城市流浪乞讨人员管理制度重构--兼评《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》之得失

《收容遣送办法》的废止和新《救助管理办法》的出台并没有完全解决许多城市所面临的流浪乞讨问题,有的城市甚至日趋严重.文章在对我国流浪乞讨问题的历史与现实进行反思的基础上,通过对原《收容遣送办法》与现行《救助管理办法》的对比,分析了当前国务院颁布的《救助管理办法》之得失.在此基础上,提出了对城市流浪乞讨人员管理制度进行重构的若干设想,以期对相关立法及管理机关有所借鉴.     

新形势下流浪乞讨人员的现状分析和对策思考

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来,流浪乞讨人员从数量到质量都发生了很大的变化。根据流浪乞讨的原因可以将其分为正常、摇摆、反常等三种类型。流浪乞讨人员引发的负面影响主要是影响城市形象,影响社会治安秩序,给城市管理带来难度。对流浪乞讨人员的对策是既要相信政策,澄清错误意识;又要正视问题,制定《办法》配套措施以确保政策的执行。     

论流浪乞讨的法律属性

流浪乞讨,古已有之。随着社会的进步,国家对生活无着的流浪乞讨人员的态度也从收容遣送转变为救助管理,从被动趋向主动。但在具体救助管理过程中,由于对救助管理对象的不明确和流浪乞讨法律属性的认识不一,各地做法各异,进退两难。文中在这样的背景下,从最基础的概念解析出发,对流浪乞讨现象进行不同的分类,详细探究其形成原因,并从生存权、获得物质帮助权、社会保障权、权利与自由等宪政理论角度着手,准确定位流浪乞讨的法律属性,为探索流浪乞讨人员救助管理机制的完善措施奠定理论根基。     

禁讨区的法律分析

本文以公民的权利为出发点对禁讨区的法律性质问题作了分析。首先说明乞讨是公民的一项自由 ,但在行使上却应受到限制 ;其次根据行政法治的基本原则论述了政府管理乞讨行为的合法性。在此基础上讨论了禁讨区的法律基础 ,提出了应当把“现实危害性”作为禁讨区划定的依据。     

权利还是自由？——对流浪乞讨的反思

根据权利的构成要件,"流浪乞讨"是以牺牲乞讨者的人性尊严为代价来换取个人的生存,丧失了行为的正当性,因此,不是一种权利.同时,根据霍菲尔德的"权利分析理论","流浪乞讨"缺乏对应的义务主体,因此,只是一种自由.从各国对流浪乞讨的保护程度来看,流浪乞讨的自由不得损害其他人的合法权利和公共利益,所以设立一定范围的"禁乞区"是正当的.但是,社会主义国家不允许流浪乞讨作为一种制度性的存在,国家应当通过社会保障制度来逐步消除这种现象.     

对当前城市流浪乞讨人员救助管理工作的思考

当前城市流浪乞讨人员的增多带来了一系列社会问题.通过对兰州市流浪乞讨人员情况的调查分析,发现目前对流浪乞讨人员的救助管理工作还面临诸多问题,解决这些问题要从宣传教育、劝返、长期救助、多部门协作等多方面寻找对策.     

对湘西州生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的调查与思考

目前全国各地正在开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动。文中通过对湘西州实地走访、资料查阅、座谈交流等方式,围绕救助管理照料服务、救助寻亲等七个方面关键环节开展调研,总结了救助工作亮点,梳理了救助工作开展过程中的困难与问题,并对改进当前救助工作做出了积极思考,提出了具体建议。     

海口市流浪乞讨人员救助管理法律问题研究

海口市双创活动启动以来,市容市貌发生明显变化。与此同时,流浪乞讨人员的救助管理问题也备受关注。市委市政府明确指示要加强对流浪乞讨人员的救助管理。为此有必要对海口市流浪乞讨人员救助管理情况进行全面调查研究,发现存在的问题并分析原因,从而提出相应对策建议。     

关于城市乞讨的现实考察及对策思考

城市乞讨是指城市中生活无着,向人求讨,乞求施舍或救济,从而获得食物或钱财,以维持生存的现象。城市乞讨的原因包括主、客观两个方面,前者是部分地区的经济落后、城市农民工问题日益突出、社会保障制度不健全、对城市乞讨的管理不力和对欺诈性乞讨及犯罪性乞讨的打击不够;后者包括部分人思想堕落和以＂孝＂为中心的家庭伦理道德的弱化。城市乞讨不仅造成大量劳动力的流失,而且可能由此导致不务正业、懒惰的风气滋生,进而影响经济的发展,城市乞讨还可以导致政治和文化的困境。城市乞讨的应对策略应该从政治、经济和文化多角度入手。     

