建立现代企业制度必须转变政府职能

建立现代企业制度,在很大程度上取决于政府职能的转变。传统的企业制度是建立在高度集中的计划经济体制下的产物,政府是经济活动的主体,直接参与企业的经营管理,混淆了所有权与经营权,造成政企不分,使企业成为国家行政机构的附属物。随着经济建设规模的扩大,经济结构趋向复杂,技术创新、品种增加和需求的不断变化,国家政府机构对经济过分集中管理的弊端愈益明显,严重束缚了社会生产     

我国改革进程中的利益主体多元化初探

一利益主体多元化格局是在改革过程中逐步形成的。在改革初始阶段,为了尽快改变过去统得过多、管得过死的旧体制。国家实行了放权让利。在此思想指导下,各级政府及经济职能部门也普遍层层放权让利;与此同时,为了改变企业作为行政机关的附属物、企业缺乏生机与活力的状态。国家采取了扩大企业自主权的改革措施,后来发展为企业经营承包责任制;另外,为了解决事业单位经费不足的困难和大量待业人员的出路。国家允许并鼓励自主谋利的经营方式,又加上国家先后采取了包干、切块、挂钩等改革措施。这样,所有上述改革措施的推行,就逐渐形成了多元化的经济利益主体。除了国家与企业这两个主要的利益主体之外。还程度不同地出现了如下几种利益主体: (一)地方利益主体。在国家放权让利的过程中。对各省、市、自治区推行了财政、税收、外汇、粮     

党政机关思想政治工作制度建设的特点

美国学者道格拉斯·诺思认为，制度“是一系列被制定出来的规则、守法程度和行为的道德伦理规范，它旨在约束主体福利或效用最大化利益的个人行为。”犤１犦制度作为一种社会“秩序”的保障和前提，使得任何制度的设置、变迁、创新都对所有社会成员和个人的行为有一种支配作用，它规范着人们的行为模式，并影响人们的价值观念和道德选择。在我国的社会主义现代化建设过程中，党政机关作为推动和维护国家政治体制、经济体制运作的前沿阵地，其自身首先就应不断加强和完善各种制度建设，监督规范其行政人员的行为，这也是党政机关思想政治工作…     

浅谈提高建设和谐单位的能力

在构建社会主义和谐社会的伟大历史任务中，全社会都应自觉地肩负、主动地担当起主体责任。作为社会基本组织的单位。是构成肌体的细胞，是构建社会主义和谐社会大厦的地基。社会的性质、品质、功能及作用．都要通过社会细胞即具体的单位来体现。每一个单位都把构建和谐社会的要求落到实处，每一个细胞充满和谐的因子，整个社会的和谐就有了基础．社会主义和谐社会建设就有了强力支撑和保证。     

经济转轨过程中腐败的特点及其防治机制

腐败由于被人们称之为腐蚀国家政治肌体的政治之癌而受到国际社会的普遍关注。腐败在社会各个领域都有表现，但人们谈到腐败问题时，比较明确的指向是其对公共权力的滥用行为。可以说，腐败就是对公共权力的滥用。一、经济转轨过程中腐败的形成原因及其特点行政机关公职人员的腐败行为，可以说是随着国家行政权力机关的产生相伴而生的古老问题。但是，腐败在不同发展时期、不同国家里表现的程度和形式则有不同。在我国目前情况下，腐败行为的发生和蔓延更多是一种经济转轨过程中的伴生行为。政治和经济体制的转轨使以往对腐败的监督和制约机…     

公安工作如何适应市场经济体制

<正> 一、认识和把握市场经济及其对公安工作的影响,找准建立公安工作新机制的出发点和着落点。 首先,市场经济是一种参与社会经济活动各主体之间地位平等的经济形式。在计划经济时期,整个企业都是行政的附属物,职工依附于企业生存,管理部门(包括公安机关)对企业的管理是强化的管     

