城事

全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏日前表示，全国人大常委会已将循环经济促进法列入立法计划，由环境与资源保护委员会负责起草工作。目前，全国人大环境与资源委员会已会同国务院有关部门有关单位开始起草循环经济促进法，2007年该法律草案将提交全国人大常委会审议。     

立法应去部门化

我们的不少法律草案都是由部门起草提交人大审议。这虽然有助于弥补立法机关工作人员在专业知识上的不足，有利于对社会事务的有效管理，但其潜在弊端也是显而易见的。具体来说，一是为政府有关部门扩权提供了机会。一些部门之所以争抢草案的起草，很大程度上是受到部门利益的驱使。二是可能导致部门利益的法律化。一些部门起草的草案都往往将重心放到部门监管权限和利益的配置上，其注重的往往是“设立机构、行使权力、收取费用、罚款没收”。     

循环经济将有法制保障——全国人大环资委循环经济立法起草领导小组来沪调研

循环经济立法已然驶入“快车道”，由全国人大环资委负责起草的循环经济法现已形成草案征求意见稿。5月8日，全国人大环资委副主任委员冯之浚率全国人大环资委循环经济立法起草领导小组来沪进行立法调研，调查了解循环经济的发展现状、国家和地方有关政策实施情况及存在问题，同时征求本市有关部门对循环经济立法的意见与建议。市人大常委会副主任刘伦贤，以及市人大有关专门委员会、市政府相关部门和有关专家学者等参加了座谈会。     

告读者

立法，是国家权力机关按照一定程序制定或修改法律。对此，我国宪法和立法法有规定。立法过程程序性很强，法律规定包括法律法规的起草（下称法律起草）、草案的提出、审议、表决、公布等五个必需环节。一个立法课题的完成应该包括这五个环节。后四个环节都只能是立法机关的行为。第一个环节，根据我国法律的规定和立法惯例，起草法律草案，主要由法律议案的提案人或提案人所属部门或工作机关来完成。而由社会人或组织、团体起草的法律草案很少。因此，“立法课题向社会‘发包’”的提法，笔者认为不准确。根据目前有些地方的所谓“立法课题发包”的做法看，实际上只包括了立法全过程中的“法律起草”这一个环节。所以，可以称为立法课题起草招标（发包）或干脆就叫法律起草招标（发包）。     

“发包”不是提高法律起草质量的根本办法

诚然，我们的法制建设实践中存在一个问题——部门利益法制化。许多法律草案由相关行政部门起草，夹带着部门利益和偏见，也在一定程度上影响了立法的质量。“部门利益法制化”并不是简单的法律起草问题，与立法水平、行政管理都有很大关系，特别是要受到社会主义法治发展进程的制约和影响，法治实践有一个不断总结经验、吸取教训、不断进步的过程。     

关于起草四部金融法律的指导思想和工作方法

八届全国人大常委会立法规划规定,由中国人民银行负责起草的法律有:《中国人民银行法》、《商业银行法》、《票据法》、《保险法》。这几部法律都在规定的时间内完成起草工作,都已经过全国人大及其常委会审议通过施行。这四部金融法律的制定和颁布实施,结束了我国建国40多年来没有一部金融法律的历史,它从法律上确定和巩固了我国在金融体制改革和金融业发展过程中已经积累的有益经验,凝结了过去16年来我国金融业改革与发展     

温暖

按照程序，在新一次常委会会议之前召开委员长会议，法工委等部门报告拟上本次常委会审议的部分法律草案等，由委员长会议决定其是否在常委会会议上进行审议。这次委员长会议将在当晚的《新闻联播》里作为重要新闻向全国通报。其实在委员长会议之前，法律委员会还有一个会议，专门在听取法工委修改法律草案的汇报和说明后进行审议，参加者还有草案起草部门，社会上的一些专家、学者等。     

