治安案件办案疑难问题探讨(一)

<正>治安案件是与刑事案件相关联的一类案件,它的基本内涵是违反治安管理行为。每年我国公安机关立案的治安案件是刑事案件的两倍。违反治安管理行为的大量、经常发生,不仅扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身、民主权利、侵犯公私财物,而且妨害社会管理秩序,干扰人们的正常生产、工作和生活,影响群众安全感,危害社会治安和社会稳定。因此,及时正确地查处治安案件具有重要意义。 由于治安案件与刑事案件相比,一般情节简单,危害轻微,所以,一些公安民警易忽视这项工作,不注意积累、总结办案经验;同时,加之公安机关查处治安案件的法律依据主要是《中华人民共和国治安管理处罚条例》(以下简称《条例》),而该《条例》在“程序”的规定上比较简单,给办理治安案件工作的规范化带来不少困难。因此,对日常办理治安案件的工作予以规范,对实践中的一些疑难问题加以澄清和解答,十分必要。     

治安案件立案数和查处数偏低现象的思考

近几年,甘肃省公安机关大力开展了立案统计不实专项治理工作,各类案件立案数明显上升,并逐渐趋于真实,特别是刑事案件的立案数大大增加。但在各类案件的立案中,我们发现一个不正常的现象,就是治安案件立案数竟然超不过刑事案件立案数的2倍。说明2003年全省立案不实的问题还没有得到有效的纠正。一是从案件总量来看,全省受理的治安案件有所下降。甘肃省共受理治安案件66386起,同比下降3.3%,查处同比下降5.2%,除白银、定西、兰州、酒泉、嘉峪关、甘南有所上升外,其他地区呈现下降。庄浪县、武山县等十县区下降幅度较大。二是从受理治安案件与…     

治安案件受案不实的原因及对策

治安案件查处工作是治安管理工作的重要组成部分,治安案件受案不实直接影响公安工作正确决策、干扰治安秩序、破坏警民关系。本文分析了治安案件受理工作的现状、探讨了治安案件受案不实的原因,并提出了相应的对策。     

2001年全国公安机关立案的刑事案件分类统计表

从本期开始,本刊将陆续刊登由公安部办公厅统计处提供的2001年全国公安机关立案的刑事案件分类统计表、全国公安机关受理治安案件分类统计表、全国交通事故按地区分类统计表、全国火灾情况按地区分类统计表、全国火灾起火场所情况统计表、入境人员统计表、入境外国人情况统计表和2000年全国人口统计表、全国非农业、农业人口分地区统计表、全国行政区划分地区统计表、全国人口自然变动等十一份统计表。     

制作笔录、加盖公章、填写裁决书……你做得规范吗

安治安行政法律文书的主要格式有１１种，分三大类。证据类文书有询问笔录、讯问笔录；决定类文书有治安案件受理。立案登记表、治安管理处罚审批表、治安管理处罚申诉复查审批表、治安管理处罚裁决书和治安管理处罚申诉裁决书；凭证类文书有传唤证、治安管理罚款收据和没收财物收据。当前，办理治安行政案件制作法律文书方面还存在着一些问题，如何保证公安法律文书的质量，笔者认为实践中应注意以下几个方面：正确区分讯问笔录与询问笔录《治安管理处罚条例》第３４条规定：“违反治安管理的人应当如实回答公安机关的讯问，讯问应当作出笔…     

公安派出所基本业务考试辅导 (治安管理处罚基本原则的理解与运用)

治安管理处罚的基本原则是指贯穿于实施治安管理处罚整个过程所必须遵循的行为准则，它体现了治安管理处罚的目的和要求。查处治安案件，实施治安管理处罚，无疑应遵循我国法律适用的基本准则，如“公民在法律面前一律平等”、“以事实为依据，以法律为准绳”、“实事求是，有错必纠”等等。根据《治安管理处罚条例》及相关法律所体现的立法精神，查处治安案件，实施治安管理处罚还应当遵循以下特有的基本原则：一、教育与处罚相结合原则《治安管理处罚条例》第4条规定：“公安机关对违反治安管理的人，坚持教育与处罚相结合的原则。”这一…     

