数字政府治理能力提升路径探析

推动政府数字化转型，提升数字政府治理能力，既是加快建设数字中国的必然要求，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的有力抓手。我国数字政府治理能力稳步提升，从中央到地方、从试验到运行、从管理到治理，形成了数字政府规划逐步出台、数据管理部门逐渐成熟、依托企业实施管运分离的发展格局。但是，当前我国数字政府治理能力提升依旧面临着建设内容供需匹配难、数据开放共享程度低、专业技术人才保供难、信息孤岛现象较严重等一系列挑战。未来，要从优化数字政府治理的顶层设计、运用数据治理推动数字政府治理能力提升、完善数字政府治理能力提升的制度保障等方面着手，持续为数字政府治理注入新动能。     

数据驱动下的数字政府建设：从购买服务走向合作治理

数字政府的建设如何实现整体开放和协同智能的最优配置已经成为我国各地的重要实践探索和理论推进。相较于传统物理空间内的公私合作,数字政府建设中的多元协同更注重实现整体治理的目的,以促进数据在不同主体、不同层级和不同部门间的流通。本文通过研究广东省数字政府建设中不同阶段的合作主体、合作方式和合作关系,总结如何更有效地实现包括政府和企业在内的多元主体建构和协同,形成推动数字政府建设的关键因素,释放数字红利,提升治理效能。     

数字治理时代政府治理面临的现实困境与对策

数字技术赋能政府治理,有利于政府管理模式创新,提升服务效能;有利于推动"放管服"改革,促进政府职能转变;有利于精准施策,提升政府治理能力。同时,数字治理也给政府治理带来极大的挑战,在发展过程中面临数字治理体系不完善、治理效能不高,数据治理主体单一、多方协同不足,人才培养滞后、发展瓶颈凸显等现实困境。政府部门需要树牢数字治理思维、完善数字治理体系,把握数字治理规律、构建多方协同治理体系,提升全民数字素养、健全数字人才培养体系,以推动数字中国建设。     

网络商品交易监管：弱过程耦合态与整体性协同治理

数字时代,网络商品交易成为人民群众满足其物质需求的主流渠道。构建整体性治理的“弱协同—强整合”分析框架,以G省网络商品交易监管样态为例,研究发现：单中心的政府主导监管工作面临诸多弱过程耦合态的实践困境,表现为纵向断裂、横向区隔、结构偏差、信息高墙等显著裂隙;而其多维诱因缘自达标竞赛驱使各自为政、重罚轻管的监管周期思维裂解、理性行为抽离整合协同与算法失灵挤压信任空间。为了破解网络商品交易监管的弱过程耦合态,基于“纵向治理—横向治理—结构治理—技术治理”四个维度构建网络商品交易监管整体性协同治理路径,即纵向加强党建引领,以统筹兼顾推进整体性弥合;横向重塑主体合力,以化零为整促生整体性协同;依托共识决策,以政策赋能加速整体性执法;提升信息效能,以数字赋能实现整体性智治。     

治理现代化背景下政社协同精准扶贫的优化路径构建——基于帕累托最优理论视角

2020年是精准扶贫目标实现的决胜年,政府与社会组织协同治理成为突破现实治理阻滞因素的重要合作模式。精准扶贫是政社共同参与治理的典型场域,政府单一主体扶贫、社会组织严重缺位的现实困境必将造成国家资源的大量浪费。政社协同精准扶贫是有效破解精准扶贫场域中碎片化、复杂性等诸多现实困境的合理机制,提升政社协同扶贫效率需从政社信息共享机制构建、扶贫类社会组织培育机制构建、政社协同良性互动机制构建、扶贫量化评估体系机制构建及政社协同精准扶贫的法律体系构建等优化路径入手,以期突破政社协同扶贫治理的参与困局,寻求政社高效协同的有效契合点,从而提升政社协同扶贫效率,实现精准扶贫中的帕累托最优状态。     

境内外数字政府建设经验对广东的启示

数字政府建设是响应"数字中国"建设号召的具体行动,旨在利用大数据、云计算技术促进政府转变职能、推进政府治理体系和治理能力现代化.通过实证调查和文献研究发现,目前广东数字政府建设在取得许多成效的同时,也存在管理组织体系、数据开放共享、网上服务一体化、法律制度、建设方式等方面的不足,而境内外地区的数字政府建设恰恰在管理组织体系、数据开放共享、网上服务一体化、法律制度、建设方式等方面进行了探索,形成了许多经验,并带给广东数字政府建设重要启示:强化数字政府建设组织保障,夯实数据开放共享基础,提升网上政务服务水平,推进数字政府建设法制工作,健全政企合建方式.     

