试论社会治理视域中我国政府职能转变的目标取向

“服务型社会治理”相对于以往的“统治型社会治理”、“管理型社会治理”而言,是一全新的治理模式。服务型社会治理模式中要求我国政府职能从侧重管制转换到侧重服务,推行服务行政,实现从管制型政府到服务型政府。我们需要从提升服务理念、改革服务体制、优化服务流程、转变服务方式入手,打造有中国特色的服务型政府。     

切实推进我国服务型政府建设

服务型政府是指“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”（刘熙瑞：《中国行政管理》2002．7）。其内含“以人为本的治理理念、依法行政的行为准则、公众需求导向的服务模式及回应民意的政府责任”（姜晓萍：《社会科学研究》2007．4）。大约从2001年开始，我国各地陆续开展了有关“服务型政府”的理论探讨和建设实践活动。2004年2月21日，温家宝总理在中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”的讲话中，首次提出要“努力建设服务型政府”。     

服务型政府建设与公共服务绩效测评体系构建:以X市的纳税服务为例

随着经济转型和城市化的发展,中国政府的治理模式开始从经济发展型政府向服务型政府转变。服务型政府要求政府将公共服务供给置于政府职能工作的中心,满足公众的公共服务需求,提升公共服务满意度。这样一个以公共服务满意度为核心的公共管理形态对传统的强调过程和产出的政府绩效评估模式产生了巨大冲击。在这个转型过程中,一个重要的学术和实践问题是应如何看待公民对公共服务质量的感知和评价。本文围绕这一问题,以服务型政府建设,公民公共服务质量测评的相关文献为基础,探讨公民主观测评对服务型政府建设视域下的公共服务质量测评的重要性。以此为指导思想,本文以纳税服务为例,构建了一个以公民主观评价为核心的公共服务质量测评体系,并收集经验数据,采用因子分析和回归分析等统计方法对这一框架进行了经验检验,对构建以公民主观测评为基础的公共服务绩效测评体系进行探索。     

建设服务型政府——基于新公共管理与新公共服务比较分析的视角

新公共管理直接催生了建设服务型政府的政府治理改革新方向，但其理论本身内在缺陷及改革指向的低层次性，使其无力担负起服务型政府理论支撑的重任。而新公共服务在相当程度上可与服务型政府建设理念进行有效对接，其突破“管理主义”组织与技术层面改革框架的窠臼，从民主治理的政治架构维度推进政府改革的新思维，为服务型政府建设指明了前行的正确方向。     

构建“公共管理与服务行政体制模式”

近十年来,我国政府模式正逐步从以政府为中心的命令型向以满足公众需求为核心的服务模式转变。特别是党的十八届三中全会以来,"推进治理体系和治理能力现代化"、建设"法治政府和服务型政府"等概念的提出,为我国政府构建行政管理模式指明了方向。未来我国政府要构建"公共管理与服务行政体制模式",各级政府应界定清楚并且全面正确履行政府的职能;严格依法服务,用法治思维解决问题;优化行政组织结构,理顺政府职责关系;加强公务员队伍建设,更加有效地发挥政府的作用。     

我国县域农村公共服务变革的模式与路径——从“国家单方供给”到“社会协同治理”的理论与实证研究

从协同学的视角分析，农村公共服务系统中各要素的相互协调、合作与同步运动，将使我国农村公共服务领域经历一个从“国家单方供给”到“社会协同治理”的嬗变过程。欲克服目前县域农村公共服务中“国家单方供给”的弊端，应建立以农民需求为导向，政府主导、市场运作为基础，多中心治理主体互动合作的协同治理机制。优化农村县级政府公共服务行为，必须完善农村公共决策制度，重塑县域微观组织体制，建设广覆盖的公共财政，启动多中心运作机制，整合网络信息服务技术，创新多渠道的监督体系。     

服务型政府向度下公民政治参与的基本理路

服务型政府的本质内涵决定了服务型政府的建设离不开公民参与。公民政治参与增强了政府的合法性基础,是服务型政府发展民主的核心内容,与服务型政府的治理模式相契合。针对现实实践中公民政治参与的困境,树立民本执政理念,塑造理性的政治参与公民,建立健全公民政治参与制度,支持引导公民社会良性发展,是今后服务型政府加快自身建设、推动公民政治参与的基本路径。     

“云服务”地方政府：目标、维度与构建

转变政府职能是地方政府改革的方向,构建服务型政府是发展目标,“云服务”地方政府符合地方政府职能有限性的实际。通过规划、构建符合地方实际的“云服务”体系,增强地方政府服务的回应性、快捷度和友好度,提高地方政府服务市场、社会和民众的能力。以技术改进推动机制调整,以机制调整倒逼职能转变,推动有能力承载地方治理重任的服务型政府建设。     

服务型政府、公共服务型政府、新公共服务的比较研究

服务型政府从理论、模式、实践三个维度理解,指一种强调服务理念的理论与以服务行政为主导的政府治理模式,在实践中建设满足公民服务需求的政府。服务型政府并不等同于公共服务型政府。公共服务型政府强调政府职能由经济建设转向公共服务,而服务型政府是对管理型政府的替代。服务型政府不同于新公共服务,新公共服务不是服务型政府的理论来源。走向服务型政府需要整合治理方式,实现"为我所用",妥善处理三者关系,借鉴其他两者的优势。     

