中国共产党发展全过程人民民主的制度保障和优化路径

发展全过程人民民主既是中国共产党践履初心使命、实现人民当家作主的重要保证,也是中国式现代化的本质要求之一。中国共产党发展全过程人民民主以马克思主义的群众观和人民民主理论为指导,遵循社会主义民主政治建设的科学规律,具有鲜明特色和显著优势。党发展全过程人民民主具有完备的制度基础,党的领导制度体系和人民代表大会制度分别是发展全过程人民民主的政治保障与基本载体,中国新型政党制度和基层民主制度则分别为发展全过程人民民主凝聚最广泛的政治共识与提供最有效的参与渠道。在全面建设社会主义现代化国家的历史新征程中,不断提升全过程人民民主的全链条性、全方位性、全覆盖性,将常态化的协商民主与阶段性的选举民主相结合,推进民主意识、民主能力、民主作风与民主制度建设相匹配,实现政治民主、经济民主、社会民主相统一,不断增强全过程人民民主的广泛性、真实性、管用性,是新时代新征程发展全过程人民民主的优化路径。     

论全过程人民民主对民主意涵的多维诠释及其制度优势

全过程人民民主是社会主义民主政治的最新理论创造与实践阐释。对其出场逻辑展开追索后发现,全过程人民民主建立在马克思主义人民主体论、政党论、社会形态论、民主论等学说的基础之上,更生成于中国共产党历代领导集体的民主智慧与思想宝库之中。基于权力与权利的二元视角,从政治主体的互动关系、民主效能、民主覆盖范围与权力制约等维度出发,可将全过程人民民主诠释为“参与—回应”型民主、治理型民主、包容型民主与法治型民主。在中国民主政治发展的关键节点处,将人民民主贯穿于国家治理的全过程,发挥全过程人民民主的制度优势,能够有效释放国家治理效能,有力推进国家政治现代化,有序协调社会活力与政治秩序的关系。     

民主集中制视域下发展全过程人民民主的逻辑进路

全过程人民民主是新时代中国特色民主现代化的时代创新,它将人民民主的理论内涵和实践形式有机融合,是实现人民当家作主的创新性实践。从事物发展的内在逻辑规律来看,全过程人民民主理念和民主集中制思想深度耦合,是民主集中制时代运演的最新成果,是中国式民主政治的新形态。在政治实践中构建发展全过程人民民主的实现机制,必须以党的领导为统领,着力构建起人民当家作主制度体系,建立健全依法治国制度。只有这样,才能夯实发展全过程人民民主的政治根基、制度根基和法律根基,全过程人民民主的思想理念才能迸发出移山倒海的时代伟力,引领中国特色社会主义民主建设踔厉奋发,擘画壮美篇章。     

全过程人民民主:开辟中国之治新境界

全过程人民民主是新时代人民民主的新形态,是基于中国场景的具有显著制度优势的高质量民主,实现了历史和现实、理论和实践、形式和内容的有机统一。全过程人民民主是中国共产党的领导优势在民主政治领域的集中体现,是一种系统性整体性民主,在实践中展现出强大的理论优势、实践优势和话语优势。当前要全方位发展全过程人民民主,助推国家治理体系和治理能力现代化,以全过程人民民主彰显中国之治的巨大优势,不断开辟中国之治新境界。     

全过程人民民主视域下人民政协的历史使命、显著优势与时代意蕴

全过程人民民主作为中国式现代化的本质要求之一，不同于西方资本逻辑下的民主。全过程人民民主以人民至上为价值旨归，成为中国民主政治的叙事主题，开辟了中国式现代化的民主新道路，创造了人类政治文明新形态。人民政协与我国的基本国情相契合、与全过程人民民主的核心立场和实践发展相契合，集诸多优势于一体，在国家政治体制和政治生活中占据重要地位，承载着发展全过程人民民主的历史使命。在发展全过程人民民主过程中，人民政协的政治参与实践充分彰显全过程人民民主的价值理念，并依靠自身独特的制度优势、舞台优势和平台优势，为发展全过程人民民主提供重要制度保障和专门协商机构平台。在新征程上，需要继续发挥人民政协的独特价值，以协商式话语为引领构建全过程人民民主话语体系，以人民政协为重要渠道推进全过程人民民主制度化、程序化、规范化发展，以人民当家作主为特征的协商包容型人民政协将为世界制度文明贡献更多中国智慧。     

全过程人民民主“何以必然”:基于“历史—理论—现实”的解释

民主是包括价值、制度、行为于一体的国家建设方案,全过程人民民主则是一种可称为实现了范式跃迁的国家建设方案。理解全过程人民民主“何以必然”,需要系统阐释民主范式跃迁何以必然的基本结构。在民主政治的历史发展中,全过程人民民主体现了民主本质、塑造了真实民主、重构了民主建设,是民主之“整全性”的历史必然;在民主理论的结构变革中,全过程人民民主展现了民主理论的科学系统性、充分包容性和批判完备性,是科学民主思想实现时代自觉的理论必然;在民主建设的实践演进中,全过程人民民主以面向善治的民主建设实现政治文明创新变革,是民主全过程性建设的现实必然。由此,全过程人民民主达成了由应然性到必然性的确证,为世界范围内民主的“东升西降”现象提供了变革性解释的基础理论架构。     