卓越管理的“黄金法则”：理想行政人格的形成——以价值理念和行政文化为起点

公共行政人格是指国家行政主体，包括行政机关及其工作人员，在特定的工作环境和实践活动中逐步培养的精神素质、服务价值和奉献品质，其在公共事务中区别于其他社会成员的内在规定性，是行政资格、行政规格、行政品格和行政风格的内在统一。行政人格作为行政系统诸因素所规定的行政人员的本质特征，显示了行政人员的价值和尊严，是行政人员道德意识的升华、是他律的自律化，是行政人员把法律、行政道德规范和监督机制内在化而生成的一种优良素质，是公共行政人员道德尊严、道德品质的表现。公共行政人员作为行政管理这一特殊职业的从业者，不仅出身于普通的公民，而且它的行政管理活动本身就是最直接、最紧密地与社会生活联系在一起的，行政管理的过程与结果直接的对社会发生影响，并对一般社会成员的行为选择有着导向和调节作用，其人格的好坏对加强政府的管理具有极为重要的作用，可以说是追求政府卓越管理的“黄金法则”。     

行政诉讼与民主政治

１９８９年我国第一部行政诉讼法颁布，时至今日已十年时间。十年来，我国的法治环境发生了重大变化，实现了从主要依政策办事到主要依法办事的转变，司法在国家和人民社会生活中的地位和权威显著加强，特别是在经济建设中起到了决定性、关键性的作用。市场经济是行政诉讼制度生存的土壤。在计划经济时代，行政相对人从属于行政主体，公司、企事业单位和其他组织没有独立的法律主体资格，一切行为必须听命于行政主体的行政命令。在这种命令与服从关系的条件下，不可能产生行政诉讼制度。市场经济条件下则不同。行政相对人有了独立的法律主体…     

行政首长负责制与集体领导

改革开放以来，我国在政府系统和一些事业单位逐步实行了行政首长负责制的领导体制，给国家、社会生活事务和经济文化事业的管理带来了生机和活力。探讨政府在这种新的领导体制下如何坚持集体领导，发挥领导集体的整体合力和群体优势，在理论和实践上已日益成为亟待解决的问题。一、 行政首长负责制是兼备委员会制优点的首长制马克思指出：“行政是国家的组织活动。”[１]行政管理是有组织的国家管理活动，是国家行政机关依法行使行政权对国家和社会事务所进行的管理活动。因此，在行政组织中，人们根据最高行政权的归属，将政府首脑体制即…     

市场经济发育的三个环节

市场经济是由市场机制配置资源的经济。市场经济的发育,有三个基本环节,即独立的企业、完备的市场体系、宏观调控体系。企业是社会经济的细胞,是市场的主体。企业生存在市场中,对市场信号作出正确灵敏的反应,决定资金、技术和劳务等资源投向,从而接受市场调节。企业不是任何行政机关的附属物,而应该根据经济规律自主地参与市场活动。因而企业要转变旧的思想观念,树立独立的主体意识、竞争意识和自我改造意识,克服长期以来自身潜移默化的附属性和在计     

乡镇预算外资金管理之我见

预算外资金是国家行政机关和具有行政职能的企事业单位、社会团体凭借政府赋予的权力而取得的收入。它的存在,曾为调动地方和部门的积极性,支援经济建设和社会发展起到了积极的作用。近年来,乡镇预算外财力规模急剧膨胀,由于缺乏统一的管理和有     

论自由裁量权的扩大与廉政建设

行政自由裁量权是行政主体在法律、法规规定的范围和幅度内，对具体行政行为的自行决定权，即对行为范围、方式、种类、幅度、时限等的选择权。现代国家行政职能的扩大和多样化大大增加了行政自由裁量的机会，它通过行政活动的全过程触及到一切行政领域。尽管人们希望法律在授权行政活动时以明确具体的、防止行政恣意的规则来限制行政裁量，但作为实际的问题，法律完全涵盖和拘束行政活动是不可能的。行政自由裁量权的存在已成为必要且还在不断扩张，而作为一种权力，如不加以制约则势必存在滥用的可能。探讨如何控制和合理运用行政自由裁量…     

