乡镇债务:危害、成因与治理对策

乡镇负债是中国农村的普遍现象,近年来,随着农村税费改革的推行,乡镇政府可支配收入减少,不少乡镇债务积重难返。因此,要在分析乡镇债务的危害、成因的基础上,提出治理乡镇债务的对策。     

乡镇债务产生与恶化的因素分析——基于组织特性、制度变迁、行政体制的视角

本文就乡镇债务运行机制进行了精细的分析,主要分为以下几个方面。首先,乡镇机构的必然膨胀性和乡镇体制的内在劣根性两者的配合,这种乡镇政府自身特性是导致乡镇债务的内在根源。其次,新公共政策的出台挤压了乡镇政府的收入来源,却同时又增加了乡镇政府的支出,使得乡镇财政更加捉襟见肘。再次,行政体制上的各种不合理之处,主要包括政府竞争、干部考核机制失范、公共教育压力巨大,是乡镇债务益发严重的根本原因。     

化解乡村债务 建设社会主义新农村

当前乡村债务问题,有三个显著特点:一是主体繁多。乡村债务,包括乡级债务和村级债务。乡级债务,又包括乡镇政府和乡镇集体经济组织(不含乡镇供销社和农村信用社)所欠债务,村级包括村集体经济组织和代行集体经济组织职能的村民委员会、村民小组所负的债务。二是数额和数量庞大。据农业部等6部委1998年对14个省区的调查,每个乡镇平均负债4000万元,村平均负债20万元。2000年财政部财政研究所调查,全国乡镇负债1740亿,村级负债1420亿元。三是成因复杂。例如决策失误、超前建     

乡镇的财政困境、原因、后果及对策

种种历史和现实原因导致乡镇特别是欠发达乡镇财政困难重重,自1994年实行的分税制及2006年取消农业税是乡镇财政被削弱的最主要原因。削弱乡镇财政给农村各项事业的发展及农村基层党政组织的运转和建设带来极大的困难,应改革目前不合理的财税分成体制,采取多种有效措施化解乡镇债务。     

乡村债务:现状、成因与对策

化解乡村债务是当前农村综合改革面临的一个重要问题.乡村债务的成因包括多方面,如压力型的地方政府管理体制、乡镇政府事权与财权不匹配、乡镇政府的积极行政行为、乡镇财政收支管理存在的问题,等等.乡村债务严重影响了乡镇政府的正常运转和乡镇干部的工作积极性,是农民负担反弹以及乡村社会稳定的隐患.对此必须本着"核查情况,界定责任、分类处理"的原则来加以化解.     

乡镇政府性债务透视

乡镇政府性债务是许多因素相互作用的结果.主要有:资本、土地等要素市场不完善的市场体制因素;乡镇财政预算约束、监督不力的财政预算因素;乡镇财权与事权不统一、不相称的财政收支因素;公共产品需求旺、标准高与乡镇财力供给不足的供求因素;举债项目的政绩因素;融资主体分散、债务管理和项目管理弱化的管理因素;国家宏观调控的政策因素.     

进一步深化河南省乡镇机构改革的前瞻性研究

我国新一轮乡镇机构改革即将启动.河南省是全国第一农业大省、第一农村人口大省、第一产粮大省.乡镇工作作为政府工作最基础的环节,其改革和运行情况如何,关系尤为重大.应在明确进一步深化乡镇机构改革的指导思想、目标任务和基本思路的基础上,扎实推进乡镇政府的"两转两提",建设服务型乡镇政府;调整乡镇政府人员管理政策,完善乡镇政府人事管理机制;改革县乡管理体制,理顺县乡关系;改革乡镇事业单位服务体制,建立"以钱养事"的服务机制.     

对乡镇负债状况的调查与思考

近年来,随着农村税费改革的逐步深入,日益严重的乡镇债务问题进一步暴露出来,这些问题直接影响到农村经济的健康发展和基层社会的稳定。本文通过对伊犁州直属县市部分乡镇的负债情况的调查,分析了债务成因,并提出了化解乡镇债务的对策和建议。     

乡镇政府职能转变：困境及应对之策

在新农村建设中,由于乡镇政府职能定位不准、权责不协调、债务负担过重,因而使其职能转变严重受阻。究其原因主要是：乡镇干部队伍素质较低,对乡镇政府职能转变的认识不足,加之不合理的行政管理体制和不合理的乡镇绩效考评制度等。因此,推进乡镇政府职能转变必须更新管理观念,准确定位乡镇政府职能;深化乡镇机构改革,完善管理体制;优化财政管理体制,为乡镇政府职能转变提供财力保障;加强乡镇干部队伍素质建设,为乡镇政府职能转变提供智力保障。     

义务教育保障制度三十年

改革开放三十年来,我国叉务教育保障制度经历了"以乡镇为主"、分税制背景下的"以县为主"、税费改革下的"以县为主"、经费省级统筹、管理以县为主四个发展阶段.义务教育保障制度的演变过程,折射出我国教育在改革开放的历史背景下,三十年来改革、发展的巨大变化和伟大成就.     

