欧盟援助西巴尔干政策评析

欧盟是西巴尔干最直接和最关键的援助方。冷战终结尤其是1999年科索沃战争以来,欧盟在西巴尔干运用了丰富多样且互为补充的外援工具,并尝试发起有关该地区援助的国际合作倡议,借助"条件性"促使西巴尔干逐步接受欧洲模式。在外援政策的支持与规制下,西巴尔干国家正在经历稳定、转轨与入盟等多重进程,但面临的挑战依然严峻。演变中的欧盟外援模式影响着对西巴尔干的援助,而对于该地区的援助实践则丰富了欧盟外援模式的内涵。     

“地缘政治欧洲”:欧盟力量的地缘政治转向?

新一届欧盟委员会明确将自己定位为“地缘政治欧委会”,预示着欧盟对外政策出现地缘政治转向,“地缘政治欧洲”或将成为欧盟力量的新标签。“地缘政治欧洲”的定位,是对此前欧盟作为“民事力量”“规范力量”和“联系力量”的补充和修正。基于对自身地缘敏感性与脆弱性的新认知,加强欧盟在地缘政治世界中的力量已成为欧洲政治精英的共识。“地缘政治欧洲”包含内外双层地缘结构,不仅要加强军事力量,向陆权倾斜,还要巩固内部堡垒,强化欧洲地缘政治参与者的主体性与空间性,工具化欧盟经济力量,加大数字与技术、基础设施领域的竞争。中国应重视“地缘政治欧洲”的回归,主动调整对欧方略,推动中欧战略对接。     

欧盟的“软力量”:欧盟发挥国际影响的方式

由于欧盟手中还没有能与美国比肩的军事力量;同时欧盟也认识到,在全球化的条件下,国家的边界日益开放,国际事务与国内事务交织在一起,单纯依靠军事力量已无法有效地维持世界和地区的持久和平与安全,所以,欧盟着意通过各种"软力量"对外发挥影响,输出观念、规则和制度已成为欧盟对外关系的重要内容。为此,欧盟正积极利用贸易政策、援助政策等政策工具,尽力通过参与国际性或地区性的多边制度建设来发挥影响。     

外援与发展:以中国的受援经验为例

中国是世界上最大的受援国之一。在二战结束后的60年间,中国接受过来自不同渠道和不同种类的外来援助。流入中国的外援从数额上看远远低于外资,但是其影响力却不亚于外资,其中重要的原因是:外援的活动不限于经济领域,在援助原则和援助方式中凝聚了援助者的国力、社会力和文化力。随着援款流入中国的除了“优惠资本”以外,还有援助者的技术、观念和方法。中国在消化、吸收、借鉴这些技术、观念和方法的同时,进行了大规模的经济建设和制度革新。可见,外援工具的力量超出了传统的外交工具。本文通过对援华的机构及其援助方式的梳理,分析了外援带来的理念、方式和机制的变迁,评价了外援在“中国发展模式”形成过程中的作用,希望有助于解释外援在国际力量之间相互联系、沟通、帮助、影响的渠道及其意义。     

欧盟对外能源政策:关系结构与发展工具

欧盟的能源议题,如能源政策一体化、内部能源市场、能源安全以及能源外交等成为近年来关注的焦点,但有关欧盟对外能源政策的研究在国内尚不多见。本文尝试通过剖析欧盟的对外能源关系考察欧盟对外能源政策的实施。本文认为,欧盟通过外交建立了一个外部能源关系动态的"三层结构",并将其对外能源政策纳入发展援助以及投资合作政策之中。欧盟通过与第三国签订的双边协议或"行动计划",将资金投入到能源及其相关基础设施建设的优先项目上。欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行对能源项目的投资正成为欧盟实现对外能源政策的主要手段。但是,欧盟对外能源政策的发展也受到内部能源市场改革、制度设计以及第三国的偏好或行为等因素的影响。     

当代美国“民主援助”解析

美国的"民主援助"肇始于卡特政府的人权外交。里根政府建立全国民主基金会,对外"民主援助"在美国趋于制度化。九一一事件之后,推动世界的民主化更成为美国对外援助的首要目标。美国政府的对外"民主援助"不但包括对受援国进行直接的资金、物资和人力资源等方面的援助,同时还将对外经济援助与受援国的政治改革和民主化挂钩。"民主援助"不仅体现了美国政治家对于美国政治意识形态和文化价值观念的笃信,而且在新的国际形势下,"民主援助"也是美国政府运用其软实力实现国家利益的重要手段。     

欧盟对外援助政策调整的背景及趋势

进入21世纪以来,欧盟对外援助政策调整出现了一些值得关注的新趋势,主要表现在三个方面:对内整合与对外协调一致的欧盟化趋势;援助政策与相关政策领域加强协调、进行综合治理的趋势;援助方式创新、注重提高援助有效性的趋势.归结起来,欧盟援助政策调整以突出一致性、互补性和协调性为特色,以增强欧盟在国际发展合作领域内的"可见度"为...     