区块链技术对城市治理创新的影响

区块链被视为计算范式的第五次颠覆式创新,不仅与城市治理的价值理念具有较高契合度,而且为城市治理创新提供了新的技术支撑。当前城市治理存在人本理念尚未形成、倚重一元治理体系、治理主体缺乏有效协同、治理效率有待提高等难题,将区块链技术应用在城市治理中,有助于形成多元参与的城市治理体系,实现协同治理模式,重塑城市社会信用,提升城市治理效率和公共服务满意度。同时,区块链也给城市治理带来一些挑战,包括区块链基础设施脆弱性、区块链自组织运行的挑战、区块链监管的挑战以及区块链对现行管理机制及制度的挑战。全面揭示区块链技术对城市治理创新带来的影响,有助于推动区块链技术应用,为城市治理创新提供新思路。     

社区联播:以技术推动协同治理的案例研究

社区是人们社会生活的基本单元,是党委、政府服务群众及社会治理的基础场域。针对基层治理中的协同治理问题,北京市大兴区创设的社区联播将数字技术运用到社区治理过程中,通过信息网络化传播促进居民知情、调动居民参与,为基层治理搭建起协同治理的纽带桥梁。文章对社区联播赋能社区治理的逻辑进行分析,并认为随着基层治理转型,信息传播在其中发挥着越来越重要的作用,要进一步通过信息联通做好政策传播工作,以此促进居民参与,提升政社互动水平,推动基层以信息联通互动深入促进社会协同治理。     

从电子政务到治理现代化：国内20年来数字政府研究进展——基于CiteSpace知识图谱分析

本文运用CiteSpace软件对在中国知网数据库中检索到的1 591篇文献进行计量分析，描绘并诠释国内数字政府研究知识图谱，总结我国数字政府研究现状及趋势。从时间维度上看，国内数字政府研究实现了从电子政务到数字政府治理，再到大数据赋能政府治理现代化的阶段性转变，呈现出较为完整且连贯的递进式研究脉络。研究者认为技术将引起政府治理变革，这一点已达成共识，但目前研究较侧重从技术赋能角度概述数字政府对政府治理所产生的影响，并未切实地以政府治理中的“治理”为研究重心，导致数字政府研究始终缺乏理论层面的深度创新。此外，研究主题要向数据治理及政府治理现代化转型，以顺应政府治理的发展趋势，实现我国数字政府研究的可持续发展。     

大数据视域下政府治理创新初探

大数据不仅仅是一次颠覆性的技术革命,更是一场思维方式、行为模式与治理理念的全方位变革,其蕴含的巨大价值和能量成为重塑政府治理生态的关键要素,成为政府治理创新的重要驱动力。本文论述了大数据与政府治理创新的价值契合点,深入分析了大数据视域下政府治理创新面临的挑战,提出了利用大数据进行政府治理创新的系列举措,以实现政府开放、协同、智慧、高效治理。     

政务数据协同治理的主要目的、基本形态和实现路径

政务数据协同治理是增强数字政府效能，不断提高政府服务水平的有力支撑。具体来说，政务数据协同治理在主要目的层面，是为了促进政务数据与社会数据的融合，并进一步实现政务数据价值的最大化。由此确立了政务数据协同治理的一系列形态，围绕治理主体、治理工具与治理对象、技术创新与公民需求，不断提高数据质量和服务的专业性，实现数据治理的协同效应。为此，政务数据协同治理应采取以下实现路径，即聚焦安全与发展的关系，以及政务数据协同治理的整体性和规范性，以人民为中心，注重公共价值的耦合和内聚。     

区块链技术视角下政府数据治理创新路径

以大数据、区块链为代表的新一代信息技术在推进政府治理体系与治理能力现代化过程中发挥着越来越重要的作用,也为政府治理方式创新带来了新的机遇与挑战。本文以区块链的概念和特点作为切入点,剖析信息技术发展背景下政府数据治理面临的一些问题,探索基于区块链视角下政府数据治理创新的路径选择。     

“制度环境—制度安排—制度绩效”框架下农村土地整治项目治理的实证分析

基于理论分析构建农村土地整治项目治理分析框架,运用因子分析和回归分析对430份农户调查数据进行实证研究发现：土地整治项目的治理绩效处于“一般～比较满意”水平,契约治理、关系治理显著正向影响治理绩效,制度环境在其中起调节作用;公私合作整治模式中,契约治理、关系治理均显著正向影响治理绩效,政治制度环境起正向调节作用;公众为主体的整治模式中,关系治理显著正向影响治理绩效,社会制度环境起正向调节作用;政府主导整治模式中,治理绩效主要受制度环境影响而对治理机制不敏感。因此,提升农村土地整治项目治理绩效需要积极探索土地整治模式的多样性、完善两类治理机制,更要重视构建开放多元的权力结构和完备的制度体系,培育丰富的乡村社会资本。     

区块链与城市数字化治理：应用与挑战

区块链技术有助于突破数据治理困境,加快城市数字化治理进程。从区块链发挥的效能看,其基础应用为业务条线上的可信存证和透明监管,深度应用为基于可信互通和隐私保护的数据交互和治理协同,同时也保留鼓励数据共享的拓展功能;从应用场景看,在数字经济、政务服务、社会治理等领域都有应用前景。进一步分析发现,区块链应用于城市数字化治理中的挑战,主要来自"条条"部门激励不相容,对区块链技术治理标准不统一的担忧,以及对区块链社会风险的顾虑。为在城市治理中加快区块链应用,必须依靠顶层设计,推进治理主链搭建和治理应用上链,同时积极与国家标准对接,完善法律法规,强化保障措施。     

