基层人大工作与政治文明建设大家谈

麻建峰：完善督办机制提高代表建议办理质量 浙江省三门县人大常委会代工委麻建峰撰文说，人大代表在人代会上提出建议、批评、意见，是依法履行职责行使职权的重要方式。办理人大代表的建议就是为民办实事，督办人大代表建议就是推动依法行政、执政为民。三门县人大常委会把督办代表建议作为保障代表民主权利、发挥代表主体作用的一项重要工作来抓，在实践中建立健全了督办机制，促进了代表建议办理质量的提高。     

建立代表履职档案

大连市旅顺口区人大常委会认真坚持主任会议督办重点建议制度,从区十六届人大一次会议代表提出的159件建议中选择和确定6件作为重点建议,由主任会议重点督办。常委会创新督办方式,实行常委会主任、副主任分工包干负责制。根据重点建议的内容和性质,将其划拨到常委会分管领导和各工作委员会,发挥各工作机构的职责优势,加大重点建议的督办力度,提高办理质量,更好地发挥常委会和人大代表在改善民生工作中的积极作用,     

信息短波

福建省人大常委会组成人员与代表联系“全覆盖”；武夷山：“五专”强化代表建议督办；省高院：召开人大代表座谈会纳谏；龙岩：全程跟踪督查代表建议办理；省人大常委会举办第29期市、县（区）人大常委会主任培训班；福州市第十三届人大代表述职试点工作正式启动；闽清：开展“代表建议督办周”活动；新罗：培训失地农民；     

加大督办力度，确保代表建议办理质量

人大代表提出的建议、批评和意见,凝聚着民意和民智,是代表行使管理国家事务权力的重要体现;而督办代表建议的落实,则是人大常委会监督工作的重要内容。2009年年初以来,沈河区人大常委会进一步加大了代表建议办理工作的督办力度。     

创新督办方式 提高建议办理实效

人大代表对各方面的工作提出建议、批评和意见（下称建议），是代表人民参与管理国家事务、行使民主权利的具体体现。采取积极有效的方式督办和落实好人大代表建议，不仅是人大代表的心愿，也是人民的期盼，更是人大常委会的法定职责。在此，笔者认为督办方式有以下几点：     

最要紧的是看处理结果

在市人大常委会“主任会议督办代表书面意见”通气会上,市人大代表裴蓁进言：“重要的是处理结果,而不只是态度。”这个意见,值得大家重视。今年,主任会议督办代表书面意见有一大创新：从以往督办几件书面意见,改为由常委会主任、副主任分兵八路,和人大代表一起到承办量大的市发改委、市建交委等8个部门现场督办检查。上海市人大常委会设立30年来,这种监督形式还是头一次。     

杨浦区：现场督办书面意见

如何为代表履职提供更好的服务,不断提高书面意见办理质量和代表的满意率?杨浦区人大常委会采取新举措,有选择地对部分代表书面意见办理工作进行督办,提高常委会的监督实效。在今年2月召开区十四届三次人代会期间,区人大代表、上海科技管理学校教研室主任张平提出了关于加强学     

代表建议督办“贵州模式”全国推广

近年来，贵州省人大常委会把建议、批评和意见（以下简称为建议）督办工作作为代表工作的重中之重，创新建议督办工作机制，以督办的形式落实人大代表提出的建议，有效地推进了工作的开展。以“突出工作重点、创新督办方式、抓好‘一联系，三活动’、形成督办合力”的代表建议督办“贵州模式”引起了全国人大和部分省（区、市）的密切关注。2013年10月16日，全国人大常委会办公厅《联络动态》（第100期；总第1140期）刊发“建机制强监督确保建议落实处——贵州省人大代表建议督办工作调查”一文，在全国范围内推广贵州的做法。同时，中国人大新闻网、全国人大网、《中国人大年鉴》、《人大研究》、《人民代表报》、《贵州日报》、《人大论坛》等全国及省内有关新闻媒体曾多次报道贵州省人大常委会代表建议督办工作开展的情况。     

在改进督办方式上做好“文章”——区人大常委会提高代表书面意见督办效果

代表书面意见是人大代表行使职权、履行职责的重要渠道之一，是反映人民群众呼声和要求的有效途径，也是人大及其常委会对“一府两院”实施监督的重要形式。本届区人大常委会高度重视代表书面意见办理工作，不断改进督办方式．努力提高督办效果。     

关于完善书面意见工作制度的思考

代表书面意见是人大代表履行法定权力的重要途径和方式。近几年来,各级人大及其常委会高度重视人大代表书面意见工作,不断加大督办力度,提高办结率。但是仍然存在代表书面意见解决率不高的现象。原因是多方面的，笔者认为，现行的人大代表书面意见工作制度还不够完善，是重要原因之一。为此，笔者建议应建立人大代表书面意见的审查、平衡、协调、督办机制，进一步完善工作制度。     

浦东新区：检察院保障代表知情权

近年来，浦东新区检察院采取多种办法，充分保障人大代表知情权，主动接受人大代表的监督，受到区人大常委会和广大人大代表的肯定。几年前，该院检察长陈乃保在区人代会上感到，代表对加强法院工作提出的意见和建议比较多且切中要害，相比之下，对检察工作的意见存在明显的“三多三少”现象，即“肯定的多，挑刺的少：建议的多，批评的少；     

