我国城市管理综合执法的困境及对策

城市管理综合执法是转型时期城市化进程不断加快的直接产物。通过近十几年的试点探索,城管综合执法在一定程度上缓解了城市发展带来的矛盾。但于此同时在执法理念、执法制度和执法社会环境方面也面临许多困境。文章建议在革新城管执法理念,坚持"以人为本"执法理念基础上,加快建立完善城管执法法律法规体系,健全对城管执法监督和保障机制,提升执法人员综合素质,引导群众参与城管执法工作,完善城管部门与其他部门之间的公务合作机制。     

城管执法风险的防范与化解

城市管理综合执法是我国在城市管理领域对执法形式进行的一种新的尝试.近年来,城市化进程的加快和城市规模的扩大,城市管理面临的新情况、新矛盾和新问题日益复杂,城管执法风险也越来越大.产生城管执法风险的原因是多方面的,防范和化解城管执法风险意义深远.必须加强立法,进一步完善相对集中行使行政处罚权的规定;建立健全城管执法机制及相关程序制度;加强业务培训,强化素质,提高城管行政执法水平;强化城管宣传,为城管执法背造良好社会环境.     

完善城市管理综合行政执法的路径选择

城市管理在当前城市化过程中出现了许多矛盾聚焦点，要实现依法行政，提高城管执法效能，就必须重塑城管理念，转变执法观念，加强城市管理综合行政执法的法律制度建设，改革城市管理综合行政执法管理体制，健全城市管理综合行政执法的监督机制，提高执法人员的素质和执法技巧。     

“城管”执法相关问题研究——基于W市相关司法案例

集诸多行政处罚权于一身的"城管"因从事在管理职权与处罚职权分离前提下的"末端执法",违背城市管理统筹兼顾的内在规律,加之,未能获得具有人身处罚职权的公安机关的及时配合与协调,以自身良莠不齐的队伍素质完成城市政府机关高指标的执法要求时,必然使自身处于"躺着也中枪"的尴尬或违法也不自知的自负。"城管"违法集中于非法执法、不当行使自由裁量权、程序违法执法。改善"城管"执法的主要途径存在于:建设"大城管"模式,衔接城市管理权与处罚权并建立市级追责机制,使之处于纵、横向的监督管理体制之下;建立公安与"城管"的联合机制,落实行政处罚法的威严,防止"城管""对事不对人"执法的低效;按照公务员标准建设"城管"队伍,全面提高"城管"队伍素质,使之全心执法、懂法执法、依法执法。     

城管强制的合法化出路

城管作为《行政处罚法》第16条规定的相对集中行政处罚权的产物,虽然缺乏行政强制"基因",但刚性的城市管理任务诱发或明或暗的行政强制,致其陷入合法性困境。为了走出困境,各地或者通过增量调整、为城管设定强制,或者通过存量调整、安排城管"挪用"其他行政部门的强制,但二者自身的合法性也成问题。即将出台的《行政强制法》似乎为寻求城管强制合法化预留了出路。但当前更有可能去设定城管强制的不是法律或行政法规,而是地方性法规。     

城管执法为何如此无奈——以“城中村”为切入点

社会转型是不可逆转的历史潮流，城市化是中国社会转型最主要的形式，“城中村”则是中国城市化过程中出现的怪胎，它的存在严重影响了城市的规划和管理。“城中村”既非传统意义上的农村，亦非现代意义上的城市，在城市管理中是一个非常重要而特殊的对象，作为城管执法重点的执法区域，“城中村”的村民则是主要的执法对象，“城中村”的现状造成了城管执法的诸多困境，故使得城管执法如此无奈。     

人性化管理在城管执法中的困境与出路

近年来,城管暴虐执法现象在各地屡见不鲜,在城管执法过程中,执法人员与小摊贩之间的矛盾冲突愈演愈烈,甚至有许多恶性暴力事件的发生,暴力执法与暴力抗法现象成为值得关注的一个社会问题。为此,学界和各地政府部门为改善城管执法,缓解社会矛盾,纷纷对城市管理中出现的问题进行了有益的反思,并从各个视角探索新的城管执法模式。本文从管理学的角度思考当前人性化管理方式在城管执法中的价值和困境,并尝试着探索走出困境的出路。     

