新时代预算绩效管理推进国家治理现代化的多元维度审视

本文对我国预算绩效管理历程进行回顾,提出建设与推进现代化的公共预算制度是国家治理体系和治理能力现代化的核心任务,其中,全面推行预算绩效管理是我国预算制度改革的中心任务。预算绩效管理作为一种借鉴欧美绩效预算模式的新的制度、方式与理念,分别从治理主体、治理工具和治理价值三个维度体现绩效思维,支撑国家治理体系与治理能力现代化,最终实现共治、法治和善治的价值诉求。未来我国应从完善预算绩效管理的法律体系、构建预算绩效评价指标、强化预算信息管理系统和落实预算管理中的审计监督等途径加快推进预算绩效管理在公共财政管理中的广泛应用,显著提升实施效果,在加强预算管理能力的同时切实提高财政资源的使用效率,以此形成以预算管理能力创新促进国家治理现代化的公共财政管理体系。     

绩效预算与现代政府治理的共生性与协同性分析——兼论我国预算管理改革的发展路径与方向

绩效预算是现代预算发展的高级形态。绩效预算与现代政府治理的共生性和协同性决定了绩效预算是现代政府治理的基础与核心,是推动政府治理系统变革的突破口与关键环节。我国目前推进的预算绩效管理是部门预算走向绩效预算的一个过渡形态。我国的预算管理改革的发展路径和方向是从加强预算管理入手,进一步强化绩效测量评价的技术和能力、以结果为导向推动预算改革与政府改革的协同发展、加紧建立与现代政府治理相适应的绩效预算制度框架、选择政府治理现代化程度高的地方实施绩效预算试点。这些举措有助于稳健地实现分权化、市场化、契约化、结果导向的现代政府治理。     

高校绩效预算管理实践研究

实行绩效预算管理,是当前政府推进财政管理模式改革的重要举措。高校作为公共财政资金的使用者,准确理解绩效预算管理的本质和要求,在预算管理实践中融入绩效理念,将绩效目标设定、绩效评价以及评价结果的应用等纳入预算编制、执行、监督全过程,发挥财政资金投入的更大的教育效益,对促进高校科学发展具有重要意义。     

高校绩效预算管理实践研究北大核心CSSCI

实行绩效预算管理,是当前政府推进财政管理模式改革的重要举措。高校作为公共财政资金的使用者,准确理解绩效预算管理的本质和要求,在预算管理实践中融入绩效理念,将绩效目标设定、绩效评价以及评价结果的应用等纳入预算编制、执行、监督全过程,发挥财政资金投入的更大的教育效益,对促进高校科学发展具有重要意义。     

地方政府绩效预算改革：一个区的案例

绩效预算逐渐成为公共财政领域的热点,地方政府绩效预算改革发展迅速,真实世界中绩效预算改革的进程值得关注。A区预算体制仍然处于＂前预算时代＂,其预算改革的动力主要来自于上级政府绩效预算改革的示范作用、预算管理面临的现实压力和领导的重视与支持,持续、全面地推进绩效评价是其实施绩效预算改革的现实路径。但要进一步推进绩效预算改革,还必须应对尚不成熟的预算环境与预算改革之间的矛盾。     

预算绩效标准设置及应用:国际经验与中国现实

绩效标准作为绩效指标的参照物,体现了绩效判断的方向,是全面实施预算绩效管理的重要核心命题。作为一个中间性的指标,绩效标准在预算管理过程中的应用较为分散,且其设置及应用对具体项目或领域具有较高的专业性要求,故而如何设置绩效标准、如何保证绩效标准的有效应用等问题,尚未得到系统回答。本文结合国际经验,就绩效标准设置的基本因素进行了探讨,并分析了绩效标准在实践中三种具体应用形式。     

略论政府绩效管理及其法制化建设

政府绩效管理是一种新的管理实践和管理技术,依法实施政府绩效管理将有助于推动我国行政体制改革。根据目前我国绩效管理发展现状,实施政府绩效管理在法制化建设方面需要把握加强绩效管理的法律地位、完备绩效审计法律体系、推行绩效预算管理与完善绩效问责制度等环节。     