新加坡的立法程序

新加坡的立法程序大致分为法律起草、法律案的审议通过两个阶段,此外,法律实施的准备阶段和法律修订程序也较有特色,这里一并介绍。一、法律起草政府和议员个人均可以向国会提出法案,但实际上政府提出的法案占绝大多数,近年来,由议员个人提出的法案只有两件。因此,这里主要介绍政府法案的起草过程。政府提出的法案一般由总检察署起草。总检察署是一个相对独立的机构,其职责之一是起草所有政府法案,即:起草和审查所有向国会提出的法案;起草和审查所有附属立法;就实施     

新中国第一部公司法——公司法的制定过程和基本特点

《中华人民共和国公司法》于1993年12月29日由八届全国人大常委会第五次会议通过,这是新中国第一部公司法。在通过这部法律之后,乔石委员长指出,公司法是社会主义市场经济法律体系中非常重要的法律。这部法律的制定和实施,是我国法制建设的一件大事。它对确定公司这一市场主体的法律地位,规范公司的组织和行为,建立现代企业制度,促进社会主义市场经济的健康发展,有着重要意义。一、公司法起草过程概述这次通过的公司法的草案,是根据全国人大常委会委员长会议决定,由全国人大常委会法制工作委员会起草的。委员长会议所以作出此决定,是由于1992年8月,国务院提请全国人大常委会审议有限责任公司法草案,人大常     

论完善地方性法规的起草和审议程序

一、拓宽立法渠道，建立法规案起草回避制度受部门利益影响较大是当前地方性法规的一个突出问题，它的形成有其深刻的历史原因和直接的现实原因。现在地方性法规大多是由政府有关部门来起草，这种过于单一的立法渠道为部门利益在法规中过多反映提供了直接的条件。解决这一...     

贯彻落实老年人权益保障法 切实保障老年人合法权益

按照八届全国人大常委会立法规划,由全国人大内务司法委员会组织起草的《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称"老年人权益保障法"),经八届全国人大常委会第二十一次会议审议通过,已于1996年10月1日开始实施。这部法律的起草工作历时两年多。1994年4月,成立了"老年人权益保障法"起草组,由中组部、民政部、人事部、劳动部、卫生部和中国老龄协会等部门、单位派人参加。     

循环经济评价指标将纳入政绩考核——访全国人大常委、全国人大环资委副主任委员、循环经济立法起草小组组长冯之浚

发展循环经济是落实科学发展观的重要途径。当前,我国循环经济还处于起步阶段,发展循环经济仍面临的一些障碍,需要运用行政、经济、法律等手段才能克服。国务院经济综合宏观调控部门应当会同有关部门研究建立循环经济指标体系,主要指标应当纳入地方考核体系。     

论循环经济促进法的几个基本理论问题

循环经济促进法是调整因循环经济活动所产生的各种社会关系的法律规范,其符合经济法的本质要求,契合经济法的基本特征,是经济法部门的组成部分.循环经济促进法是一部综合法、促进法和政策性立法,它的调整对象是循环经济管理关系和循环经济合同关系,价值取向包括生态效率、生态公平、生态秩序和生态安全.     

英国的法案起草制度

英国议会所审议的法案10%左右由未进政府的普通议员提出,80%以上由政府提出。普通议员怎样起草法案,没有专门规定。他们的法案有的由其助理起草,有的由他们请平民院的办事机构帮助起草,有的由他们请政府方面的法案起草室代笔,更多的则是选区、利益集团已经写好后请他们出面提出。政府各部提出的法案一律由法案起草室统一起草。一、为什么将部门起草改为统一起草1869年前,英国政府实行部门起草法案的作法。这种作法的弊端逐渐被人们认识:第一,法案草案行文不规范,内容不一致。除内政部聘有律师专职为该部起草法案外,其     

