民办学校分类管理的动因、目标与实现路径

将我国民办学校实行分类管理,根源在于既有制度冲突导致其长期处于营利性与非营利性、企业与非企业界限不明的困境。未来应通过系统制定或修订教育领域的法律法规、非营利组织与税收领域的法律法规以及民法领域的法律法规等途径,坚持不以营利为目的的标准,既允许营利性民办学校存在,又引导非营利性民办学校成为主体,从而达到营利性与非营利性分类管理的基本目标。     

非营利性民办医疗机构的公益产权管理分析

目前医改的一个重要方向是大力支持和鼓励社会资本兴办非营利性医疗机构。结合当前非营利性民办医疗机构经营管理的现状和非营利性组织的公益产权理论,将非营利性民办医疗机构的公益产权分为投资委托权、受托经营权以及营收分配权,对其公益产权的管理问题进行分析。首先,根据理论分析和当前政策指导,分析民办公益医疗卫生机构在产权安排的应然逻辑。其次,结合当前公益性民办医疗机构的现状,总结其所存在的产权管理问题。再次,对公益性民办医疗机构产权失范问题进行原因探讨,深入挖掘其背后的利益驱动机制。最后,通过对问题描述和原因探讨,尝试提出具有参考性的政策建议,以规范当前公益性民办医疗机构的各产权主体行为。     

中国“规制规制者”体系现存的问题与对策

本篇论文从"规制规制者"体系的运行构件出发,与中国的实际相结合,对中国"规制规制者"体系的主体、客体与中介存在的问题进行了较为全面的概括,并在此基础上提出了一系列解决的对策。     

合同责任的税法规制--以规制主体和方式为中心

合同责任受税法规制植根于税法构成要件的满足,在合同义务与税收客体的合力作用下,合同责任与税法紧密相连.合同责任的法律规制在合同法上有一套自行规则,规则运行的结果便是经济效果的出现.税法上如何回应此种经济效果并不容易,需要借助合同法的有效资源,又不可过分依赖,毕竟合同法与税法有法律使命与法律目的的不同分工,评价的标准也存在差异.对合同责任进行税法规制,关键要解决两个中心问题:其一,合同责任主体是否当然为税法上的纳税人;其二,应该赋予责任行使所致的经济效果何种税法效应,如何配置既可衔接合同法又可为税法所用的合同责任涉税规则.     

民办非营利性医疗机构的困境与突破——一个“民办低收益医疗机构”概念的引入

鼓励社会资本举办非营利性医疗机构是我国医改的重要举措之一。然而,在吸引社会资本进入非营利性医疗机构的同时,还面临着社会资本逐利性与非营利性医疗机构公益性的冲突。为了实现逐利性与公益性的共生,应引入跨越营利与非营利二分法的社会企业理念,以民办低收益医疗机构代替民办非营利性医疗机构,在保留税收优惠的同时允许较低的利润分配。据此,应建立患者利益报告制度、红利上限制度、资产锁定制度、多元参与式治理机制和独立规制机构。     

事业单位社会化的本质及应处理好的几个关系

事业单位改革滞后的主要原因之一是对事业单位社会化没有形成共识。事业单位社会化在本质上是事业单位的社会回归。事业单位社会化主要包括组织社会化、服务社会化、资源配置社会化、保障体系社会化。事业单位社会化应把握好政与事、非营利性质与提高经营能力、存量搞活与增量做大的关系。     

中美食品安全风险规制体系的比较分析

应通过设置全国统一的食品安全规制机构以及允许受害人对规制主体的规制失职提起行政诉讼等方式,完善我国的食品安全风险规制机制。     

事业单位改革背景下试行法定机构问题研究——以广东省法定机构改革为例

2011年4月16日,新华社授权发布了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》,与此同时,广东省法定机构的改革在如火如荼的进行。那么,什么是法定机构？法定机构与事业单位改革有什么关系？广东省开展法定机构先行先试工作中,遇到哪些实际困难,其是如何解决的？本文主要针对这些问题做深入探讨。     

中国食品安全风险规制的机制分析——以美国为鉴

在风险社会下,需要政府对于可能发生的风险进行规制,在食品安全领域表现得更为明显;中国与美国在食品安全领域的风险规制体系有相似之处,但相对于美国比较完善的食品安全风险规制体系,中国在规制主体、法律法规体系以及司法救济等方面仍存在着较大差距;应通过设置全国统一的食品安全规制机构以及允许受害人对规制主体的规制失职提起行政诉讼等方式完善我国的食品安全风险规制机制。     

我国营利性事业单位改革的若干思考

营利性事业单位的改革是我国改革大局中的一个难题。营利性事业单位的改革目标是实现企业化和建立现代企业制度。为此,必须针对改革过程中存在的问题,在明晰产权、转变观念、科学管理等方面下工夫。     