俄罗斯对外援助体系研究

2005年以来,随着经济形势的好转和国际地位的提高,俄罗斯开始加大对外援助投入,并逐步建立起自己的对外援助体系。在对外援助政策方面,从学习借鉴西方国家的经验,将对外援助看作履行国际义务、获取国家威望的手段,到主动探索建立符合本国实际的对外援助政策体系,强调对独联体地区国家援助、“软实力”和国家利益。在对外援助管理方面,总统在对外援助政策中居于中心位置,政府负责决策执行,议会负责相关立法工作,各联邦机构分别负责各自职责范围内的对外援助行动,并成立了跨部门协调机构统筹对外援助行动。在对外援助运作方面,俄罗斯将对外援助行动列入国家计划,主要通过多边和双边渠道对外提供援助。在对外援助的评估方面,俄罗斯提出了援助预算资金使用效果评估方法,定期发布对外援助数据和报告,正在逐步完善对外援助评估体系。近年来,俄罗斯对外援助体系出现较大调整,对外援助管理权有从财政部门向外交部门、从政府向总统转移的趋势。     

日本外援政策决定的行政过程

近年来,随着日本的政府发展援助(ODA,Official Development Assistance)取代美国,成为世界第一大援助国,日本的对外援助政策逐渐受到我国学者的注意.本文将就日本外援的政策过程及其特征作一概括的评介.     

相对收益、绝对收益和对外援助——二战后援助国收益偏好的历史演变

国家的收益偏好选择是国际关系理论争论中的一个核心问题。这一争论主要发生于结构现实主义和新自由制度主义各流派之间。然而,如果将时代性因素作为自变量引入国际关系理论,则可以在相对收益和绝对收益的矛盾之间建立起沟通的桥梁。本文以二战后对外援助的援助国之间关系作为案例,探索二战后国际力量格局、全球化发展以及国际政治议题转变对国家收益偏好的影响。本文认为二战后的对外援助政策经历了相对收益主导阶段和绝对收益上升阶段。在前一阶段中,国家的对外援助呈现出竞争性的特征,以追求相对收益为主,双边援助是其主要手段;在后一阶段中,国家更关注绝对收益,各国援助理念中的合作性因素增加,多边援助所占比例上升。     

论欧盟的经济力量

从人口、国内生产总值、国际贸易等经济总量考察,欧盟作为一个整体的经济实力基本与美国相当;从经济多极化的角度而言,欧盟是世界经济的重要一极。欧元自启动以来很快成为仅次于美元的世界第二大货币,这打破了美元一家独霸的局面,有助于国际金融体系的稳定和促进世界经济的平衡发展。欧盟依据其经济力量,通过贸易和发展援助政策以及倡导多边主义原则而成为国际经济的规则制定者。欧盟的经济一体化模式和经济社会模式对世界经济产生了重大的示范影响。     

Why the EU Still Matters in Turkish Domestic Politics: Insights from Recent Reforms in Migration Policy

Abstract

In view of Turkey’s increasing distance from the European Union (EU), the continued partial alignment with EU standards is often attributed either to domestic factors, or to diffusion processes induced by external actors other than the EU. However, based on interviews with officials from Turkey and the European Commission on recent reforms in migration policy, this article argues that two factors are responsible for continued EU influence on policy processes. First, the EU is still able to set incentives for compliance. Second, the instrument for pre-accession assistance has an impact that goes beyond that of a mere facilitator of domestically defined interests.     

Brexit and the Overseas Territories: Repercussions for the Periphery

Abstract

There are 14 United Kingdom Overseas Territories (UKOTs), of which nine are associated with the European Union (EU) via the Overseas Association Decision adopted by the EU in 2013. Gibraltar, meanwhile, is part of the EU under Article 355(3) of the Treaty on the Functioning of the EU. Only the citizens of Gibraltar were able to vote in the referendum on the UK’s membership of the EU, but the consequences for all are potentially very significant. The UKOTs benefit currently from economic and environmental cooperation, as well as development assistance and policy dialogue. The article considers briefly the growth of the relationship between the UKOTs and the EU, before setting out the key aspects of the relationship which the territories are keen to maintain. The second half of the article focuses on the (minor) role the UKOTs played in the referendum debate, and what might happen to the present levels of cooperation as the UK disengages from the EU.     

The Duty to Assist and Its Disincentives: The Shipping Industry and the Mediterranean Migration Crisis

The role of commercial ships in the Mediterranean migration crisis is little-noticed in the media and by the general public, and largely disregarded in the EU’s political responses to the crisis. Whereas large-scale national and regional actions such as the Italian-administered Mare Nostrum and the EU’s Frontex-administered Triton operations have become part of the vocabulary surrounding the crisis, the rescue of 42,000 migrants by commercial vessels in 2014 – and the implications thereof – is rarely commented upon. More importantly, the commercial shipping industry is rendered invisible in the EU policy responses to the Mediterranean migration crisis, which disregards both the efforts and challenges experienced by the industry. For this reason, this profile zooms in on the migration crisis from the point of view of commercial shipping, and argues that it is of fundamental importance that European policy responses to the crisis tackle the multiple disincentives experienced by the commercial shipping industry towards upholding the duty to render assistance to vessels in distress at sea. The concrete policy actions suggested here answer to the challenges experienced by the commercial shipping industry; aid the industry in its efforts to undertake its legal and moral duty to render assistance; and, in effect, save more lives at sea.     