发展全过程人民民主：时代价值、制度优势与路径选择

全过程人民民主是人类民主政治发展的新形态，是中国共产党不断推进社会主义民主实践和制度创新的经验总结。发展全过程人民民主，是对我国社会主要矛盾变化作出的制度安排，是对中国式现代化内涵形成的制度创新，是对中华民族伟大复兴给出的制度选择，是对当前的民主迷思作出的制度回应。全过程人民民主制度安排中“选举+选拔”的选贤任能机制保障选举产生的政治领导人德才兼备，“民主+集中”的决策机制保障公共政策的公正合理，“分工+问责”的权力制约机制保障国家权力的正确行使。加强党对发展全过程人民民主的政治领导，培育发展全过程人民民主的政治理念，完善发展全过程人民民主的政治制度，提升发展全过程人民民主的政治参与能力，是发展全过程人民民主的路径选择。     

全过程人民民主：意义、实践与发展路向

党的二十大报告要求“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”[1]，指出“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义”[2]，为我国社会主义民主政治建设提供了重要遵循、擘画了发展蓝图。全过程人民民主理念内涵丰富、意义重大。发展全过程人民民主，必须全面贯彻落实党的二十大重大决策部署，加强人民当家作主制度保障、全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线，把人民当家作主具体地、现实地落实到党和国家工作各方面全过程。     

发展全过程人民民主更好汇聚起人民力量

正人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调,"尊重人民首创精神,践行以人民为中心的发展思想,发展全过程人民民主"。习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述,阐明了我国社会主义民主的特质和优势,进一步丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想。发展全过程人民民主对于坚持和完善人民当家作主制度体系,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明,进而全面建设社会主义现代化国家,都具有重大理论意义和现实意义。     

全过程人民民主:推进中国式现代化的重要路径

全过程人民民主是当代中国民主探索的全新范式,是中国式现代化的生动实践,是向世界展示中国方案独特价值的重要方式。全过程人民民主开创了当代民主政治的新样态,具有政治主体的人民性、保障机制的完备性、人民参与的广泛性、政党关系的协商性、政府回应的有效性等内在特质和相对优势,回应了当前西方政治发展所遭遇的价值迷思、制度缺陷、选举困境、政党乱局和治理危机等问题。全过程人民民主的形成和发展是一个长期的、渐进的持续过程。在新的历史条件下,只有不断加强党的领导主体地位、提升人民群众民主素养、加大民主制度执行力度、健全数字民主保障机制、增强民主国际话语权,才能充分发挥全过程人民民主的制度优势,逐步落实全过程人民民主的推进方略,进而实现在探索中发展、在发展中超越的政治现代化目标。     

全过程人民民主:时代价值、制度基础与实践空间

全过程人民民主是党的十八大以来我国社会主义民主政治发展的全新理论命题。全过程人民民主是中国共产党在百年未有之大变局下对人类政治文明新形态的实践探索,是推进国家治理现代化的现实逻辑,体现了中华民族伟大复兴中国梦的内在要求。在中国共产党的百年探索历程中,全过程人民民主有坚实的制度支撑、规范的运作机制、具体的程序设计,是最广泛、最真实、最管用的民主形态,既突出了中国社会主义民主政治发展的显著特色,也彰显了具体民主形式中所蕴含的人类共同价值。在新的历史起点推进全过程人民民主,要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,在理想与现实、普遍性与特殊性、制度与实践的平衡中,适应人民群众对美好政治生活向往的需要,有目标、有步骤、有重点地积极推进。     

全过程人民民主制度优势转化为治理效能的路径与机制——基于政策议程设置理论的视角

全过程人民民主作为社会主义民主政治的本质属性，是以人民为中心的发展思想在国家治理实践的生动体现。就行动主义的实践旨趣而言，只有当全过程人民民主制度有效运行并转化为国家治理效能时，才能真正体现出其制度优势的实践价值。从公共政策过程来看，政策议程设置理论与全过程人民民主都坚持问题导向的原则，即以人民需要为逻辑起点，其根本目标就是要解决人民群众急难愁盼的现实问题。因此，从政策议程设置理论的视角来看，全过程人民民主的制度优势转化为国家治理效能应当遵循“权利—协商—合作”的基本路径，即以人民合法权利为价值目标、以民主协商为关键环节、以合作治理为行动路径。与此同时，需要通过适当的机制将人民需求有效地吸纳进国家治理的政策议程，并转化为人民满意的公共服务和政策产品。基于此，应系统构建人民利益表达机制、政策议题筛选机制、协商互动引导机制、政策效应反馈机制，从而保障全过程人民民主的制度优势切实有效地转化为国家治理效能。     

