公共服务市场化改革探析

实行公共服务市场化改革,已经成为政府转变职能以及公共服务供给方式的必由之路。鉴于我国特殊的国情,所以在改革的过程中,必须把我国的国情于西方公共服务市场改革的经验相结合,形成自己的公共市场化改革理念,走出一条具有中国特色的公共服务市场化改革之路。     

论公共服务市场化中的公私合作模式

公私合作是公共服务市场化改革中受到普遍重视的一种模式。按照生产者和供给者相互分离的原则,本文将公共服务中的公私合作分为四种基本类型,并进一步将之概括为政府主导型、市场主导型和混合型,各种类型之间既有共性,也有个性。     

我国公共服务市场化改革的路径选择

在西方国家大力推行公共服务市场化改革的背景下,我国各地方政府也正尝试公共服务改革的实践,有成功的经验,也存在不少的问题。只有理性看待西方国家公共服务市场化,准确把握公共服务市场化的内涵,在结合我国国情的基础上,才能找到城市公共服务市场化正确的改革路径。     

公共服务的市场化——我国政府行政改革的重要途径

社会公共需求的不断增长与政府公共服务供给能力有限之间存在的矛盾,迫使世界各国对公共服务领域进行市场化改革。基于公共选择理论、公共管理理论、治理理论基础之上的公共服务市场化的改革,在西方国家行政改革中占有重要地位,并在实践中取得成功。借鉴西方行政改革的成功经验,引入公共服务市场化的做法是使我国政府机构改革跳出怪圈的有效途径。     

对“基本公共服务均等化”的理解

“基本公共服务均等化”是构建和谐社会的基本目标之一，也是构建服务型政府的新思路。这一命题重新界定政府、市场与社会的边界与职能分工。基于对这一命题的理论基础与现实环境进行分析，本文认为“公共服务均等化”具有回应政府财政体制、转变政府职能、发展当代中国公共治理等全新内涵。     

公共服务市场化的反思

本文应用了不完全契约与交易成本理论,从公共服务市场化的理论假设入手,分析影响公共服务市场化绩效的相关因素,由于外部不利因素存在的可能性,公共服务市场化模式并不必然能提高公共服务的绩效。理论假设是理论模型的前提基础,应对公共服务市场化失灵的策略必须紧紧结合其理论假设来思考。     

关于完善地方政府公共服务市场化的几点思考

公共服务市场化是当代各级政府职能转变和地方行政改革的必然趋势.最近几年,地方政府在公共服务市场化方面虽然取得了一些成就,但仍然存在一些不完善之处,如过度市场化,错误的价值导向等.因此要从树立地方政府的公共服务市场化的价值导向,扩大公共服务市场化的范围,政府的正确定位等方面着手使地方政府的公共服务更加趋于完善化.     

政府购买公共服务研究的重点和主题

政府购买公共服务是政府把尽可能由社会其他组织承担的公共产品或公共服务交由社会生产经营,政府根据情况在必要时给予相应的财政支持。政府购买公共服务研究要集中解决传统公共服务体制、传统体制下的管理机制、公共服务领域成本膨胀、公共产品配置不公、公共服务决策暗箱操作等问题。政府购买公共服务研究的主题是解决政府购买公共服务的前提,按照公平原则构建政府购买公共服务制度,把市场化作为政府购买公共服务的长远战略。     

整体性治理:地方公共服务改革的新趋向

整体性治理是对新公共管理理论反思和修正基础上提出的治理模式,是西方国家行政改革实践的最新成果,其核心目的在于跨越组织边界,整合各自独立的资源,实现政府的政策目标.这种以协调、整合为核心的治理方式为我国地方公共服务改革提供思路.但整体性治理也可能带来地方利益集团成长、多元主体利益协调、公共服务责任界定等问题.     

美国的特别区治理与公共服务提供

特别区是美国地方政府中一种独特类别,它们为居民提供单一、专门化的公共服务。随着公共事务日益复杂化,特别区逐渐成为美国最普遍的地方政府形态,通过建立特别区来为公众提供公共产品和服务也成为美国地方治理的一个鲜明特色。了解美国特别区的历史演变、特别区公共服务提供的逻辑原理、它们的功能与性质,以及特别区背后的理论争议,对于我国的公共服务提供具有一定的启发性价值。     

面向公共服务的国外电子政务研究述评

通过对管理视角下电子政务研究文献的梳理、归纳,讨论了面向公共服务的国外电子政务研究主要阶段关键性研究问题的特点,提出面向公共服务的电子政务研究框架,并探寻了面向公共服务的电子政务研究的重心。     

