改革与启示:改革开放30年来政企关系演化研究

2008年,时值改革开放30年,在这个节点上,认真地梳理改革以来发生的各种变化,在理论上、实践上均具有承前启后、继往开来的重大意义。政府与国有企业关系的变化无疑是各种变化中最重要的一种,它对经济、政治等多个领域都具有相当的影响,是我国从计划经济体制转向市场经济体制的一大标志。从计划经济时代的政府与企业同构、到改革之初政府对企业的放权让利、再到实行承包经营责任制、直至建立现代企业制度目标的提出,在此期间所采取的各项措施、所出现的各种变化、以及这一过程本身,都能够让我们看出改革的内在逻辑。通过对改革过程的梳理和对改革逻辑的阐述,能够得到很多启示与结论,对今后的实践和研究有重要的指导意义。     

试论中国党政关系的演进与发展

本文分别概述了改革开放以前我国党政关系的状况、改革开放以后我国党政关系的调整与改革以及我国党政关系的现状，对中国党政关系的历史演进进行了梳理。文章在对传统党政不分体制的弊端进行全面剖析的基础上，提出了党政关系合理调整的主要内容，即实现党政职能分开化、党政关系民主化、党政行为法治化。     

党政关系规范化与深化政治体制改革

如何理顺党政关系是中国政治体制改革的核心问题。从政治体制改革视角看,党政关系的规范化对深化我国政治体制改革具有重要的现实意义。但目前,由于党政关系规范化方面的不足影响到我国政治体制的继续推进和深化。因此,有必要在深化政治体制改革的实践中探究逐步推进党政关系规范化的路径。     

如何正确处理党政一把手的关系问题

地方领导党政一把手的关系问题 ,始终是领导班子自身建设要研究的重要问题。解决好党政一把手工作构成的关系 ,是加强领导班子建设 ,提高领导群体效能的关键。文章认为 ,党政一把手的关系问题 ,其实质是党委、政府两个班子关系问题的集中体现 ;党政一把手在工作中形成的矛盾关系更多的是党委、政府两个班子工作矛盾的反映。过去解决党政一把手的不团结、不协调问题 ,除了组织调整措施以外 ,在班子内更多的是在强调思想教育、提高成员素质、加强党性锻炼等方面做文章。应改变过去解决这一问题的思维定势和惯性做法 ,研究从体制方面做点创新 ,着重在建立、完善、细化、硬化党委和政府的关系、党政一把手的行为规范上下功夫 ,从根本上解决问题。     

高校基层党政关系协调与处理机制研究——以党政联席会议制度为例

高校基层党政关系直接影响着基层领导班子的整体功能与效率的发挥,决定着高校改革、发展、稳定的大局。党政联席会议制度是处理党政关系的良好机制。完善基层党政联席会议制度提出相应对策如下:民主集中制是党政联席会议制度的原则;班子建设是党政联席会议制度的基础;考核与监督是党政联席会议制度的保证。     

由邓小平批判"党权高于一切"引发的思考

邓小平在不同时期对党权、执政、党政关系的思考,实际上点出了中国步入现代政治文明的一个基本的制度性课题———党政关系。我国的党政关系,实质上是党的领导权和党的执政权如何科学界定与有效行使的问题。根据党的领导和执政的基本功能,科学合理地界定和配置党权,使之相得益彰,而不是两权相害,是破解党政关系难题的有益途径,是创新党的领导方式和执政方式、有效推进政治文明建设的一个基本思路。     

从党政关系视角看党委书记兼人大主任的实践

改革开放以来,我国的党政关系有了很大的调整,但在坚持党政职能分开的原则下,地方党委书记兼同级地方人大常委会主任的实践有必要在深化政治体制改革中加以探讨:由地方党委书记直接兼同级人大常委会主任,人大的地位受到削弱,加剧了党委职权取代人大职权的局面;同时还妨碍了人大对党委的法律监督.     

中外党政关系比较与中国党政关系的现实思考

党与国家政权的关系是中国社会最基本、最重要的政治关系。本文从中外比较的角度，剖析了苏共在处理党政关系上的教训，介绍了西方一些政党在处理党与国家政权关系上的有益做法，回顾了我们党处理党政关系的历史，提出建构符合社会主义法治精神、具有中国特色党政关系的一些现实思考。     

党政领导干部问责常态化的路径探讨

近年来，党政领导干部“问责风暴”此起彼伏，从中央到地方都积极开展党政领导干部的实践，但由于我国党政领导干部问责起步较晚，无论从实践上还是从制度上都处于发展阶段。党政领导干部亟需从“非规范化”向“规范化”深化，从“弹性问责”向“程序问责”转变，从“同体单一问责”向“异体多元问责”发展和从“过错问责”向“绩效问责延伸”等四方面进行长效机制的构建。     

当前基层党政与政协对口联系、协商的存在样态

党政与政协之所以开展对口联系、协商,从党政的视角看,主要出于加强政治文明建设和改进党政工作的需要,着眼于当前基层党政与政协对口联系、协商的存在样态,通过对当前基层党政与政协对口联系、协商全景式的内容与形式等的梳理与分析,发现其中存在的问题,并试图寻求解决问题的办法。     

关于混合性党内法规的理论与实证研究

混合性党内法规能不能作为概念存在?其与党政联合发文是什么关系?它因何"入"规?有没有必要"入"规?这些问题都与当前建立完善的党内法规制度体系、协调党内法规与国家法律关系、推进依规治党等任务密切相关.基于对党政联合发文的实证分析可以得出,区分混合性党内法规和其他党政联合发文,把混合性党内法规纳入党内法规体系,并进一步规范其调整范围、制定实施、备案审查、清理等基本问题,是贯彻落实习近平法治思想,加快建设完备的党内法规制度体系,实现以"良法促进发展,保障善治"的基本条件.为此,还应当结合党内法规的形式和实质特征,合理控制党政联合制定混合性党内法规的数量,并明确混合性党内法规的边界,将其限定在党政机构统筹改革、党的直接管理、党政同责等领域.     