法博士信箱

治安案件名称如何填写法博士:对于违反治安管理处罚条例、骗取少量公私财物的案件,我们一般在治安案件名称一栏填写诈骗案,而法制部门称应为骗取少量公私财物案。再比如,殴打他人案,法制部门称应为殴打他人致轻微伤害案。请问:治安案件名称应该如何填写? 陕西　崔志强崔志强同志:1984年《公安部关于查破和处理治安案件的通知》(已废止)单就治安案件分过类,有的一类案件有几种违反治安管理行为,有的一类案件只有一种违反治安管理行为。后者如“骗取少量公私财物的”称“诈骗…     

法律问答

编辑同志：最近，我们保卫科查处了一起纠集7名亲友到单位内部寻衅滋事事件。我们立了案，进行了讯问查证，从口头传唤到移送派出所未超过10小时，后又经公安派出所重新立案，对他们进行了治安管理处罚。但人民检察院认为，保卫科对外来人员无权过问，讯问一分钟也是非法拘禁，裁定保卫科长构成非法拘禁罪。请问：检察机关是否有权直接否定公安机关认定的治安案件？保卫科长是否构成非法拘禁罪？河南张金平刘自颁朱中兴张金平、刘副倾、朱中兴同志：人民检察院是法律监督机关，对公安机关办理的治安案件，如果认为违反法律规定的，可向办理…     

解决立案不实的根本出路

刑事、治安案件立案统计是公安统计工作一项很重要的内容。然而立案统计数据不实已成为一个难以解决的问题。山西省省委、省政府和公安厅党委对此十分重视。1996年3月下旬,省公安厅藉召开全省第十八次公安会议之机,专门印发了《关于坚决彻底纠正立案不实的紧急通知》给与会代表,对纠正立案不实工作做了安排部署。1996年5、6月份,我们就立案不实问题深入到部分基层单位进行了调查,导致立案不实难以纠正的主要原因是:     

公安部就治安案件查处工作发出通知

公安部近期针对当前治安案件查处中出现的问题，向各地公安机关发出了《关于加强治安案件查处工作的通知》，要求从维护执法活动严肃性的大局出发，纠正执法中的一些不良倾向。通知强调，各地要提高认识，高度重视并切实加强治安案件的查处工作，材别是对于那些群众反映强烈、严重影响社会治安秩序的治安交出问题，采取有效措施，严格执法，严肃查处。各地要认真纠正以罚款代替治安拘留、以罚款代替收容教育的错误做法，不得以任何形式下达罚款指标，已经下达的指标一律停止执行。对一些常见的违反治安管理的行为，如：违反枪支、民爆等危险…     

当前办理治安案件存在的主要问题

当前办理治安案件存在的主要问题笔者多年来从事公安法制工作，通过行政复议和行政诉讼，发现当前个别地方在办理治安案件中存在一些问题。一、对条文的理解在执行中产生偏差《治安管理处罚条例》（以下简称《条例》）第１３条规定：“一人有两种以上违反治安管理行为的，...     

论治安管理中的“没有法律依据”

“没有法律依据”问题是基层公安民警在工作中时常会遇到的一种情况。其表现为：公安民警在进行治安管理或查处治安案件时，因找不到明确、合适的法律条文进行适用而导致工作无法开展。这一方面是由于现行法律在某些方面存在缺欠，另一方面则是由于公安民警自身素质存在某些不足。这一问题所导致的结果，就是无法及时、有效地开展治安管理和进行案件查处，从而无法维护正常的社会秩序和人民群众的利益，必须采取有效措施及时予以解决。     

河南从源头杜绝“关系保”“人情保”