规制机构组织要素失衡对规制行为的负面影响

规制机构的组织目标、权责分配、经费来源、决策机制等组织要素的比例失衡对规制行为产生负面影响,主要体现在规制机构的部门利益目标化和法定化、规制自由裁量行为的泛滥、规制机构的设租和寻租行为、规制行为的地方保护主义、规制政策缺乏连续性和独立性等方面。     

电子商务中的税收法律问题

电子商务在全球范围内的迅速发展,引发了许多税收法律问题,传统税法概念面临挑战,国际税收分配矛盾加剧,税收征管和稽查难度加大.本文在分析电子商务的特点及对传统税法产生的冲击的基础上,参考有关国家和国际组织对电子商务税收问题的主张,提出我国对应电子商务税收问题的策略.     

试析中外合作办学合理回报的特殊性及其完善

教育服务兼具公益性和营利性二重属性.我国有关政策规定,中外合作办学可以取得合理回报,回报比照民办教育.但是,我国法律明确规定教育具有公益性和非营利性,而中外合作办学又是我国教育事业的组成部分,因而公益性与营利性之间的关系如何协调就成为中外合作办学亟待解决的重大问题.对此,应采取如下措施:合理行使教育主权;充分利用WTO规则;积极发挥税收调节作用;给予西部地区项目更多优惠,等等.     

民办非营利性养老机构的困境与出路

民办非营利性养老机构是养老服务的重要提供者之一。我国民办非营利性养老机构的发展目前仍存在着一些困境,其中,属性不清是困扰民办非营利性养老机构发展的根本问题,能力不强导致了民办非营利性养老机构发展的内生动力不足,激励不足体现了民办非营利性养老机构发展的外部环境不理想。破解这些困境,需要明确民办非营利性养老机构的属性与定位,增强民办非营利性养老机构的自我发展能力,加强政府对民办非营利性养老机构的激励。     

我国资产证券化中的税收法律问题分析

资产证券化过程中的各个主体在我国目前税法体制下面临着所得税、营业税、印花税等几种税赋,由于资产证券化过程各个主体是从原始资产产生的收益中进行分配,如果各个主体按照正常的情况承担其税赋,那么资产证券化是无法顺利运行的,所以通过分析笔者认为应该对各主体在运行的过程中予以相应的税赋减免。     

“过劳死”问题的法律规制

＂过劳死＂案例在我国频频发生,应尽快通过法律规制的方式解决该问题,其意义不仅体现在对员工权利的保护上,而且对促进用工单位的长远发展及和谐社会的构建都会产生积极的影响。＂过劳死＂的法律规制应解决好其性质界定、入法方式及认定程序设计等理论及实务问题。     

公共管理视角下的国有资产管理体制改革

当前,我国国有资产管理体制存在的问题在于:国有资产管理仍过多地介入私人产品的生产和提供,国有资产管理考核的绩效指标背离公共利益,产权界定模糊容易引发地区利益冲突。国有资产管理体制改革需要分离政府的“运动员”与“裁判员”角色,对营利性资产和非营利性资产实行分类管理制度,强化非营利性国有资产管理的制度建设。     

政府投资项目的规制失败和规制优化

在我国政府投资项目的运作过程中,政府往往集“运动员和裁判员”的角色于一身,既担负项目管理的核心角色,又是对项目管理过程进行规制的主体。这一现象被认为是政府投资项目效率效益低下、腐败问题严重的最重要的体制性根源,并使得对政府投资项目的规制普遍出现规制真空与规制重叠并存、规制俘获和规制套利并存、规制竞次和规制合谋并存、规制机构自主性不足与自由裁量权过大并存、规制成本膨胀等规制失败现象。要理顺并优化对政府投资项目的规制,可从加大规制机构整合力度与加强机构间沟通协调并行、提高规制机构自主性和限制规制机构自由裁量权并重、引入竞争机制和开发绩效评估工具并举等几条途径入手。     

营利性与非营利法人：民办高校法人分类的模式选择

民办高校法人分类问题在法学理论和教育实践中备受争议。我国立法未采用大陆法系有关公法人、私法人的分类方法，也没有社团法人和财团法人的概念。我国现行法人分类难以涵摄民办高校这种新型社会组织，“民办非企业单位”这个独创性称谓也存在制度上的缺陷。民办高校法人分类上的混乱与抵牾主要在于法律表达与实践的妥协，以及对教育公益性的误读。因此，可将民办高校区分为营利性法人和非营利性法人，并建立和完善相应的法律制度。     

对"独立性"政府规制模式的进一步思考

当代西方国家政府规制理论与实践的最新发展就是"独立性"政府规制模式的提出和建立.那么什么是"独立性"政府规制?它在规制实践中存在着哪些问题,我们又如何使之适应我国政府规制管理实践的需要呢?这正是本文所讨论的主要内容.