街头行政场域中的城管执法人员执行力提升路径

街头是对城管与公民面对面互动场景的一种空间抽象,街头作为社会行动者较量的空间,经常充满了风险甚至危险性。在城管街头执法空间引入布迪厄的场域理论,可以从外在表现与内在心理两个层面对街头城管执法人员执行力进行分析与考察。基于场域理论框架的分析,在城市化快速发展、城市管理问题日益复杂的今天,提升街头城管执法人员执行力可以从如下四个方面进行探索,即优化场域行动者素质结构及其相互关系、优化决定场域行动者力量对比的场域资本构成与设置结构、优化调节场域行动规则的制度体系、创新场域惯习系统等。     

城市化进程中的空间挤压与行动者策略——关于城管执法研究的文献综述

过去10年的城管执法研究,在城市化进程与社会结构变迁的大背景下,呈现了城市街头空间一幅生动的行动者策略互动场景,揭示了其背后隐藏的行为机制与深层原因,展现了“空间矛盾——行动者策略——策略效应——秩序建构”的研究脉络。综合来看,城管执法行为体现了空间维度的多层次性。从微观情景来看,街头官僚使用信息权力形成执法行为差序格局,与被执法者之间博弈演进,通过试错空间形成场域转换的默契互动,以执法吸纳政治、模糊性治理等策略平衡议题争议性;从中观情景来看,城管摊贩冲突发生在过渡型边界与灰色空间;从宏观情景来看,城管执法行为的空间矛盾本质上则是城市化进程中的空间挤压。     

城市社区应急志愿服务队伍建设的现状及对策

新型城市治理模式下,"单位制"向"社区制"的转变使得城市社区组织承担了过去由单位负责的安全保障职能,社区已成为我国协调城市治理和保障城市安全的基础性载体。尤其是面临各种难以预知的突发灾害时,其社会防灾救灾功能就显得日益重要。社区应急志愿服务队伍作为城市应急机制建设的重要环节,理应成为政府应急管理体系中优先发展的方向。针对当前我国社区应急志愿服务队伍建设现状,必须充分发挥政府的积极性和主导性作用,采取多种对策不断完善城市社区应急志愿服务队伍建设。     

关于济南城市精细化管理工作的思考

近年来,济南市始终把城市建设管理作为促发展、惠民生的战略措施,加大城市管理的力度,先后提出了一系列先进的城管理念及工作措施,创造出城市管理的"济南模式",成为我国众多城市学习的对象,从健全管理体制,构建大城管格局;转变管理理念,推行人性化管理;创新管理手段,打造智慧城管;坚持问题导向,破解城管难题;吸引市民参与,创建百姓城管机制等方面入手,使城市精细化管理工作迈上了一个新台阶。     

新型城镇化建设与“新三农”警务

我国正在大力推进新型城镇化建设。新型城镇化是"人"的城镇化,公安工作是"人"的工作。"新三农"警务需要与时俱进,不断更新理念、推进改革,为新型城镇化发展形成的"新三农"局面提供社会安全保障。当前,"新三农"警务需要突出做好主要基点和关键节点支撑、科技信息化适用、警务社会化运行、快速反应引领实战化勤务、基层警务合作等机制的改革创新。     

基于公共人力资源管理的视角分析城管现象

城管这一特殊群体是在中国城市化进程加速的大背景下产生的，城管也越来越成为中国的一个社会现象和社会问题，公民与城管的矛盾无处不在，同时公民把对政府公共部门的不满通过城管来表现出来。本文旨在通过公共人力资源这一切入点来探讨怎样处理城管与公民之间矛盾，促进社会和谐。     

论城管执法的困境与重塑——人本主义观念的确立

当前在城管执法过程中,执法人员与小摊贩之间的矛盾冲突层出不穷,甚至有许多恶性暴力事件的发生。城管李志强被杀一案,引发人们的许多思考,城管执法的合法性受到质疑。为此,各地政府部门为改善城管执法,缓解社会矛盾,出台了许多新的措施,然而这些措施中有的不能根本解决问题,有的则违背了法治精神。只有在立法中贯彻、在执法中树立人本主义观念,城管执法才能得以顺利进行,社会才能更加和谐。     

