海淀区体验改革决心：公共委浮出水面

海淀区公共服务委员会(以下简称海淀区公共委)的成立,是北京市政府深化行政管理体制改革的一个试点。此次改革以转变政府职能为中心,“政事分开、管办分离”为突破口,整合行政资源,提高社会管理和公共服务质量,探索与市场经济相适应的行政管理体制。改革的第一个步骤是将29家事业单位划转到公共委。区卫生局所属的海淀医院等22家医院、区卫生学校、区卫生局医院管理服务中心、区医学救援中心、区卫生人才服务中心,区文化委所属的区图书馆、文化馆、博物馆等29个承担公共服务职责的事业单位都统一纳入公共委管理。据公共委常务副主任于小千介…     

对深化行政执法体制改革的思考

行政执法是现代国家进行管理的主要方式,行政执法体制既是行政体制的重要组成部分,更是行政管理和法律实施的关键环节。当前我国的行政执法体制存在行政机关人员冗杂、行政程序立法滞后、行刑衔接不顺畅等诸多问题。对此,可从改革行政人员任职机制、加强行政程序立法和完善行刑衔接机制等方面着手,努力提高依法行政的能力和效率,不断健全和完善我国行政执法体制。     

论中国乡镇改革25年

我国乡镇改革25年可分为四个阶段:1980年至1985年进行“社改乡”和建立“乡政村治”体制, 1986年至1989年进行“撤并乡镇”和推行“村民自治”,1990年至1997年进行县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系,1998年至今进行“费改税”和乡镇机构改革。下一步乡镇改革的目标是建立高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度,提高乡镇的社会管理和服务水平。     

国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》(以下简称《试点意见》)已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。最近,国务院下发了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号),对开展相对集中行政处罚权工作进行了部署。为了落实国务院的决定,进一步探索从体制上、源头上改革和创新行政执法体制,推动行政管理体制改革,中央编办拟定了《试点意见》,对清理整顿行政执法队伍,加强机构编制管理,明确有关权责关系,健全监督制约机制等工作提出了具体意见。地方各级政府要进一步提高认识,加强领导,从贯彻"三个代表"重要思想的高度抓好试点工作。各有关部门要从大局出发,协同配合,精心组织,审慎实施,确保试点取得成效。二○○二年十月十一日     

国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》(以下简称《试点意见》)已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。最近,国务院下发了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号),对开展相对集中行政处罚权工作进行了部署。为了落实国务院的决定,进一步探索从体制上、源头上改革和创新行政执法体制,推动行政管理体制改革,中央编办拟定了《试点意见》,对清理整顿行政执法队伍,加强机构编制管理,明确有关权责关系,健全监督制约机制等工作提出了具体意见。地方各级政府要进一步提高认识,加强领导,从贯彻"三个代表"重要思想的高度抓好试点工作。各有关部门要从大局出发,协同配合,精心组织,审慎实施,确保试点取得成效。     

关于中国实施绩效管理的障碍性分析

党的十六大明确提出,我国行政管理体制改革的目标是建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制,这个体制的建立有赖于绩效管理制度和运行机制的建立与完善。然而,绩效管理是西方行政管理改革的方法,在中国会不会“水土不服”?绩效管理是否有自己的理念和制度基础?在中国现实条件下, 哪些因素会制约绩效管理的引入、实施和效果? 本文将从这些方面对实施绩效管理的障碍进行研究和分析。一、西方绩效管理运行的制度基础和环境绩效管理,是西方新公共管理运动的一个重要内容,是西方国家政府行政改革的一个重要组成部分。它从管理主义的角度,强调公共部门要向私人企业学习,引入企业管理的理念,进行管理层面的改革。绩效管理作为政府管理方式的改     

国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知

国办发〔2 0 0 2〕 56号各省、自治区、直辖市人民政府 ,国务院各部委、各直属机构 :中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》 (以下简称《试点意见》)已经国务院同意 ,现转发给你们 ,请认真贯彻执行。最近 ,国务院下发了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》 (国发〔2 0 0 2〕 1 7号 ) ,对开展相对集中行政处罚权工作进行了部署。为了落实国务院的决定 ,进一步探索从体制上、源头上改革和创新行政执法体制 ,推动行政管理体制改革 ,中央编办拟定了《试点意见》,对清理整顿行政执法队伍 ,加强机构编…     