预算资源分配的三重逻辑：研究进展与拓展空间

基于何种标准将预算资源X分配给A活动而不是B活动,这是经典的"科依问题"。其本质是关于预算资源分配的主导逻辑问题。对此,学术研究形成了三种竞争性视角:职能逻辑认为保障政府职能得以履行是预算资源分配的首要目的和依据,其核心问题是政府职能范围的科学界定和履职成本的精确测算;政治逻辑认为预算资源分配本质上是一个政治博弈过程,其核心问题是如何将预算博弈置入透明的法定程序;绩效逻辑引入优胜劣汰机制,其核心问题是如何设置科学合理的绩效目标、并以绩效目标实现结果作为预算资源分配的重要依据。本文在对职能逻辑、政治逻辑和绩效逻辑进行学术史梳理和评价的基础上,探讨预算资源分配研究扩展的可能空间,即构建基于职能逻辑、政治逻辑和绩效逻辑的复合理论框架,加强政府履职成本的测算研究,从全过程视角开展预算绩效管理对预算资源分配的影响研究,以及中西预算绩效管理的比较研究。     

降低我国行政成本的路径选择

我国行政成本过高的原因主要有：公务员行政道德观念出现错位,政府规模过大,政府绩效评估体系不够完善,行政成本监督体制不健全等等。降低行政成本的思路与对策有：提高公务员素质,强化公务员的行政成本观念,完善和优化政府机构设置,积极培养社会中介组织,改革预算管理和完善绩效预算制度,加强行政成本的监督,广泛推广电子政务。     

预算机构角色转换：一个官僚机构行为解释框架——来自A区的案例研究

在行政系统内部，支出部门通常是资源申请者，而作为核心预算部门的财政部门则是资源保护者，二者的角色关系通常明确而稳定。但在转型的预算体系中，二者的角色却并不如此。对目标案例的绩效预算改革中支出部门与财政部门的预算机构角色研究发现：在预算转型过程中，绩效预算改革导致支出部门和财政部门都具备了双重角色，由单纯的对抗关系变成了对抗～合作关系，支出部门既申请资源又保护资源，而财政部门既是资源保护者又积极为支出部门提供资源。     

再论我国高校图书馆的绩效管理

近年来,越来越多的高校图书馆引入了绩效管理,实施绩效管理可以改善图书馆的服务效果,提高工作绩效,增强馆员工作满意感和图书馆凝聚力。根据我国高校图书馆特点,实施绩效管理应从资源建设、树立形象、制度改革、员工培训等方面入手,构建科学的高校图书馆绩效管理评价体系,以最大限度地发挥图书馆的作用。     

基层政府部门全面实施预算绩效管理的几点思考

随着《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的颁布实施,基层政府部门在预算绩效管理的探索实践中取得了明显成效,但一些基层政府也还存在对预算绩效管理认识不足、管理方式方法不科学、机构及人才缺乏、信息化水平不高、预算与绩效"两张皮"等问题。对此,应以问题为导向,从提升预算绩效管理认识、完备绩效管理体系、加强机构和人才队伍建设、打造高效精准信息系统、促进预算与绩效管理一体化等方面着手,进一步做好基层政府部门预算绩效管理工作。     

