《行政管理学》教学重点与问题解答

教学重点第一章行政管理与行政管理学第一节行政管理的界说一、管理与行政管理。所谓管理,就是对于事务的安排或处理。它是人类社会存在的普遍现象。行政管理是国家机关依照法律对社会事务的管理活动,是国家的重要职能之一。行政管理与国家是紧密相联系的。我国社会主义行政管理是我国国家机关根据党和国家的政策、法律、法规,对社会事务的管理。二、行政管理职能。所谓行政管理职能,就是行政机关为实现国家所赋予的任务,在管理活动中发挥的作用和能力。我国行政管理有以下三项职能:     

经济全球化时代政府治理职能的转变

全球化时代的政府与政府职能根据马克思主义原理,“社会产生着它所不能缺少的某些共同职能,被指定去执行这种职能的人就形成了社会内部分工的一个新部门”,并逐渐演变为国家机构即政府。从狭义上说,政府仅指国家行政机关,其管理就是通常意义上的行政管理。广义政府的概念与国家同义,除了国家行政机关外,还泛指立法、司法机关,即国家授权政府,政府代表国家。政府的管理因此也倾向于公共管理。全球化背景下,我们面对的只是国家边界的消逝而非国家的消亡,国家权威虽然面临着现实的挑战,但是,新的治理必然需要一个充满活力的强有力的政府。政府…     

行政模式的范式变迁

性质与职能是考察行政管理发展变化的两个重要维度。根据性质与职能的不同组合,人类社会生活中的行政形态呈现出不同的主题,行政模式发生了从统治行政到管理行政再到服务行政的范式变迁。统治行政以统治为本位,行政活动是围绕统治阶级的利益进行的,表现为对统治秩序的极力维护;管理行政以管理为本位,行政活动围绕公共利益进行,不过,行政活动更多反映的是一种形式公共性,表现为对社会公共事务事无巨细的管理,以追求当下的确定性;服务行政以服务为本位,行政活动真正反映了社会的公共利益,表现为对公共意志的强调和对公民需求和利益的切实满足。     

行政法简介

行政法意义上的行政,专指国家行政机关对国防、外交、内政、经济、文化等方面国家事务实施的组织管理活动,这种组织管理活动的出发点及其归宿,都是为了实现国家有序正常地运转,推动社会不断进步与发展。这种组织管理活动,是国家职能的重要体现。那么,在如何保障行政活动顺利与有效地实现国家职能方面,行政法则起着举足驿重的作用。从目前对行政法已取得的共识上看,行政法是规范国家行政机关及其行政活动为核     

乡镇预算外资金管理之我见

预算外资金是国家行政机关和具有行政职能的企事业单位、社会团体凭借政府赋予的权力而取得的收入。它的存在,曾为调动地方和部门的积极性,支援经济建设和社会发展起到了积极的作用。近年来,乡镇预算外财力规模急剧膨胀,由于缺乏统一的管理和有     

行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策分析

行政事业单位国有资产是行政事业单位占有或者使用,在法律上确认为国家所有,能够以货币进行计量的各种经济资源的总和。行政事业单位资产属于国有资产,是国家政权建设不可缺少的物质基础,为其履行职能和提高工作效率创造条件。当前,行政事业单位国有资产流失严重,给国家经济带来了很大的损失,加强行政事业单位国有资产的监督管理刻不容缓。第一,必须强化部门监督职能;第二,改革资产配置方式和强化预算管理;第三,完善管理经营机制;第四,健全信息化管理等。     

管理市场首先要建设市场

在改革开放力度不断加大、社会主义市场经济的发展已成为经济生活中心课题的时候,工商行政管理部门面临着许多新情况、新问题。但最首先的还是管理意识问题,是用什么观念来管理的问题。 工商行政管理,是国家的一种行政活动,是国家直接对工商企业生产活动和市场经济活动进行行政监督和管理。这种行政活动,和其他一切政府活动一样,都受一定思想观念、价值意识的制约。本世纪前的资产阶级把国家职能纯粹看作“守夜警     