大数据时代服务型政府创新及注意事项——基于贵州大数据实践的思考

大数据是推动政府管理方式和服务模式创新的重要技术手段,是国家治理体系和国家治理能力现代化的重要推手。贵州大数据的发展带来的不仅仅是经济上的数据刷新,也是政府治理模式和治理手段的再思考和再实践。作者通过大数据如何影响贵州服务型政府的实践,提出了大数据推动服务型政府创新的四个维度,及大数据背景下服务型政府创新的几个注意事项。     

试论我国服务型政府的构建

公共服务型政府是以服务为核心理念，以为人民服务为宗旨的新型政府治理模式。我国政府提出构建公共服务型政府的行政目标是适应国际国内环境发展的必然要求。本文从服务型政府的内涵出发，在分析了我国政府公共服务中存在问题的基础上，对我国服务型政府的实现路径提出了一些建议。     

善政：政府转型必经之路——基于善治理念的理性反思

下一步我国行政体制改革的突破口是实现政府转型,善政是政府成功转型的必经之路,也是实现善治的关键所在,基于对善政视闽下六种政府治理模式的探讨,得出服务型政府治理模式是当前有效实现政府转型的有效途径,为此需要进一步完善善政体系,本文提出了五个方面的相应对策,并进而探讨了政府转型的突破口即如何实现“善政——善治”动态平衡的问题。     

以联系服务群众工作促服务型政府建设———基于山东省沂水县干部联系服务群众经验的启示简

沂水县深入开展干部联系服务群众工作，以联系群众来创新社会治理模式，以服务群众来促进服务发展，促进了服务型政府建设，取得了很大成效；其作法及经验，如全覆盖、双到位、网格化、数字化、建平台、双评价、严要求、办实事、重督导、保公平、常态化等，具有普遍参考意义，值得认真总结、学习和借鉴。沂水的做法及经验对服务型政府建设的启示主要有：服务型政府建设必须坚持党的领导，服务型政府建设必须处理好服务发展与服务群众的关系，建设服务型政府必须转变作风摆正公仆位置，建设服务型政府必须树立正确理念，建设服务型政府必须坚持创新引领，建设服务型政府必须创新绩效考评办法。     

服务型政府的科学定位与实践要求

建设服务型政府是我国政府改革的重要目标。服务型政府是以市场经济为基础的新型政府管理模式，是针对传统管制型政府模式而提出的新理念，是“以人为本”的现实体现。     

论“他在性”导向中生成的服务型政府

在从农业社会到工业社会再到我们目前正在经历的后工业化进程中,社会治理是一个从单一中心治理模式走向多元主体合作治理模式的过程。合作治理模式中的多元主体处于网络结构中,彼此承认并相互尊重,服务型政府正是在"他在性"导向中生成的与合作治理模式相适应的政府模式,也是人类社会发展中正在出现的政府模式。     

论建设服务型政府:内涵及意义

服务型政府主要是针对我国传统计划经济条件下,政府以计划指令和行政管制为主要手段的管理型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。建设服务型政府,对于我们不断深化行政体制改革,推进社会经济发展具有重要意义。     

在创先争优中打造高效廉洁服务型政府

高效、廉洁服务型政府建设体现了政府先进性的要求，是当前各级政府创先争优的努力方向。以创先争优为契机，完善政府与公民的积极回应机制，建立职能明确的有限政府，以大部制改革、政务公开为推手，加快建立以公共服务和社会管理为核心的政绩考核评价体系和问责制，打造“高效、廉洁”服务型政府。更好发挥政府在转变经济发展方式和推进社会民生建设上的积极引导作用。     

山东寿光市公共服务改革的探索实践

建设服务型政府是我国深化行政管理体制改革的必然要求，寿光近年来在提高公共服务能力和服务水平方面的积极探索、大胆实践，如：打造“寿光民声”服务平台，架设政民互动“连心桥”；搭建便民实用的信息服务平台，助推现代高效农业发展；优化金融生态环境，创新金融服务模式，等等，对于推进地方政府加快服务型政府建设具有重要的借鉴意义。     

建设服务型政府的重点及着力点

党的十七大报告明确指出：“加快行政管理体制改革,建设服务型政府。”可见,服务型政府是当前乃至今后很长一段时间我国政府管理的主要模式。建设服务型政府,重点是什么、如何落实、如何选好着力点、怎样建设等等,这些都是我们要解决好的关键问题。建设服务型政府的三大重点中央要求,建设服务型政府,一是要以发展社会事业和解决民生为重点,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。二是要完善社会管理体系,加强和改进社会管理,保持社会安定有序。三是要创新公共服务和社会管理方式,在服务中实施管理,在管理中体现服务。这就非常明确地指出了建设服务型政府的三大重点任务。     

服务型政府绩效评估指标体系的优化

我国现行政府绩效评估指标体系，缺乏执政为民有效的具体制度安排，存在“以GDP论英雄”的绩效评估倾向，过多强调经济增长的指标，已不适宜作为衡量政府绩效主要尺度，影响服务型政府的构建进程。按照服务型政府的要求优化评估体系和指标权重，以科学发展观为指导，用先进的方法和技术进一步完善具有中国特色的、多元化主体的、法制化、制度化的绩效评估体系。