“条例”名称不可乱用

我国自改革开放特别是1982年新《宪法》颁布实施以来,出于对依法治国、建设社会主义法制(1999年《宪法修正案》将其改为“法治”)国家的追求,对“有法可依”提出了更高的要求。这一时期,全国人大及其常委会制定了现行宪法和4个宪法修正案、200多件现行有效的法律,国务院制定了650多件现行有效的行政法规,地方人大及其常委会制定了7500多件现行有效的地方性法规,民族自治地方的人民代表大会制定了600多件自治条例和单行条例,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成,有力地推动和保障了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行(胡锦…     

控制数量 提高质量——提高地方立法质量刍议

依法治国,有法可依是前提。从1979年初至今,全国人大及其常委会通过了440多件(现行有效的200多件)法律、法律解释和相关法律问题的决定,国务院制定了960多件行政法规,再加上地方人大及其常委会制定了8000多件地方性法规,民族自治地方制定了480多件自治条例和单行条例。这样,我国政治生活、经济生活和社会生活的主要方面基本做到了有法可依。依法治国,还有一个前提中的前提。这就是,其所依之法必须是良法。恶法非法,或者说,是非法之法。恶法之害甚于无法。人民代表大会及其常委会为人民立法,所立之法自然应是良法,不容打任何折扣。因此,提高立法质量,已成为立法工作的当务之急。地方立法由于其立法资源的相对不足,提高立法质量的问题显得更为突出——     

我国将制定立法法消除法律法规“打架”现象等13则

我国将制定立法法消除法律法规“打架”现象　1979年以来,截止1999年8月底,全国人大及其常委会共制定了153件法律和106件有关法律问题的决定,国务院颁布现行有效行政法规800多件,30个省、自治区、直辖市人大及其常委会制定或批准了7000多件地方性法规。1999年11月,全国人?..     

2004年地方立法工作盘点

地方立法是我国社会主义法律体系的重要组成部分,对促进依法治国、建设社会主义法治国家起着重要的作用。2004年,地方立法工作富有成效。全国31个省级人大及其常委会、45个较大的市、7个经济特区以及30个自治州、120个自治旗和自治县等共233家地方立法机关一共制定了近1800件地方性法规、自治条例和单行条例(以下统称“地方法规”)。其中制定约400件,修改1200多件,以决定形式废止约150件。在新制定的法规中,属于实施上位法的地方法规有300件左右,占新制定法规总量的3/4;属于地方自主性立法的100件左右,占新制定地方法规的1/4。根据行政许可…     

地方性法规统一性与协调性问题研究

大量法律、行政法规和地方性法规的制定,使我们必须面对这样两个问题,即如何保持法规的统一性和协调性。改革开放20多年来,我国不断加强立法工作,法制建设取得了长足进步。全国人大及其常委会共制定了400多件法律、法律解释和有关法律问题的决定,国务院制定了900多件行政法规,地方各级有立法权的人大及其常委会共制定了8000多件地方性法规。我国已经形成了较为完善的社会主义法律体系,国家政治、经济和社会生活的各个方面基本做到了有法可依。根据宪法、立法法和地方组织法的规定,一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触,所有的…     

全国人大常委会法工委负责人答记者问

3月11日上午,全国人大常委会法制工作委员会副主任乔晓阳、胡康生在九届全国人大三次会议举行的记者招待会上,就全国人大及其常委会的立法工作回答了中外记者的提问。中央电视台记者:据报道,从1979年到现在,我国已经制定了300多件法律以及与法律有关问题的决定,为什么到这次代表大会才制定规范立法活动本身的立法法,是否可以说中国这20多年来的立法活动是在没有法律规范的情况下进行的?乔晓阳:并不是在制定立法法之前我国的立法活动完全处在没有规范的状态。我国的宪法和有关法律,如全国人大组织法、全国人大及其常委会的两个议事规则、地方人大和地方政府组织法,其中对立法权限、立法程序、立法的备案     