综合配套改革试验与深化行政管理体制改革——基于武汉城市圈“两型社会”建设的思考

建立综合配套改革试验区是改革进入深化和攻坚阶段后出台的一个具有战略意义的重大举措。行政管理体制改革是综合配套改革的核心、关键和突破口,在很大程度上决定着综合配套改革试点的成败。加快转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心,也是综合配套改革的重中之重。转变政府职能,建设服务型政府要着重实现两大转变:从经济管理型政府向公共服务型政府转变;从行政控制型体制向依法行政体制的转变。行政管理体制的改革应当和改革党的领导制度和领导方式结合起来进行。     

中国启动公共服务改革

2005年7月19日,北京市海淀区公共服务委员会(简称海淀区公共委)正式挂牌成立。这是“政事分开,管办分离”的行政管理体制改革方式,也是国内首个公共服务改革的试点。建国后到改革开放之前,中国一直实行计划经济。在公共服务领域,政府承担的功能比国外要多得多。比如在医疗卫生体系,卫生局有自己开办的医院。政府既在船前掌舵,指点方向,又折回来划桨。改革开放后,经济机制、政治机制、文化机制等日趋分化,其结构和功能发生了很大转变。新的行政管理机制正在形成过程之中。行政管理领域改革的一个重要步骤是政企分开。很多大型国企纷纷解除与…     

行政执法改革的全国试点年报

2022年1月30日,《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》获得中央批复同意,浙江率先启动“大综合一体化”行政执法改革国家试点。一年来,浙江扛起先行先试责任,坚持以“整体政府”理念系统推进行政执法体制重构、流程再造、多跨协同,基本构建了一套权责统一、权威高效的行政执法体制机制,为全面依法治国落实落细提供了浙江素材和浙江经验。     

信息纵横

1 .2 0 0 2年将加快公共财政体制构建步伐。财政部长项怀诚指出 ,2 0 0 2年要深化“收支两条线”管理改革 ,加强综合财政预算管理。中央本级将选择部分有预算外收入来源的行政执法机关和代行行政职能的事业单位 ,实行收支脱钩管理改革试点。同时进行预算外收入的收缴方式改革 ,实行收缴分离管理。　　 2 .公务员制度改革推出五项措施。据全国人事厅局长会议报道 ,一是完善公务员竞争上岗制度 ,尽快出台《党政机关竞争上岗工作暂行规定》。二是完善公务员选拔录用制度。进一步打破身份、地域限制 ,扩大企事业单位管理人员进入公务员队伍的比…     

综合行政执法改革的“新范本”——青岛市黄岛区综合行政执法改革探索与实践

正作为中央编办和山东省编办确定的综合行政执法改革试点城市,青岛西海岸新区(黄岛区)以获批第九个国家级新区为契机,发挥"先行先试"优势,自2014年11月正式启动综合行政执法改革。两年多来,黄岛区综合行政执法局从机构组建到建立权责统一、权威高效的综合执法体制,从分散的     

深入推进改革 促进文化发展

2008年．天门市被确定为湖北省文化体制改革综合性试点。天门市委、市政府紧紧抓住这一改革契机，不等不靠，大胆探索，文化体制改革取得了一些突破。当年8月，天门市作为“全国文化体制改革先进地区”，受到中宣部等四部委的表彰。我们的主要做法是：     

充分发挥机构编制管理职能 促进和谐社会建设

构建社会主义和谐社会是一项伟大的社会系统工程,需要动员全党、全社会各方面力量,经过长期不懈的努力,才能实现。机构编制管理部门应充分发挥其职能作用,进一步深化行政体制改革,不断推进政府职能转变,加快事业单位改革,促进和谐社会建设。一、深化行政体制改革,整合公共管理资源,建立和谐的社会管理组织架构随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展,我国经济和社会生活发生了深刻变化,也进入了“矛盾突发期”和“问题突显期”。当前,构建社会主义和谐社会的紧迫任务,是深化行政体制改革,整合公共管理资源,完善社会治理体制,建立起党委领…     