全国人大常委会二○○五年立法计划(草案)说明

经向各有权提出法律案的机关征求拟列入立法计划的法律项目建议,了解各机关建议列入立法计划的法律项目的起草进展情况,并与全国人大有关专门委员会、常委会工作委员会以及国务院有关部门、中央军委有关部门、最高人民法院和最高人民检察院等有关方面协调,同时,对全国人大代表议案提出的立法项目进行了研究,着眼于基本形成中国特色社会主义法律体系,办公厅起草了《全国人大常委会2005年立法计划(草案)》(以下简称立法计划草案)。现将有关情况说明如下:一、立法计划草案的起草过程按照《关于全国人大常委会立法规划及年度立法计划的制定工作…     

落实科学发展观 依法推动循环经济发展

日前，全国人大环资委组织全国各省区市人大相关部门，举办了循环经济促进法学习培训班，由全国人大环资委、法工委、国家发改委和北京大学的立法专家、学者为大家宣讲法律和相关情况，旨在为循环经济促进法2009年1月1日起实施做准备，并推动各地开展相关配套法规、规章的制定工作。     

关于贯彻《中共中央关于转发〈中共全国人大常委会党组关于八届全国人大常委会立法规划的请示〉的通知》的意见

今年1月26日,中共中央发出了关于转发《中共全国人大常委会党组关于〈八届全国人大常委会立法规划〉的请示》的通知。为认真贯彻中央通知的精神,落实好《八届全国人大常委会立法规划》,现提出如下意见:一、抓紧落实各项法律的起草班子和法律草案拟提请全国人大常委会审议的时间。按照中央通知的要求,由全国人大常委会、国务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院,分口负责落实列入立法规划第一类的法律的起草班子和法律草案拟提请全国人大常委会审议的时间。请全国人大各专门委员会、全国人大常委会法工委,国务院办公厅,中央军委办公厅,最高人民法院,最高人民检察院于6月底以前,向全国人大常委会办公厅报送起草法律工作班子负责人的名单(主要负责人应是起草单位的一位领导同志),和法律草案拟提请全国人大常委会1995-1997年审议的计划(1994年审议的法律草案已经确定)。在此基础上,由全国人大常委会秘书处提出全国人大常委会1995-1997年审议法律草案的初步安排意见。     

进一步改善台胞投资保护的法律环境——《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》实施条例正在草拟之中

本刊记者从权威部门获悉,台湾同胞投资保护法实施条例(草案)第二稿已草拟完毕,即将向社会各界包括在大陆投资的台湾同胞广泛征集意见。台湾同胞投资保护法自1994年3月颁布迄今已三年,台湾同胞投资者十分关注这部法律的贯彻实施情况,尤其关注实施条例的起草情况、基本内容和指导思想。本刊记者带着广大台湾同胞投资者关注的问题,走访了这部法律的实施条例的起草部门。下面这篇报道谨向广大读者提供一些可供参考的信息。     

立法工作迫切需要制定立法法

《立法法》是关于我国立法体制的一部重要法律。《八届全国人大常委会立法规划》已将《立法法》列入规划,并决定该法由全国人大常委会法制工作委员会负责起草,计划在1995年底提请全国人大常委会审议。一、《立法法》是一部重要的基本法律立法是国家的一项重要活动。一般来说,立法是把统治阶级意志上升为国家意志,使之成为具有国家强制力和普遍约束力的行为规范的活动。也就是国家的法定机关通过一定的程序,制定、认可、修改、补充和废止法律规范的活动。在我国,立法是把中国共产党领导下的人民的共同意志,用法律规范的形式表现出来,使其具有国家强制力,而让全体社会成员共同遵     

《立法法》起草工作研讨会在广东东莞召开

4月9日至12日,全国人大常委会法制工作委员会在广东省东莞市召开《立法法》起草工作研讨会、中央有关部门、部分地方人大和政府的法制部门、有关法律专家共80人参加了会议。法制工作委员会副主任乔晓阳同志到会就制定《立法法》的必要性、《立法法(内部试拟稿)》的起草过程和主要考虑、会议所要讨论的重点问题等,作了讲话。广东省人大常委会副主任佀志广和东莞市委书记李近维、市人大常委会主任王贺畴出席了会议。1993年《立法法》列入《八届全国人大常委会立法规划》,并确定由法制工作委员会负责起