这一年,他们这样铿锵走过——全国人大常委会法工委2020年工作回眸

作为全国人大常委会的立法工作机构,法工委是全国人大及其常委会行使国家立法权不可或缺的参谋助手。过去的2020年,法工委奋力服务保障十三届全国人大及其常委会制定法律9件,修改法律12件,通过有关法律问题和重大问题的决定12件,正在审议的法律案18件。     

加强立法 提高质量 促进发展——甘肃省九届人大常委会五年立法工作回顾

甘肃省九届人大及其常委会自 1998年成立以来 ,在省委的领导下 ,严格依照宪法和法律的规定 ,紧密结合甘肃省的具体情况和实际需要 ,积极开展地方立法工作。五年来 ,共制定 (包括修订 )和批准 (包括批准修订 )地方性法规、民族自治地方的单行条例以及法规性决议、决定 116件 ,现行有效 114件。其中 ,省人民代表大会制定了 2件 ,常务委员会制定了 4 4件 ,修订了 2 3件 ,废止了 5件 ,现行有效 6 7件 ;批准兰州市制定的地方性法规 11件 ,批准修订 1件 ,现行有效 12件 ;批准民族自治地方制定的自治条例、单行条例 19件 ,批准修订 10件 ,现行有效 …     

地方人大立法30年回眸

发展前所未有自1979年赋予地方人大及其常委会立法权以来,地方立法已走过30年的发展历程。据最新统计,全国现行有效的地方法规(包括自治条例和单行条例)已超过8000件。作为国家立法体制的重要组成部分,地方立法从无到有、从小到     

制约地方立法质量的主要问题

据统计,宪法赋予地方人大及其常委会制定地方性法规的职权的20多年来,全国有立法权的地方人大及其常委会制定地方性法规近万件,在保障和促进社会主义现代化建设,推进依法治国方略的实施中发挥了重要作用。但是,认真地、客观地总结一下地方立法的经验,我们也不难发现,各地都不同程度地存在着重数量、轻质量的倾向,地方立法还存在一个质量不高的问     

砥砺奋进勇担当——全国人大宪法和法律委员会2020年工作回眸

2020年,全国人大宪法和法律委员会直面挑战、迎难而上,紧紧围绕党和国家工作大局,在全国人大常委会的领导下,积极履职尽责,高质量高效率推进相关立法修法工作,交出了一份令人满意的答卷:全年向全国人大及其常委会提出法律案修改稿37件、建议表决稿31件,各类审议报告70件,对10件法律案和有关报告列入常委会会议议程提出审议意见。其中,全国人代会和常委会会议已审议通过新的法律9件,修改法律12件,通过有关法律问题的决定8件。     

人大立法权限须合理平衡民主与效率

正国家立法权是立法体制的核心所在,只有清晰划定全国人大及其常委会的立法权限,并构建有效的内部监督机制,才能确保立法同时行进于民主、高效的轨道上。十二届全国人大四次会议的一项重要议程是审议慈善法草案。这是继去年全国人代会审议、通过立法法修正案后,全国人大连续两年行使立法权。近期已经召开的地方人代会也不时传出立法消息,比如今年广东省人代会就通过了广东省地方立法条例修正案。相对于全国和地方人大常委会频繁立法,人民代     

完善备案审查制度 加强人大立法监督

我国的立法体制是统一的,又是多层次的,除全国人大及其常委会可以制定法律以外,国务院可以制定行政法规,省、自治区、直辖市人大及其常委会以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会可以制定地方性法规;民族自治地方可以制定自治条例和单行条例;国务院部门、省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及经国务院批准的较大的市的人民政府可以制定规章。为维护国家法制统一,保证宪法、法律的贯彻实施,宪法及有关法律规定人大行     

当前有法不依的原因及对策初探

一、有法不依的现象及原因 改革开放20年来,我国的民主法制建设有了重大进展。就我国目前立法情况来看，全国人大及其常委会通过的法律和关于法律问题的决定有300多件，国务院制定的行政法规达750多件，国务院各部门制定的规章有8000多件，省级地方性法规和政府规章有17000多件。...     