统筹型大部制改革:党政协同与优化高效

以加强党的全面领导为统领,推进党和国家机构职能优化协同高效,形成党政协同与优化高效、新型的统筹型大部制改革。改革要坚持和加强党的全面领导、围绕目标体系统筹改革设计、着眼职能转变推进政府改革。改革从三职能到五职能、从微调到深度重组、从分设到党政协同、从议事协调到决策等方面进行体制创新。党政机构职能机构体系的统筹、部门间职权职责划分与协调、部门调整后职能与机构融合、机构重组人事安排与分流人员、依法推进各类组织机构改革问题,尚有待通过理论探索与现实实践予以解决。     

西方资本主义国家的党政关系略论

本文在简要梳理西方资本主义国家早期政党政治的产生、演进及其特点的基础上 ,着重分析了当今发达资本主义国家党政关系 :党政分开是表象 ,是外观 ;党政不分是内涵 ,是实质     

社会主义执政实践主体际的辩证矛盾和消解路径

执政党与人民群众是社会主义执政实践的主体,由于并存着党的权力机构与国家权力机构,社会主义执政实践必然生成着党政之间的相互关系,党政之间的关系模式先后历经了四个发展阶段,并形成了党政权力划分、党政职能履行、党政机构设置及管理效率等方面的辩证矛盾,只有规范和界定执政实践主体际的权力范围、执政职能和相互关系、规范和界定个体的社会身份与政治身份,才能逐步消解党政之间的辩证矛盾,完善现代国家制度,推动社会主义执政实践的有序发展.     

党政职权关系法治化探讨

党政关系法治化是建设社会主义政治文明的客观要求。党政关系法治化必须遵循的基本原则是党政职权合理分开。要想实现党政关系法治化 ,就必须建立一个安全的党政职权关系朝法治化方向运行的程序。     

党政关系规范化研究

党政关系是中国政治的主要问题和政治体制改革的核心问题。文章认为,正确地调整党政关系,应遵循坚持和改善党的领导、遵循组织结构和组织管理的规律性,并通过法制化的途径来规范;规范党在政府中的作用。     

完善党政正职监督制度的思考

完善对党政正职的监督制度，从我国党政领导体制的特点看，具有必要性；从反腐倡廉建设的现实情况看，具有紧迫性。当前，我国与党政正职有关的监督制度虽然较多，但针对党政正职的专门监督制度却比较少，总体来看，党政正职监督制度还不够严密、不够科学、不够有效。完善对党政正职的监督制度，要遵循中央提出的“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的总体思路，突出防治腐败这个目标取向，在完善已有制度的基础上，从分权限权、完善利益冲突防范制度、形成综合性监督平台、建立标准化的廉政民意测评制度等方面进行制度创新。     

低碳经济背景下基层党政领导干部选拔任用长效激励机制研究

发展低碳经济需要党政领导干部树立低碳理念,尤其需要基层党政领导干部树立科学的发展观、全面的统筹观、正确的绩效观。如何把低碳理念科学地贯彻落实到基层党政领导干部选拔任用工作中去,构建长效激励机制已成为解决问题的关键。论文指出了低碳经济对基层党政领导干部提出的新要求,分析了基层党政领导干部选拔任用激励机制存在的主要问题及其原因,提出了完善长效激励机制的对策。这对促进低碳经济的发展、低碳社会的建设具有重要的理论与实践意义,有利于从政治高度拓展低碳决策理论研究的视野,为党政决策部门提供更直接的工作启示和指导作用。     

中国特色党政关系构建的理论背景、历史进路和新趋势

党政关系问题是中国特色社会主义建设的重要问题,其调整与改革是我国政治文明建设的核心内容。中国共产党在分析西方执政党党政关系理论模型和马克思主义经典作家党政关系理论的基础上,深刻总结苏联共产党执政方式理论失误的经验教训,对中国特色党政关系进行了艰辛的探索构建,经历了从"党政不分,以党代政"到"党政分工""党政分开",再到"改革完善党的领导方式和执政方式"的变迁。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持党的全面领导,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以"推进党和国家机构职能优化协同高效"为着力点,不断推进党政关系现代化,把中国特色的党政关系构建推向了新的高度。我们要理顺思路,澄清认识,坚定不移地构建中国特色党政关系。     

构建"分合有度"的新型党政关系

党政关系是政治体制改革核心问题,也是执政党建设和改革的关键。目前和今后一个时期党政关系应该如何理顺调适?本文认为既不能走党政合一、以党代政的老路,也不宜勉强去党政分开。应该按照十六大提出的“依法执政”的路径,构建“有分有合、分合有度”的中国特色的新型党政关系。