论行政调查职责的义务化

行政调查作为行政机关收集信息、制定政策、作出决定所必经的程序性活动,是应向国家承担责任的职责行为,而非向当事人履行的义务,因而一般不承认相对人的行政调查请求权。但是,由于行政调查具有外部性,当行政机关未进行调查或懈怠调查,且理由说明不充分、相对人的利益存在被侵害的可能性,同时该利益属于法律上值得保护的利益时,行政机关对国家负有的调查职责即转化为对相对人的义务,相对人也就享有了要求行政机关行使调查权的主观公权利。行政机关拒绝行使调查权的,当事人可以寻求权利救济。     

深化扩权强镇改革试点的建议

<正>现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化,严重制约了镇域经济发展。寿光市自启动扩权强镇工作以来,进行了积极探索,有力促进了镇域经济快速发展,但是也存在着许多困惑和问题。一、权限下放之后的承接运行情况寿光市在坚持"依法下放、能放即放"、"积极稳妥、量力而行"、"放管结合、权责统一"原则的前提下,充分征求法制办和相关市直部门单位意见,全面梳理下放权限,拟定了《寿光市羊口镇行政管     

拉美国家的腐败问题和反腐败斗争

一、拉美国家腐败问题的严重性腐败问题在拉美由来已久,遍及绝大多数国家并渗透到各国政治、经济和社会生活各个方面,特别是国家政治核心部门。行政、立法、司法和军队以及政党内部,都不同程度地存在腐败问题。其表现既有在直接控制的国有企业经营或私有化过程中行贿受贿,在国家行政管理中贪污盗窃国家资财,利用职权横征暴敛敲诈勒索;也有包庇乃至参与走     

知识经济时代政府行为的转化及法律规整

21世纪是知识经济的时代。知识经济时代的来临对社会各方面都产生了深刻的影响，从而引起了社会的全方位的变革浪潮。政府的行为为适应知识经济时代的需要应当也必然经历着一系列的变革。这种变革在我国体现为政府解决职能的转换和政府行为的法律规范。下面就这两方面问题作些探讨。 　　一、知识经济时代政府的行政职能及其转换 　　政府行为的职能是什么 ?是行政管理还是行政服务 ?还是二者皆有 ?我们认为，现在有必要确立行政服务的理念。当然，由于社会公共结构的复杂性，我们也不否认行政管理职能的必要。但我们认为，在知识经济时代应…     

行政管理与行政管理学

行政管理并非人们通常所理解的只是对总务及后勤的管理,它主要是指国家通过行政机关,对国家经济、政治、科学文化及教育卫生等各方面事务的管理。它既包括国家行政机关的各种社会管理活动,也包括国家行政机关自身建设的行政管理活动。有国家,就有行政管理,一个国家行政管理的好坏,直接关系到经济、科学文化等诸多方面的发展,甚至关系到国运的兴衰。列宁在俄国十月革命胜利后就曾一再告诫人们:     

当前行政执法存在的问题及对策

行政执法是国家行政机关及其公务人员在对社会生活进行组织和管理过程中,依照法律对行政管理相对人采取的直接影响其权利义务,或对行政管理相对人权利行使和义务履行情况进行监督检查的活动,它是由国家行政机关及其公务人员最经常、最普遍的具体行政行为所构成的.当前在行政执法活动中存在的问题主要有以下几个方面.     