城市流浪乞讨人员社会救助权之法理分析

在人权理念深入人心的当代,城市流浪乞讨人员享有社会救助权应予确认。该项权利在性质上属于社会权,权利主体的范围应进一步明确,国家是该权利的义务主体,应履行尊重、保护和实现的义务。城市流浪乞讨人员社会救助权的实现一方面依赖于国家义务的积极履行,另一方面在国家违反义务时应予救济,救济途径应包括行政复议、行政诉讼等等。     

我国城管执法的现实困境与对策

由于城管执法主体不文明执法、城管执法的工作性质、法律地位的不明确以及政府城市管理理念的滞后等原因,目前我国城管执法陷入了在执法力量和强度不断加强的情况下仍然成效不足的执法“失灵”的现实困境。通过采取转变城管执法理念、在具体政策上更多地体现执法相对人和公众的权益、加强非政府组织在城管执法中的运用、完善城管执法相应的法律法规以及配套制度的建设等对策,可以有效地使城管执法走出困境。     

新形势下完善村级财务管理探讨

农村村级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础,也是农村集体经济管理工作的重点和难点问题,更是当前基层广大群众普遍关心的热点问题。针对农村财务管理工作的重要性以及目前农村财务管理中存在的典型问题,提出加强村级财务管理的措施。     

我国数字城市建设现状、存在问题及对策

城市数字化是城市发展的必然趋势,但我国数字城市建设起步较晚,目前发展比较落后。建议加快信息基础建设,实现资源共享;加强政府的统一管理,加快政府的信息化建设;缩小地区差距、城乡差距;培养引进专业人才。     

农村群体性事件的现状及预防对策

近年来,我国农村群体性事件呈现出类型趋广,暴力性和破坏性增强;参与人员多,涉及范围大;多有组织性;具有明显的利益性;参与者情绪和行为方式日趋激烈。其形成的具有经济和政治的多种诱因。鉴此,应从加快农村改革步伐,重视农民利益;加强宣传教育,构筑和谐的社会环境;及时掌握情况,主动化解不稳定因素;加强村级班子建设,努力推进农村民主政治建设;公安机关要充分发挥自身职能作用,正确适用法律武器等多方面寻求预防对策。     

我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向

我国的社区建设目前已经进入了一个新的阶段,关于社区管理体制的改革成为理论界和政府部门讨论的热点,全国有些城市也在社区管理体制方面进行了新的探索和实践。本文重点分析了目前我国城市社区管理体制存在的主要问题及其原因,并探讨了今后我国社区管理体制改革的方向。     

城市安全视域中的减灾救灾应对机制构建

随着工业化和城市化进程的不断推进,各类灾害对城市安全的影响和威胁越来越大。城市减灾救灾既要注重对人为性灾害的预防与控制,也需要城市政府转变管理模式。所有灾害发生过程都遵循具有逻辑关系的三个环节：灾前预防、灾中施救和灾后重建。构建一套稳定、可操作的制度与机制是当前城市减灾救灾的根本途径与选择。     

我国农村城市化滞后的相关分析

从发展模式、发展程度和所处的发展阶段三个方面判断,我国农村城市化水平偏低,其原因既有资源性约束,也有体制性约束,这对我国经济社会发展带来了一系列的影响。     

试析城市道路机动车车道标志与标线设置

近年来 ,我国机动车以每年超过 14 %的速度增长 ,道路通车里程的年增长率仅为 2 %左右 ,车、路供求关系的不平衡导致了交通拥堵现象日趋严重 ,特别是城市交通拥堵已成为社会热点问题。因此 ,合理设置城市道路平面交叉口机动车道标志与标线不失为一种简单可行的手段。     

中国城市公共安全体系建设的现状与发展

中国的城市公共安全管理体系是随着全国应急管理体系同步建设的，其在发展动力、运行过程以及安全规划战略等方面还存在问题。要继续发展，就必须在坚持基本规律的前提下，找到合适的发展方向。今后重点可以从推动社会力量参与、加强立法、落实绩效考核、扶持公共安全产业等几个方面进行突破。