让高等级公路“靓”起来

在省十届人大常委会四次会议期间，与会代表向大会提出对各方面工作的建设、批评和意见共426件，其中汪俭福，李贵芳等9名省人大代表向大会提交了《关于加大贵州高速公路建设生态保护及绿化景观投入的建议》，建议加大对我省高等级公路建设中生态环保和沿线景观绿化投入的力度。3月17日，省人大常委会第67次主任会议将此建议列为2006年度省人大常委会主任会议督办件。     

基层在线

近日，郑州市金水区人大常委会组织市、区两级人大代表视察了全区信访稳定工作。视察组建议：要提高对信访稳定工作的认识，建立健全相关工作机制，特别是要改进和完善信访稳定工作考核机制；要跟踪督办重点、难点信访件，积极处理好涉法涉诉信访问题。     

实干落实处 实招见实效——宝坻区人大代表联络工作站一年工作回顾及思考

2013年3月,宝坻区人大常委会在全区24个街镇建立了代表联系群众工作站（以下简称工作站）。一年来,工作站开展了哪些工作,成效如何,还有哪些地方需要改进？针对这一系列问题,今年4月18日,区人大常委会第二十九次主任会议决定,由7位常委会主任会议成员分别带队深入街镇,了解掌握一年来各工作站的工作情况和存在问题,探讨研究如何更好发挥工作站作用。据了解，各工作站自组建以来，在硬件建设、人员配备、接待流程等方面较为规范，在实际运行中积极探索和完善工作机制，细化了工作流程，有的对代表联系群众的时间、方式、内容以及群众意见的整理、转办、督办和反馈等作出了具体规定；有的采取区、镇两级人大代表联动的形式，组织镇人大代表定期参加工作站接待活动，与区人大代表共同听取群众意见建议。     

人大代表建议督办工作日记

近年来，贵州省人大常委会十分重视建议、批评和意见（以下简称建议）办理工作，建立和完善建议督办工作机制，加大建议办理工作的督办力度。贵州省人大选任联委选举任免建议办理处具体负责人大代表建议督办工作，2009年在工作中创新建议督办工作方式，采取会议督办、联合督办、跟踪督办、回访督办等方式，深入基层调研、“面对面”督办人大代表建议，切实提高建议办理质量。为了进一步展示省人大相关工作，本刊特选了一名督办工作人员的工作日记，将工作中所见、所闻、所做真实呈现，以飨读者。     

滕州市：一条代表建议 万亩塌陷地变水乡

近日，昌邑市人大常委会召开主任会议，专题研究今年人代会期间代表提出的建议、批评和意见的办理工作，对交办、承办、督办等环节提出了明确具体的要求。     

代表说满意 群众得实惠——五华区人大常委会重视代表建议办理侧记

五华区第十三届人民代表大会第四次会议上，共收到区人大代表建议132件，涉及城市建设与管理、教科文卫体、劳动人事、社会保障、农业农村基础政权建设等方方面面。为把代表建议落到实处．区人大常委会加大了督办力度。选择事关全区经济和社会发展、人民群众及为关心的有关城市建设与管理、农业、教育、影响社会治安等7件建议作为重点建议办理。人大常委会对重点建议深入了解，听取领衔代表的办理意见．采取实地调查督办、会议面商督办、电话询问督办相结合的方式，使建议办理收到实效。     

改进代表建议分类方法 建立代表建议分类体系——对处理省人大代表建议的实践与思考

代表向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见（以下简称建议）是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是代表执行职务、代表人民的利益和意志参加行使国家权力和参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要工作，是行使代表职权、履行代表职责、发挥代表作用的重要途径，有关机关或者机构、组织代表提出建议。必须认真研究处理并负责答复。如何有效地对省人大代表的建议进行处理，省人大代表建议的分类方法和省人大代表建议的分类体系，则是处理省人大代表建议面对的首要问题和工作环节。省人大代表建议分类的准确与否，直接关乎着省人大代表建议的统计、分析、交办、承办和督办，为科学、完整、准确地对代表建议进行分类。进一步规范省人大代表建议的管理和运用，结合工作实际，谈几点不成熟的意见：     

加大督办力度 增强办理实效——市人大常委会主任会议成员牵头督办重点代表建议综述

人大代表提出建议是人民群众当家作主、参与管理国家事务的重要体现,也是畅通民主渠道,反映人民群众意见和要求的主要手段。监督代表建议落到实处是人大常委会工作的职责和要求。为进一步加大督办力度,督促“一府两院”及承办单位切实将代表建议办理工作落到实处,市人大常委会结合开展党的群众路线教育实践活动,在以往工作基础上,制定了《天津市人大常委会主任会议成员牵头督办代表建议、批评和意见的办法》,提升了督办层级,加大了督办力度,增强了办理实效,在践行群众路线、创新建议督办机制方面取得了积极成果。     

各地动态

安徽省人大主任会议成员领衔督办代表建议安徽省人大常委会日前推出一项新举措:对事关人民群众切身利益、社会关注度高的代表建议,实行主任会议组成人员领衔督办制。省人大常委会有关工作机构经过遴选,将安徽省十届人大二次会议期间代表提出的18件建议,作为省人大常委会重点跟踪督办的建议,并向主任会议提出了具体分办意见。这18件代表建议,由省人大常委会主任会议组成人员牵头,每人督办2件,各工作委员会负责同志和相关代表参加,有关工作机构负责实施。通过实地调查,召开代表座谈会、有关部门协调会,听取代表意见和承办单位的汇报,加大督办工作的力度。建议办结后,组织代表视察,