市场经济条件下的文化行政管理

一、文化行政职能应该由分散走向集中统一 　　从大文化的概念来讲,文学艺术、社会文化、广播电影、新闻出版甚至体育都是文化,应该由一个行政部门管理。但事实上,从中央到地方,这些事务分别由文化、广播电影、新闻出版、体育等多个部门来管理。这在计划经济时代还行得通,能够发挥作用。但在建立社会主义市场经济体制的新形势下,这种体制的弊端就日渐显露出来。 　　国务院的行政机构改革已经完成,文化部作为国务院的组成部门而予以保留,并重新划定了职能。但就文化行政管理来讲,仍然存在一些问题。比如,文化部不管电影、不管电…     

论行政决策的民主化和科学化

所谓行政决策,是指国家行政机关或行政人员为发挥行政管理职能、处理国家公共事务而进行的一种决定政策、对策和方案的活动和行为。实际上,行政决策并不局限于行政性,它也可以是带有社会性的、经济性的内容。一般而论,行政决策具有权威性、独占性、广泛性、约束性和非赢利性等特点。     

反公地悲剧理论与行政审批制度

反公地悲剧是指当每个权利人都行使排他权,从而使所有的权利人都无法行使使用权时,公有资源利用不足或闲置浪费的现象.在行政审批领域,如果提供某项公共服务的职能被分割给多个平行的政府部门,那么只要有一个部门行使否决权或这些部门之间的合作程度不够,也会产生公共服务不能提供或供给不足的反公地悲剧.此类悲剧在行政审批制度中出现主要是由政出多门,审批不规范造成的.本文利用反公地悲剧理论对目前行政审批制度存在的问题进行了分析,对如何完善行政审批制度提出了一些建议.     

构建“三级联动”机制 建设人民满意的工商队伍

<正>随着经济社会的快速发展,政府职能部门行使行政管理的职能工作也随之发生变化。如何加强队伍建设,使这种管理和服务职能成为推动经济社会发展的动力,六盘     

浅析知识经济时代的企业管理创新

21世纪是一个竞争更加激烈的知识经济时代 ,新技术革命的迅猛发展必然导致商品市场竞争日趋激烈 ,因此大力推进现代企业管理创新更是至关重要 ,它已成为使现代企业管理得以生存和发展的一项基本职能。一、知识经济时代的企业管理创新的必要性1.企业管理创新是时代发展的必然要求。人类社会发展的历史 ,实际上是一部不断创新的历史。在发展中创新 ,在创新中发展。创新是人类发展的根本动力 ,没有创新就不可能发展。新制度、新的社会意识形态的产生 ,也是人类探索追求变革和不断创新的成果。同时 ,创新也是马克思主义的发展规律。马克思主义不…     

国家不仅仅是阶级矛盾不可调和的产物

国家是人类社会分裂为阶级之后产生的,它是阶级矛盾不可调和的产物。在原始社会,没有私有制,没有阶级,没有剥削和压迫,也就没有国家。这似乎已经成了一种定论。但当我们回过头来换一个角度重新考察人类文明的发展史,考察国家产生的历史,就不难发现,国家不仅仅是阶级矛盾不可调和的产物,它同时也是民族(包括部落、氏族)矛盾不可调和的产物。这一条线索是与阶级矛盾这条线索相平行且不可分割地缠绕在一起,而共同发生作用的。如果否认这一点,我们便无法解释许多对人类历史发展产生重大影响的事件,无法解释人类历史上难以计数的民族之间的掠夺、压迫与战争。从历史的发展来说,一个重大社会现象的产生决不会仅以一种原因就解释得了的,它必然是诸因素综合作用的结果。     

略谈铲除官僚主义的法制保证

党政分开以后,一切国家事务都划归各级政府部门主管,政府机构的职能加强了,广涉社会的各个领域。因此,如何从法律上、制度上确保政府机构能“依法行政”,不给官僚主义以产生机制,是研究新时期政府机构行政工作的一项重大课题。一、加强政府机构自身的法制建设加强政府工作人员对宪法、法律的学习,强化自己的法制观念,从思想上增强对官僚主义的抵御能力,已是当务之急。首先,应当加强行政立法,建立和健全各种规章制度。使政府行政管理活动的任务、原则、工作方法和方式,行政人员的培训、选拔、考核、任免、奖惩、