正为从源头上预防和治理"人情保""关系保"及优亲厚友等问题,河南省民政厅日前下发《关于建立低保相关工作人员近亲属享受低保备案制度的通知》,对低保经办人员和村(居)两委成员近亲属享受低保情况进行登记备查,进一步完善低保监管机制,让真正生活困难的群众享受到低保待遇。按照规定,县(市、区)民政局、乡镇人民政府(街道办事处)负责受理低保申请、审核、审批事项的     

镇江市政协运用多种方式发挥委员主体作用

正近年来,镇江市政协运用多种方式,积极探索,充分发挥委员作用,取得了良好成效。一是定期述职考评,增强责任感。每两年组织开展一次委员述职,评比和表彰优秀委员、先进委员活动小组。要求每个委员每年完成一份"三个一"的履职"作业":撰写一份履职情况小结,填写一张《镇江市政协委员述职表》和一张《镇江市政协委员履职情况统计表》。二是评选最美委员,增强荣誉感。在全体政协委员中开展"弘     

浅议扩大治安案件调解范匿

摘要实践中,治安案件的调解范围过于狭窄,基本上局限于因民间纠纷引起的情节较轻的打架斗殴或者损毁他人财物等。在构建和谐社会背景下,将调解范围扩大为包含盗窃案件在内的所有侵犯人身权利、财产权利的行为,与《治安管理处罚法》并不冲突。权利的可放弃性和自由处分是侵犯人身权利、财产权利治安案件可调解的法理基础。通过修改《公安机关办理行政案件程序规定》来明确扩大治安案件可调解范围是当前的首选方式。     

关于治安处罚程序的思考

关于治安处罚程序的思考李健和，韩小国在我国现行的《治安管理处罚条例》（以下简称《条例》）以及有关办理治安案件的行政法规、规章中，对治安处罚程序虽作了一些规定，但从整体上看缺乏系统性、规范性，立法行文也不够明确，不利于公安实际部门的执行与操作。因此，本...     

《公安机关办理行政案件程序规定》对办理治安案件的完善

继备受关注的《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)于2006年3月1日施行后,公安部《公安机关办理行政案件程序规定》(以下简称《程序规定》)修订后,于2006年9月2日公布施行。《程序规定》相比于执法警察,与《治安管理处罚法》相比于公民,具有同等的重要作用。《程序规定》吸纳了《行政处罚法》和《治安管理处罚法》的精髓,汲取实践营养,成为公安机关办理行政案件的具有直接指导意义的规范性法律文件,也成为公安机关办理行政案件的不可或缺的依据,彰显其独特的实践性。治安案件办理的程序主要包括三大部分:调查、决…     

美国的互联网犯罪

2009年1月至12月份,IC3共受理登记互联网犯罪举报336655份,较2008年的275284份增长了22.3%,平均每月登记28055份。移交执法部门查处的举报累计损失5.597亿美元,年度总量和月统计数都高于2008年。     

治安案件证明责任负担问题研究

治安案件证明责任负担存在"有责任、无后果"的缺憾,相应立法尚不成体系。根据控诉职权归属确定证明主体、根据办案程序性质确定证明对象、根据办案行为性质和查处对象确定证明标准,是构建治安案件证明责任体系的基本要求。设计治安案件证据审查程序,需要将证据审查规定为适用一般程序办理治安案件的必经程序,并由第三方组织"控、辩"双方以言辞进行示证、质证、辩论等,最终根据审查证据等形成的笔录作出案件处理决定。     

对旅馆业“四实”登记难点问题的调查与思考

浙江省公安厅对旅馆业治安信息登记报送工作提出“实名验证、实时报送、实数录入、实情填写”的“四实”要求，同时规定“四实”登记率要达到95％以上。当前，“四实”登记成为公安机关治安管理难点，其原因是法律责任不够明晰；管理机制不够完善；思想认识不够到位。要落实“四实”登记管理制度，必须完善相关法律法规；改进管理方式；强化旅馆业主职责；加强对相关人员的宣传和培训。