试析欧盟发展政策的新特点、新取向和新功能

上个世纪90年代以前,欧盟的发展政策是以"洛美协定"模式为基础。90年代之后尤其是进入21世纪以来,欧盟的发展政策已经远远超越了原来的经济利益和道德的思考框架,成为具有全球视野和战略导向的、系统而全面的综合性政策。许多与国际安全、地区稳定、移民、环境等相关的问题领域都纳入到了发展政策框架之中。欧盟通过发展政策的制定与实施积极传播西方价值观,促进受援国伙伴建立民主与良好治理的政府。欧盟注重发挥"软实力",以欧盟的发展理念和行动影响国际援助发展进程,并使发展政策成为欧盟多边主义外交活动的重要领域。     

“欧洲学期”机制探析

"欧洲学期"机制是欧盟为应对和克服主权债务危机而推出的一项深化和扩大政策协调、完善其经济治理的重大改革举措。本文通过对"欧洲学期"机制产生的背景、主要内容与创新、其初期效果以及对欧洲一体化进程的影响的分析,认为该机制虽然在政策有效性和合法性上存在一些不足之处,但在制度设计上具有明显的创新和突破,标志着欧盟财政协调制度向前迈进了实质性的重要一步。     

欧盟援助下的中亚边界管理合作

自独立以来,中亚国家的边界管理一直无法有效保障该地区安全,也未能起到促进该地区经济发展的作用.欧盟为保证在中亚的能源和安全利益,积极推广欧盟边界一体化管理经验,主要通过BOMCA(边界管理)和CADAP(毒品行动)两个援助项目予以实施.欧盟援助下的中亚边界合作已初具规模,其最终目的是将中亚国家边界与其东部邻国边界有机连接起来,再将东部邻国边界与欧盟边界有机连接起来,形成从欧盟到中亚统一而有效的边界管理体制.     

欧盟的全球政治角色:目标与限制

在扮演全球政治角色时,欧盟期望通过展现其规范性权力,利用制度与规范来影响其他国家,进而建构一个符合欧盟价值体系的世界观。对此,欧洲理事会曾发表欧洲安全战略相关文件,并强调国际合作、多边主义、睦邻与良治等观念。欧盟虽有市场经济规模与规范性权力,但其全球政治的影响力仍然受到限制,其原因在于:第一,欧盟虽为具有超国家性质的政治体,但仍带有民族国家色彩,因而在重大问题上无法达成共识;第二,欧盟缺少贯彻目标所需要的硬权力;第三,欧盟各国近年自顾不暇,作为"普世价值"榜样的条件逐渐减弱;第四,欧盟在全球事务中无法摆脱美国的影响力。     

试析欧盟地中海政策的局限性

地中海地区与欧盟毗邻,是欧盟主要的能源供应地与重要的商品市场,然而该地区形势复杂、政局动荡,从巴塞罗那进程到地中海联盟,欧盟的地中海政策不断调整,但屡屡受挫。2011年以来,在埃及、利比亚等地中海国家发生的混乱使得欧盟不得不对自己的地中海政策进行反思和重新调整。本文以2011年地中海地区局势剧变为背景和出发点,梳理了欧盟地中海政策的基本特点,认为其实质反映了欧盟更多地按照其固有逻辑、企图在地中海这样一个完全不同的地区建立起一套自己历史进程中发展起来的秩序,因此具有难以克服的局限性。     

Japan-Asia economic relations: Trade, investment, and the economic crisis

Japan has been and will continue to be an important economic player in the Asian region through its internationalization policy involving trade, foreign investments, aid, technical and other forms of economic cooperation. More recently, despite its own domestic problems, Japan has extended financial and other forms of assistance and support to the Asian economies which have been hit by the economic crisis. As it is in its interests that the Asian region survives and recover, Japan will indeed continue to lend a helping hand to Asia, either through unilateral or multilateral forms of assistance or both. Due to growing interdependence, Asia needs Japan and Japan needs Asia. This article analyzes Japan's economic relations with Asia. In particular, it hopes to present an overview of Japan’s involvement in Asia through trade and investments prior to the Asian economic crisis which began in July 1997. Moreover, this article provides an assessment of the crisis and identifies Japan’s responses and involvement towards the economic recovery of the crisis-hit economies in the region. The article draws from earlier versions of various papers presented at conferences and seminars in Washington, D.C. (1997), Japan and Mexico (1998), and Singapore and Thailand (1999).