社会主义市场经济与公务员制度

随着党的工作重心转移，经济体制的改革步伐已加快，建立中国公务员制度的大思路，最早在党的十一届三中全会就已提出。经过长达8年的慎密思考和稳妥试点，在确定经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制后出台，更加受到广泛关注。它标志着中国的改革向纵深发展，向政治体制改革延伸与扩展。新中国成立后，中国的社会主义建设事业一直采用苏联的管理模式，强调指令性计划和国家行政干预的作用，逐步建立起了与高度集权的经济体制和政治体制相适应的干部人事制度。突出体现在：政府部门在对全社会经济、文化等事务进行直接管理的同时…     

治理市场秩序与调整政府职能

良好的市场秩序是发展社会主义市场经济的应有之义。我国目前市场秩序状况不容乐观。透过市场秩序混乱的表象，我们发现一个深层次原因是一些地方政府职能的“错位”与“缺位”并存。因而，只有调整与转换政府职能，才能为市场秩序的根本好转提供制度保障。一、市场经济和市场秩序的内涵市场经济是在本质上不同于计划经济的经济形式。在计划经济条件下，全社会只有国家一个社会经济主体，其他主体（企业、家庭、个人）不具备经济活动的主体资格，也不能进入市场。政府通过指令性计划对经济资源配置、生产经营流通以及产品分配等进行宏观控制…     

对提高国有资产运营效率的几点认识

一、重新构造国有资产中介经营体制。 在传统计划体制下,国家集社会管理权、国有资产所有权和经营权于一身,国家的各级政府部门不仅代表国家行使国家行政管理权、所有权的职能,而且直接经营国有企业。因此,国家不仅是国有资产所有权的唯一代表,而且是国有资产经营的唯一主体。通过改革,实行社会经济管理权与国有资产所有权     

加强党政领导干部任期经济责任审计的思考

各级党政机关处于社会的中枢地位 ,领导干部的升迁沉浮关乎社情民意。经济责任审计作为对有关领导考核、考察、任用的一种辅助手段 ,越来越受到重视。本文对市场经济条件下做好领导干部任期经济责任审计略陈己见。一、新形势下加强党政领导干部任期经济责任审计的重要性和必要性第一 ,它是遏制职务违法犯罪的有效形式。目前 ,经济体制正由传统的计划经济向市场经济过渡 ,在新旧体制交替时期 ,经济运行中不可避免地存在着这样那样的问题。改革开放的洪流冲刷了人们固有的观念 ,洗涤了陈旧的思想 ,但也夹带着污浊的附属物 ,致使有的领导干部误…     

亟须治理的隐形腐败:行政不作为

将国家公务员的滥用权力、贪污受贿行为界定为腐败，人们无可非议，但是，国家公职人员另一种行为却未引起人们的足够注意，甚至根本意识不到这也是一种腐败，这就是行政不作为。行政不作为是指主体有积极实施行政作为的义务，依行政相对人的申请能够履行而未履行或者拖延履行的行政形式。那些代表政府执权者未能依法有效充分地行使职权，而是出于某种私利，有意识有选择地留下一定程度的权力空白，或弱化行政的力度，或收缩行政的幅度，从而导致社会生活某些方面的失范或失序。与滥用职权和渎职不同，行政不作为是不做或少做权限内该做的事…     

公司制国有企业党组织发挥政治核心作用的思考

公司制国有企业党组织发挥政治核心作用的思考李文华适应经济体制和经济增长方式的根本性转变，国有企业正在逐步进行以建立现代企业制度为主体的企业制度创新，企业行政领导班子的生产经营指挥中心地位已得到根本确认。在实现这些根本性转变过程中，执政党的基层组织如何...     

我国依法行政中存在的一些问题及对策

随着我国经济体制和政治体制改革的深人进行,人们越来越清醒地认识到,只有在国家行政管理这个庞大的领域内坚持依法办事,把多项管理活动逐步纳入到法制化轨道,社会主义法制才能真正完善起来.     

对改善郑州市交通拥堵现状的几点思考

近年来,随着我国经济的不断发展,人民生活水平的日益提高,汽车越来越多地走进人们的生活.而作为城市化进程附属物的交通拥堵问题也渐渐凸现出来,成为困扰广大市民和政府的一大难题.堵车,成了许多都市人无法承受之苦.