基于协同视角的区域生态治理逻辑考量

如何实现生态利益在地方政府、社会、企业之间的适度均衡与共享是区域生态治理的关键所在。基于协同视角考量区域生态环境这一公共事务治理问题,强化共容意识,致力摆脱传统路径依赖,努力形成一种＂综合决策、联合执法、组织激励、信息共享＂的生态治理协同机制,是生态资源特性的内在要求、政府治理创新的实践要求、生态文明建设的实然要求,也是实现区域生态共容利益的应然逻辑。     

京津冀重污染区域环境协同治理的法律保障研究

近几年的环境监测数据表明,京津冀区域的各项环境污染指标远远高于全国其他地区。在全国城市空气质量排名最后10位的城市中,京津冀区域的13个城市基本上要占据6个~8个席位。京津冀区域环境污染日益严重的现状,要求京津冀三省市在环境治理方面必须通力合作,通过协同治理使该地区的环境质量取得根本性改善。京津冀区域环境协同治理也面临着许多制约因素,如地方政府环境治理目标的偏好不同、区域内环境治理的法律规范不统一、环境监管分别执法、环境协同治理缺乏制度性保障等。为了使京津冀区域环境协同治理达到预期目标,应着力统一区域内环境治理规范,建立区域内环境信息共享机制和环境监管联合执法机制,完善区域内生态环境补偿制度并明确地方政府的责任。     

数据治理、数字治理与数智治理：数字政府的治理逻辑

从古至今，真实性与有效性始终是政府治理的基本追求。数字中国时代，数字空间的出现以及数字中国的治理需求催生了数字政府这一新的政府形态。从实体政府到数字政府的形态变迁并未改变政府治理的基本追求，数据治理与数字治理正是数字中国时代政府对真实性与有效性治理的双重回应。然而，随着数字社会建设的深入推进，已有的治理方式难以满足数字时代背景下经济社会的发展需求。面对新的形势与挑战，数智治理作为人文智慧与数字智慧融合的产物，其通过数据智能化治理和数字智慧化治理的方式对原有的治理方式进行智慧化升级，是面向未来的数字政府治理新形态，更是通向未来的善治之路。     

大数据时代我国地方政府治理能力现代化的实现路径

运用大数据建设数字政府是实现我国地方政府治理能力现代化的必要探索与实践。本文以我国地方政府大数据治理现状为基点,梳理总结了政府在运用大数据的过程中面临的问题与困境,提出了政府在大数据应用治理方面的对策建议。主要应从大数据平台的整合交换进度、数字化政府的公众宣传力度、大数据应用平台的财务支持、对数据开放主体的行政免责制、构建政府与高校联合培养的人才模式等路径提高政府治理能力。     

协同治理的社会基础及其实现机制——一项多案例研究

推行协同治理,既需要社会基础,即政府对社会主体地位的尊重,并培育发展社会组织等社会力量,又需要实现机制,即构建沟通渠道和参与平台,并健全多元主体间运行机制.为此,政府需要发挥主导作用,并和社会力量形成治理合力,不断为协同治理创造良好的社会与制度环境以及体制机制条件.德清县“民间设奖”、“桐庐百姓日”以及慈溪市“和谐促进会”等案例,分别代表了协同治理发轫及生长的三种路径,即自下而上路径、自上而下路径以及上下互动路径.在三种不同路径中,协同治理的发展和完善状况存在着差异.在上下互动的路径中,协同治理的绩效是最佳的;在自下而上的路径中,如果社会力量的发展能够受到政府重视并积极创建协同治理的实现机制,治理绩效比较显著,但政府必须在各种沟通渠道参与平台的构建,尤其是在运行机制的健全方面付出艰苦努力;在自上而下的路径中,因为社会基础薄弱,特别是如果对社会组织的培育发展重视不够,加上治理主体本身不健全,就会导致协同治理的运行机制难以健全,尽管这一路径的治理绩效也比较显著,但需通过培育发展社会基础并健全运行机制来确保其可持续性.     

“区块链+大数据”下网格化社会治理信任机制构建研究

多元治理主体间的良性协同互动是顺利开展网格化社会治理的重要保证,然而,不同治理主体间的不信任、不配合成为实践推动中的现实障碍,造成治理主体间不信任的重要原因包括主体间信息严重不对称、沟通渠道不畅、信用体系不健全、协同机制不完善等等。在海量数据存在的今天,通过大数据技术可以高效采集、挖掘、分析、甄选对网格化社会治理具有较高参考价值、可信的资讯;而区块链技术具有去中心化、分布式存储、难篡改特性,在网格化社会治理中运用“区块链+大数据”技术有利于构建网格化社会治理信任机制,解决多元化主体间沟通不畅、存有歧义、互不信任等问题。