《乡村债务现状、成因及其对策研究》简介

<正>《乡村债务现状、成因及其对策研究》(课题编号:07BJY093)是本人主持完成的国家社科基金项目,2013年5月结项,鉴定优秀本报许在对不同经济发展水平和发展阶段乡村债务实例比较研究分析的基础上,从分析乡镇政府、村级组织行为角度入手,分析我国乡村债务形成以及化解进展缓慢的原因,揭示乡村债务形成的机理与规律,比较国债并借鉴国外地方政府债务清偿的经验,探讨我闻乡村遏制新债、消减旧债的债务运行机制以及乡村债务消减的目标、模式和基本思路与对策     

农村税费改革与乡村债务清偿

1999年 ,国务院办公厅发出通知 ,要求各省、自治区、直辖市人民政府在年内对 1998年年底以前乡村两级的各种债务、债权和担保形成的各种债务进行一次彻底清查。其结果虽然没有公布 ,但是据农业部有关部门推算 :中国的乡镇将近 5万个 ,平均每个乡镇负债 40 0余万元 ,共计 2 2 0 0亿元左右。如果将村级组织的债务一并考虑 ,债务总额肯定要翻一番。农村税费改革前 ,乡村可以通过节支、收欠、增收来偿还债务 ,税费改革期间 ,各地利用改革契机 ,还采取了一些比较特殊的方法消赤减债 ,如通过资产资源拍卖、压息换据、债务置换等方式偿还了一部分债…     

透析乡镇债务“黑洞”

乡镇负债究竞有多少?中新社《新闻周刊》刊载的《两千亿债务“围困”中国乡镇》一文，全面披露了我国乡镇一级政府存在的严重债务负担问题。2000亿元负债．这恐怕还是一个保守数字!浙江省丽水地区审计部门对其194个乡镇赤字情况进行审计时，惊讶地发现：有赤字的乡镇多达161个，覆盖面将近90％。而浙江还属于东部沿海地区，是我国的经济发达省份，一些西部不发达地区的乡镇情况还要糟!由于巨额负债．带来了连锁反应：政府职能瘫痪，官民关系紧张；吃喝没钱，只好拿“衙门”来抵欠酒家的债；发不出工资，一位乡长只得去开出租车养家糊口……     

福建乡镇债务的调查与思考

最近几年,由于种种原因,地方政府债务又成为我国社会经济生活的重要话题和学界关注的焦点,而乡镇债务也因面广量大再次成为探讨的对象.文章以福建沿海经济比较发达的泉州市和欠发达的山区龙岩市为研究对象,通过随机的方式,走访调研若干乡镇,探讨了近年涉及乡镇债务的原因、过程以及化解的途径.     

构建镇村服务体系 增强基层党组织服务功能

<正>北京市委《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局意见》中明确提出,"2012年基本完成乡镇机构改革任务,着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。"几年来,怀柔区北房镇作为乡镇机构改革试点单位之     

关于推进乡镇机构改革的几点思考

目前我国乡镇政府改革还存在一些不容忽视的共性问题,其根源在于我们对于乡镇政府改革的理论指导、改革视野、改革目的等还没有很好地把握。对此,应该以正确的理论来指导乡镇政府改革;应该以整体地方行政系统的视野来对待乡镇机构改革;应该以控制财政规模为乡镇政府改革的根本目的;应该立足各地基层的实际。     

2000亿元负债:可怕的乡镇财政“黑洞“

改革开放以来,我国农村发生了翻天覆地的变化,尤其是农民已越过了温饱线,不少地方已达到小康水平并向富裕型小康迈进.然而,穷集体富个人的现象愈来愈突出,我国的基层政权--乡镇政府被经济危机困扰,大多乡镇过着入不敷出、寅吃卯粮的日子.沉重的债务,就像一个可怕的"黑洞",正在吞噬着岌岌可危的乡镇政权,而且呈扩大趋势.     

振兴吉林进程中的乡镇债务研究

日益严重的乡镇债务问题越来越成为决策层和社会各界高度关注的问题。对振兴视野下的吉林省乡镇债务问题进行全面系统地阐述,剖析化解乡镇债务的主要现实制约因素,提出化解思路及应对措施。     

乡镇政府的再造设想

税费改革后 ,来自学术界的要求改革农村地区乡镇政府的呼声越来越强烈 ,各种乡镇政府再设计的蓝图也被纷纷提出 ,其中以“县政、乡派、村治”、“乡政自治”、“乡镇自治”三种为主要代表观点。本文试图通过对我国乡镇组织的历史演变、三种主要观点的比较分析 ,为我国的农村地区乡镇改革方案的选择提出自己的建议。     

声音

<正>中国愿意为周边国家提供共同发展的机遇和空间,欢迎大家搭乘中国发展的列车,搭快车也好,搭便车也好,我们都欢迎。"——8月22日,习近平在出访蒙古国发表演讲时如是说全国3000多乡镇政府债务率已超100%国家审计署报告显示,全国有3465个乡镇政府债务率已超过100%。湖南、湖北、广东等地乡镇负债不仅"老债空悬"矛盾日积月累,"融资平台下乡"催生的新增负债风险也日渐凸显。湖南一些负债严重的乡镇政府甚至将个人欠条"打折收购"做成了一门"生意",一度欠条甚至还能折价买东西,成了地方"流通货币"。