

冷战结束后,非洲对于美国的重要性下降.乔治·沃克·布什总统上任伊始,对非洲继续实行漠视的政策.九一一事件使美国安全政策发生了重大改变,非传统安全受到前所未有的重视,由此非洲被美国纳入其全球反恐作战视野.近期,美国抛出设立非洲司令部的政策动议,显示出美非安全格局的深刻变化.反恐、能源安全,以及平衡其他大国在非洲的影响,是乔治·沃克·布什总统任期内逐步调整对非洲安全战略的3个重要因素.     

美国对非洲的新政策

冷战期间,美国为阻止苏联势力在非洲的扩张,对非洲进行过大量的资源投入。冷战结束后,非洲对美国的战略价值急剧下降,一度遭到克林顿政府的冷遇。但自1995年底以来,美国重新认识非洲的价值及新形势下美国在非洲的利益,并在此基础上着手制定新的对非政策。目前,以经贸利益考虑为核心的美国对非新政策的雏形已基本确定,而且还在进一步完善。     

美国对南非政策的战略考虑--美国CSIS近期非洲研究报告简介

随着小布什政府对全球战略的调整,美国重新强调了对非洲战略中以尼日利亚和南非为双边外交的重点,维护美国在非洲的影响和利益.美国华盛顿战略和国际问题研究中心(CSIS)的非洲研究项目对"克林顿时期对非洲政策"进行了一系列研究,今年4月发表的研究报告"美国在非洲的重要双边关系:尼日利亚和南非",是该项研究的一部分.报告中有关美国对南非政策的论述和政策建议反映出美国政府的南非情结:一方面,作为美国全球战略中的重要链结,南非在美国的战略利益中占有重要地位,不可或缺也无可替代;另一方面,目前美国对南非的政策力度不够,不利于美国进一步影响和利用南非发挥其作用.作者们认为,小布什政府在寻求巩固美国在非洲的影响的过程中,将会期待南非发挥更大的战略作用.     

西方大国对非洲政策新动向及其影响

随着全球化的深入发展和非洲联合自强能力的不断提高,国际社会日益重视非洲的地位和作用.美国、日本、俄罗斯、印度、欧盟等大国和地区组织纷纷从自身需要出发,不断加强与提升同非洲国家的政治经济关系,巩固各自在非洲的战略利益.     

美国"新非洲战略":变与不变

特朗普政府非洲政策以"新非洲战略"为框架,涉及经贸、反恐和援助三个方面,其在具体内容上基本延续了冷战后美国历任政府的做法,主要变化反映在战略层面,即借助非洲遏制中国。美国在非洲总体利益低位徘徊和特朗普个人对非洲的轻蔑态度是美国非洲政策"不变"的决定因素;而美国全球战略的调整则是其政策"变化"的主要原因。特朗普政府非洲政策将给中国和非洲带来不利影响,其实施也面临着美国国内国际因素的制约。     

大国对非战略新特点与中国对非外交战略思考

大国对非战略的新特点表明，美国正趋于将非洲纳入其全球地缘战略，非洲正在成为大国培养政治意识形态和文化价值观念等软实力、推广所谓“全球公益”的重要场所。面对新的国际环境，考虑到长远的发展目标和非洲对中国发展的重要意义，中国应从中非关系的战略定位入手，在现有对非战略的基础上，进一步从新的战略高度认识和制定对非洲的外交战略。