全过程人民民主理论探源

研究全过程人民民主需要坚持大历史观。马克思、恩格斯创立的民主政治建设理论是全过程人民民主的深厚理论基础，主要体现在“：过程的集合体”辩证法思想要求把各阶段的民主结合成一个大的整体，从客观规律高度揭示人民民主发展趋势；全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，体现了恩格斯揭示的人民拥有决定的权力的人类民主基本特点；工人革命第一步争取普选权的思想为实现全过程人民民主明确选举民主重点任务，我们党历来重视普选权问题，并在新的历史条件下进行了继承和发展；巴黎公社和俄国苏维埃的民主实践对我国建立无产阶级专政的国家政权产生深刻影响，为全过程人民民主奠定国家制度基础。     

全过程人民民主：中国式现代化的政治之维

党的二十大报告科学阐明了发展全过程人民民主的价值意义、原则遵循、路径方法和关键任务,为新时代中国特色社会主义政治建设提供了理论指南与行动纲领。全过程人民民主是全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标在政治领域的集中体现。深刻把握中国式现代化的本质要求和社会主义民主政治的本质属性,深刻把握最广泛、最真实、最管用的目标方向和健全人民当家作主制度体系的关键任务,是在新时代新征程上推进全过程人民民主全面发展的着力点。     

全过程人民民主之于中国式现代化的政治文明意蕴

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，随着中国式现代化的不断拓展和深化，全过程人民民主得到深度推进，全面深刻展示社会主义政治文明的独特意蕴。政治民主化体现现代政治文明的核心价值和进步方向，是中国式现代化的核心构件。全过程人民民主表达中国式现代化的历史逻辑、标识性特征和本质要求。社会长期稳定奇迹的创造，实现了对“亨廷顿悖论”的理论超越和实践破解。保持现代化进程中民主与效能之间的动态平衡，实现政治秩序化，展示中国政治文明的独特价值与制度优势。人的现代化是全过程人民民主的逻辑归宿和终极诉求。全过程人民民主为“物”和“人”的丰富与发展提供根本路径。     

民主政治视域下我国治理体系和治理能力现代化的路径分析

民主是国家治理体系和治理能力现代化的本质特征。国家治理体系和治理能力现代化彰显社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,充分保障人民当家作主,其目标是完善和发展中国特色社会主义制度。基于此,应从加强和改善党的领导、加快转变政府职能、重视发挥政府和市场的作用、建立事业单位法人治理结构、发展社会主义民主政治、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系、创新社会治理体制等途径推进国家治理体系和治理能力现代化,实现中国特色社会主义制度的民主化。     

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求

<正>纵观世界近现代发展史，现代化总是与民主相生相伴。现代化为民主提供物质、精神等基础保障，而民主则是现代化的目标和本质之一，民主政治发展状况直接影响现代化的前进方向和实现状况。党的二十大报告提出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一，这就从社会主义民主政治建设这一关键维度描绘了中国式现代化所追求的民主政治图景。准确理解全过程人民民主与中国式现代化之间的深刻内在关联，有助于我们更好把握中国式现代化的前进方向、     

宪法为实现全过程人民民主强基赋能

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。宪法集中体现人民意志,坚持党的领导与“宪法至上”“人民至上”的高度统一。用法律制度以及法治途径、法治方式、法治手段等保障人民民主的实现,是我国社会主义民主政治建设的基本规律。宪法是保障全过程人民民主的根本法,赋予人民当家作主的真实权利,赋予全国人大常委会独特行使的权力,赋予全过程人民民主可靠的制度保证。宪法保障全过程人民民主有序推进的根本规范是：凸显人民主体地位和社会主义核心价值观,彰显“依宪治国”“依宪执政”的有机统一,保障人民民主、法治和人权的有序推进。宪法为实现全过程人民民主强基赋能的现实路径是：依法定原则修改和完善国家机构组织法,依法完善执政党与民主党派协商机制,依法完善行政机关的合宪性审查制度。     

党的领导:发展全过程人民民主的根本政治保证北大核心CSSCI

中国共产党是我们成就伟业最可靠的主心骨。没有中国共产党的领导就没有中国人民的真正当家作主,更谈不上发展全过程人民民主。中国共产党的领导对于发展全过程人民民主的意义是根本性的。从更具体层面看,作为一个在世界上最大的发展中国家长期执政的马克思主义政党,中国共产党出于政治自觉,同时根据党情国情需要和长期实践积累的经验,在制定实施民主政治发展方案时坚持民主集中制、大力发展协商民主、建立健全人民当家作主制度体系、不断创新民主实践平台渠道,从配置逻辑、制度安排、实践条件等各方面为全过程人民民主发展提供坚实政治保证。在党的领导下全过程人民民主呈现出人民性、真实性、广泛性、有效性、可持续性五个相辅相成的特性。中国特色社会主义新时代,发展全过程人民民主需要坚定不移地坚持中国共产党的领导。     

全过程人民民主与少先队组织建设融合路径构建

全面践行和发展全过程人民民主需要人民民主素养的普遍提升,少先队作为少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校,在民主启蒙教育方面发挥着重要作用。全过程人民民主与少先队组织建设的融合兼具必要性和可行性,全过程人民民主为少先队的组织建设指明发展方向,少先队组织是全过程人民民主的重要实践场域,二者融合是推动国家民主化进程、促进少先队组织建设改革创新的时代之需,故从文化、制度、活动三个维度构建融合的实践路径。