乱收费与农村税费改革分析

农村税费改革的初衷是减轻农民负担,理顺农民和国家的分配关系,完善农村税费体制,但是由于改革引起乡镇财政缺口加大,乡镇政府机构臃肿,基层公共产品供给困难等原因,农村税费改革可能引发新的“乱收费”问题。本文从三个方面探讨了这种可能性,并指出只有改变农村公共产品的供给制度,转变乡镇财政职能,建立农村财政民主制,“乱收费”问题才可能得到遏止,并伴随行政体制的改革最后被消除。     

政府层级改革的酝酿：强县扩权与省直管县

前不久,温家宝总理在全国农村税费改革工作会议上指出：“具备条件的地方,可以推进‘省直管县’的试点。”总理的讲话必将对我国行政体制改革产生十分重要的影响和推动。这预示着,政府改革从减人、减事、合并机构的行政职能调整,开始扩展到“减少层级”的行政改革。尽管这项改革还处于酝酿和铺垫阶段,但确是行政体制改革道路上的重要动向。种种迹象表明,中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题,也更关注从行政架构上寻找改革的突破。     

后“非典”时期的中国行政改革

“非典型肺炎”疫情危机 ,在对公众健康、经济发展带来负面影响的同时 ,也促使人们对政府管理、传统生活方式乃至公众思维等方面进行反思。就政府管理而言 ,“非典”疫情昭示我们 ,后“非典”时期的中国行政管理必须实行四大方面的变革 :从行政信息专属到行政信息公开、从常态管理到危机管理与常态管理并重、从借助传统政治优势到建立制度化的治理合作伙伴关系、从一定程度上忽视行政管理的公共性到全面关注行政管理的公共性     

实现公安行政执法观念转变之思考

我国加入世贸组织后,公安行政执法已展开新一轮改革,要求公安行政执法必须在观念上有一个大的转变。具体而言,应实现“六个转变”:一、行政执法必须由国内通用向国际接轨转变。二、行政执法必须由结果公开向过程公开转变。三、行政执法必须由终局性向司法裁决救济途径更加宽泛转变。四、行政执法必须由以管理为主要模式向管理寓于服务之中转变。五、行政执法必须从注重具体行政行为的合法性向延伸追究“不作为”行为责任转变。六、行政执法必须从防范性思维向保障公民合法权益神圣不可侵犯转变。要将法制统一原则、公开透明度原则、国民待遇原则、公正与效率原则等的精神渗透到每一项公安行政执法工作中去,以适应我国加入世贸组织后的形势,起到保卫和促进经济建设的作用。     

高等教育中的行政执法:问题与对策

行政执法是我国法治化进程的客观要求,而教育行政主体的行政方式由“管理”到“执法”的转变过程实际上也就是高等教育行政法治逐步确立的过程。如何运用教育行政执法手段并保证执法过程中的合理性和有效性就显得尤为突出。因此必须走出行政执法的误区在实践中完善教育法律规范体系,转变教育行政职能,健全执法监督体制,增强教育行政部门的执法意识,最终实现教育行政法治的战略目标。     

白下区淮海路社区:撤销街道办事处建立社区新体制

2002年3月29日,南京市白下区委、区政府联合颁发了<关于街道管理体制改革试点的实施意见>,决定在面积仅0.55平方公里,人口18000余人的淮海路街道,进行街道管理体制改革的试点.改革的目标是:建立淮海路社区行政事务受理中心,强化党工委工作和社区自治功能,创造条件逐步撤销淮海路街道办事处,进一步探索和完善社区管理体制.白下区的改革,是项具有"破旧立新"特征的全方位的根本性改革,填补了我国街道体制改革目标模式中的"空白",走出了一条城市治理体制改革的新路径.