注重质量 亮点频出——十届全国人大常委会第一年立法工作一瞥

加强立法工作是全国人大及其常委会的重要职责和首要任务,十届全国人大及其常委会成立伊始,就把立法工作放在突出的位置。在第一次常委会会议上,吴邦国委员长就指出:本届人大立法工作的思路,就是要实现一个目标,突出一个重点。一个目标是,争取在本届人大任期内基本形成中国特色社会主义法律体系。一个重点是,提高立法质量。过去的一年,在这一思路的指导下,十届全国人大及其常委会立法工作迈出了坚实的第一步,共审议了12件法律和有关法律问题的决定草案,通过了10件,其中制定法律7部,修改法律2部,作出有关法律问题的决定1件。多部法律受到全社会的普遍关注和好评,可谓亮点频出。     

把握四个关系 发挥职能作用

法制委员会是市人民代表大会设立的第一个专门委员会。2001年1月市十三届人大四次会议决定设立法制委员会以来，三届法制委员会按照立法法和本市地方性法规制定条例规定，先后对130多件法规草案进行了260多件次审议，向主任会议及常委会提出修改情况的汇报200多篇，审议结果的报告135篇，较好地履行了对地方性法规统一审议的职责。     

地方立法的地位、特点和基本原则

一、地方立法的地位 （一）关于地方立法的概念有广义和狭义两种理解 广义理解的地方立法,是指由地方国家机关依照法定职权制定地方性法规和地方政府规章的活动.主要包括六个部分：1.省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规;2.较大市人大及其常委会制定并经省、自治区人大常委会批准的地方性法规;3.经济特区所在的省、市人大及其常委会制定的特区法规;4.省、自治区、直辖市人民政府制定的规章;5.较大市人民政府制定的规章.6.民族自治地方自治机关制定的自治条例和单行条例.     

在九届全国人大一次会议记者招待会上全国人大常委会法工委负责人介绍法制建设和立法情况

3月13日上午,全国人大常委会法制工作委员会副主任乔晓阳、胡康生在九届全国人大一次会议举行的记者招待会上,就全国人大及其常委会的立法工作及有关情况作了介绍,并回答了中外记者的提问。乔晓阳在记者招待会开始时,简要介绍了全国人大及其常委会近20年的立法工作情况。他说,在1978年底党的十一届三中全会之后的近20年间,全国人大从第五届到第八届,一共制定了328件法律和有关法律的决定,其中仅八届全国人大及其常委会就制定了118件,在这届任期内已经初步形成了社会主义市场经济的法律体系框架。党的十五大提出依法治国,建设社会主义法治国家,首先必须有法可依。目前,在国家的政治、经济和社会生活的主要的、基本的方面已经有法可依。     

变革语境下的立法路线图

正3月16日,随着十二届全国人大四次会议表决通过慈善法草案,本次全国人代会备受瞩目的立法议程圆满划上句号,全国人大及其常委会最近一年的立法行动亦顺利收官。所谓"最近一年",是以去年的全国人代会为起点,以今年的全国人代会为收尾。以此为"年度"标记,更能体现国家立法机关行权的阶段性,也更能清晰展示国家立法一年的风貌。据统计,2015年3月至2016年3月,全国人大及其常委会共制定6部新法律,修改37部法律和1个有     

人大预算监督迎来新时代

正作为"国家账本",政府预算关乎经济社会发展方方面面,关乎广大人民群众切身福祉。审查批准预算、决算和监督预算执行,是《宪法》和《预算法》、《监督法》等法律赋予全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会的重要职权。2017年以来,中央和全国人大先后对预算监督发布新精神、提出新要求。这标志着人大预算监督进入了一个全新的时期。全国和地方各级人大及其常委会应顺势而为,与时俱进,让人大预算监督更有力量。