我国城市管理中"城管"的困境及辨析——基于市民社会的视角

城管是我国城市管理的专门机构，在城市发展中起着重要作用。但由于众多原因，城管在政府部门当中形象之差也旋人所共如的。城管面临的困境和难题严重阻碍了其良性发展，并产生了很多负面影响。这些问题的解决有很多方法，但城市管理的真正出路在于它并不仅仅是政府机关的职能，更重要的是公民的职责。大力培育市民社会的发展无疑是推动城管工作顺利进行的重要保证。在市民社会视角下，城管工作能与社会发展实现良好互动。     

城管职权范围评述

现代化的历史潮流不可逆转，只能适应。如何面对和解决必然伴随现代化而来的城市化问题，是每一个发展中国家的政府和学者所致力思索的。我们知道，城市化的目的在于集中有限的资源为市民营造一个良好的生活空间，但伴随城市化而来的大量弱势群体的生存权、教育权等基本人权也不容忽视，于是，管理好一座城市，既推动城市化进程，又不至于侵犯基本人权成了城管执法局的根本任务和目标。因此，明确城管执法范围，通过恰当、有效地运用公权力来完成这一任务和目标成了探索城管执法的核心问题之一。     

城市管理“济南模式”的创新与启示

随着济南市城市化进程的加速推进,城市管理逐渐成为各种社会矛盾的高发地带,也为社会管理带来了全新的课题。作为加强和创新社会管理的重要突破口,济南市树立"为人民管理城市"的全新管理理念,努力创新和优化城市管理,被高度评价为城市管理的"济南模式",成为我国转型时期创新城市管理的新范式。同时,"济南模式"也留下了继续思考和探索的空间,不断提升我国城市管理及社会管理的水平,必须树立服务型的管理理念,加快城市管理的全国性立法,不断加强城市综合管理,实现城市管理由政府管理走向公共治理。     

适应新形势运用新思维促进城市建设上新水平

一、新形势下的城市建设需要不断创新 走城市建设的创新之路是当前社会经济发展的需要。当前扩大内需,治理通货紧缩,推进改革开放,确保社会稳定,是关系到国计民生的一件大事情,加快城市建设对发展生产力。扩大影响力、增强购买力、消化劳动力有着十分现实的和深远的意义。首先,伴随着社会生产力的逐步提高,城市经已成为人类追求的共同趋势,加快城市建设,提高城市化程度符合历史潮流;其次,城市建设可以产生强大的关联效应,建筑业、市政公用事业、建材业、交通运输业、商贸服务业可互为联动,对于扩大内需、刺激消费有立竿见影的效果。正因为这样,最近召开的全国、省、市城市管理工作会强调指出,抓城管就是抓经济、抓发展、抓稳定。     

九江市中心城区道路交通综合改善的总体思考

交通问题做为一种“城市病”,在我国各城市中都不同程度地存在。由于九江经济、社会、城市的发展与其交通运输格局息息相关,其城市中心区的“病态”更为突出。九江的城市化发展结合九江市城市中心区自由式路网的特点,突显了九江城市中心区道路交通系统存在的问题,因而必须对其进行综合治理改善。     

发展城市群破解“城市病”

从一定意义上来说,人类社会发展的历史就是城市化不断推进的历史.城市化的过程拉近了人与人之间的距离,使分工深化,资源聚集,市场规模扩张,创新的步伐和效率在不断提高,城市化的不断发展使人类获得了更高的物质文明和精神文明.但同时,城市化在使人类享受现代文明的同时,也出现了许多的"城市病"困境.所谓的"城市病"是指在城市发展的过程中,由于人口及相关要素向大城市过度聚集而引起的一系列社会管理和公共服务问题的统称,比如人口拥挤、交通不畅、环境污染、资源短缺、住房短缺、贫民窟等.