中国绩效预算的改革雄心与低度现实：来自沿海某省份的调查

本研究选择我国南部A省作为案例，采用参与式观察、访谈、文件查阅的方法对其进行了实地调研，从改革目的、评价指标和结果运用三个维度着手，研究了我国地方政府绩效预算改革的雄心设计和实际运行的差距，分析了雄心设计遵从度低的原因。研究发现，如果改革者指望通过设计一套规则让支出部门照办来推进改革的想法过于乐观，财政部门雄心勃勃的目标设计在现实操作中的遵从度很低。A省绩效预算改革以加强控制为改革目的、主要以测量产出为评价指标、含糊其辞但实际意图是面向政府内部的目标设计，在表面上都与运行结果相吻合。经过深入分析可以发现，由于省财政厅目标设计能力有限、支出部门合作意愿不高等主客观原因，导致在控制强度、指标运用效果以及结果运用力度方面，运行与目标设计存在着差距。出于不招致强烈的改革抵触情绪等政治因素的考虑，财政部门不得不选择妥协。展望下一步改革的方向，改革者只能顺应“低度发展”的预算改革阶段，通过策略性的、循序渐进的方式推进改革，克服政治上和技术上的巨大障碍，在雄心勃勃的设计和差强人意的低度现实之间谨慎地寻求统一。     

地方政府绩效预算改革：动因、过程与影响

地方政府绩效预算改革发展迅速,学界对于改革的动因、过程和影响还缺乏深入了解.通过A省A市案例分析,本文总结了地方政府绩效预算改革的动因,描述了财政支出绩效评价过程,分析了绩效预算改革产生的影响,指出它面临着政治支持等方面的挑战.     

绩效预算改革中的财政支出绩效评价

绩效预算已逐渐成为公共财政领域的热点，但现阶段我国尚不完全具备实行绩效预算改革的条件。财政支出绩效评价被视为开展绩效预算的基础，成为我国推进结果导向的绩效预算改革的现实路径。然而近年来，财政支出绩效评价工作虽取得了一定成效，但还存在着一些问题和困难，需要学术界和实践部门共同反思。     

对"建设具有国际化水平的全面预算管理"的认识

“构建中国石油特色的、与跨国企业集团建设相适应的财务管理体系,建设并实施具有国际化水平的全面预算管理”是中国石油集团公司财务资产工作的工作目标。建设并实施具有国际化水平的全面预算管理,为的是适应集团公司改革、生存与发展的需要。预算编制、预算执行、预算考核是预算管理的三项重要工作。预算编制重在预算指标的确定,预算执行重在分析与控制,预算考核则是以前两者为基础,对预算执行结果的运用。因此,预算的编制与执行便成为预算管理的基石,二者互为因果、相辅相成。     

浅谈权责发生制在我国政府会计中的应用

我国政治体制、经济体制改革的深入,要求积极推进政府会计改革。但是我国目前执行的是1998年实施的预算会计体系,采用的是收付实现制的记账基础。收付实现制虽然能够体现政府当期现金收付的平衡,但是不利于对受托责任的评价,不利于准确揭示政府的财政状况,不利于全面评价管理者的工作绩效,故有必要在政府会计中引入权责发生制。一、我国政府会计引入权责发生制的必要性。1.政府财政收支透明化的需要。财政风险的评估与披露、预算项目的投入产出分析、政府财政状况指标的计量等在没有采用权责发生制的情况下是很难实现的。国际货币基金组织(…     

国家治理现代化视角下预算治理的理念嬗变与演化兴起

预算是国家治理的核心,国家治理现代化的目标需求和预算管理面临的现实困境促使预算管理向预算治理加速转型。本文从治理目标和治理工具两个层面分析了国家治理现代化视角下预算治理的现实意涵与基本特征,提出应把现代预算的法治化和民主化作为超越传统预算管理模式,推进预算治理现代化建设的价值引领,以全面实施预算绩效管理为突破口,着力消解传统预算模式下产生的种种弊端与问题,促使预算治理理念在国家治理现代化的语境下成为财政治理改革中的重要指引。     

基于绩效预算视角的高校财务预算管理体系构建

本文从现行高校财务管理控制体系缺失入手,强调现阶段加强高校财务管理的绩效预算控制体系是重要内容,并就如何构建绩效预算管理体系,加强财务管理提出基本思路。     

石油企业组织绩效管理的改革与创新

为解决绩效管理所面临的缺乏考核体系、考核内容和指标设计不当、流程繁冗、监督程序缺失等问题,企业需要明确目的,结合战略,构建一流的指标体系,借用目标管理思想,结合工作任务进行评价,加强绩效结果的应用。