我国政府公共服务标准化建设研究

政府公共服务标准化涉及与人民生活和经济社会发展密切相关的公共服务领域,是我国政府满足公众日益增长的公共需求,实现公共服务均等化的可行路径。目前,我国学术界对政府的公共服务标准化建设研究尚处在初步探索的阶段,通过在西方公共服务标准化建设理论研究和实践经验的基础上,结合我国政府公共服务的实际,分析我国政府公共服务标准化建设的状况,探索其要面对的问题并提出可行对策,指出政府公共服务标准化建设能够使政府减少其随意性,促进政府推进自身改革,不断满足社会的公共需求。     

用“三只手”构建罪国的公共服务市场化体系

公共服务市场化是20世纪80年代以来西方国家行政改革的一个基本取向。在我国,长期以来公共服务的生产基本上由政府垄断,忽视了服务安排与服务生产之间的区别。进入20世纪90年代,我国开始在公共服务领域推行市场化改革,这种改革取得了初步成效,同时也存在着不少亟待解决的问题,我国政府应该把公共服务市场化纳入行政改革的规划之列,将公共服务的市场化与政府职能转变、机构改革配套起来,依托政府、市场、社会三方主体提供服务,打破传统由政府垄断的局面,从而提高效率。     

美国政府公共服务市场化的基本经验教训

美国政府公共服务市场化的基本经验教训可概括为:一、政府非核心职能可市场化,核心职能不可市场化;对政府固有核心职能采取负面清单管理,是科学确定公共服务市场化边界的有效方法。二、公共服务市场存在供给方缺陷与需求方缺陷,公共服务市场化并不必然提高经济性、效率性与效能性;政府应针对公共服务市场化供给方缺陷与需求方缺陷的组合状况,针对性地确定公共服务市场化的制度安排。三、政府应提升合作伙伴关系管理能力、政府合同管理能力及控制腐败能力。     

公共服务及相关概念辨析

在理论界,与公共服务型政府有关的研究愈来愈多,但却出现了一些相关概念的混用问题。基于文献分析的方法,文章对公共服务内涵及其相关概念进行了精要辨析和相应拓展。     

我国新公共服务理论研究文献的统计分析

为客观描述和把握我国新公共服务研究现状,本文通过对2002年-2009年我国学术期刊所发表的新公共服务研究论文进行统计分析,发现我国新公共服务研究具有以下特征：发表论文的期刊分布广泛,论文作者大多为具有公共管理学的学科背景,论文主题以新公共服务理论的实践研究为主等。同时存在着研究成果较少、方法单一、理论创新性不强等问题。     

西方公共服务市场化借鉴效用的反思

20世纪80年代西方发达国家掀起的公共服务市场化改革有效改善和提升了各国公共服务,对全世界形成了广泛的、持续性影响。西方公共服务市场化改革对各国公共服务改革的借鉴意义和示范效用自然不言而喻。但就我国而言,立足国情,冷静分析我国公共服务市场化的制约因素及在借鉴过程中注意反思,对于探索适合我国国情的以市场为导向的公共服务改革具有重要意义。     

论公共服务的社会化和市场化

经济全球化和"政府再造"运动的发展,公共服务社会化、市场化已成为一种不可逆转的历史趋势。主要表现在政府权力分散化、服务主体多元化、服务机制市场化、公共事务国际化和电子政务网络化等方面。其动因在于市场经济、现代政治文明、现代科技深入发展的客观需要,根本在社会生产力的推动。当前,推进我国公共服务社会化、市场化的主要途径是继续深化行政审批制度的改革,加快发展第三部门,创建服务型政府,营造中国特色的公共管理文化。     

建设公共服务型海事的思考

党的十七大对加快行政管理体制改革,建设服务型政府和强化公共服务职能提出了新要求。海事系统代表国家行使水上交通安全管理,防止船舶污染水域和维护国家主权的职能,努力建设公共服务型海事,具有重要意义。文章结合实际阐述了建设公共服务型海事的基本要求,并提出建设公共服务型海事的相应对策与思路。     

“分散化公共治理”下的政府公共服务标准化建设

以英国为发端,20世纪80年代末兴起了分散化公共治理的世界性浪潮,通过广泛设立代理机构,将服务提供职能从部委中分离了出来。代理机构具备更大的管理自主性、更明确的服务职能、结果导向的绩效预算、构建伙伴关系的灵活性、更强的公开性与问责性等,成为有效实施政府公共服务标准的组织结构基础。我国的政府公共服务标准化也应实现政策决策和服务提供的有效分离,通过构建良好的公共治理模式,提升政府公共服务标准化的质量。