解析地方人大会议“列席权”

依据地方组织法和代表法规定,人大代表列席地方人代会、人大常委会会议是执行代表职务的一种形式,政府组成人员、法院院长、检察长列席本级人大会议是权利,更是义务,这两种列席分别是人大代表依法开展监督工作、有关国家机关依法接受监督的一个路径。但是,当前地方人大会议列席泛化,增加了公共财政的支付,加大了会议成本,挤占了人大代表执行职务的经费和服务。解读地方人大会议“列席权”,依法将列席人员控制在制度设计的范围内,对形成节俭高效会风、保障人大代表履职的合理经费和服务有积极意义。笔者梳理了涉及人大及其常委会会议“列席权…     

从一件常事看公仆

参加了几次地方人大会议,我不禁感慨:地方政府组成人员,列席人大会议的怎么这样少? 本来,列席人大会议是一件常事、地方组织法明确规定:"地方各级人民政府组成人     

也说“法定列席”

列席人大及其常委会会议,听取代表和常委会组成人员的建议、批评和意见,是各级政府组成人员和法检两院领导人员的法定职责。然而,笔者了解到一些地方人大及其常委会举行会议时,往往出现该政府报告工作的,却由政府组成人员代替；该局长列席的,却由副局长代替,有的干脆让秘书代领个文件了事。这些,都直接影响了人大及其常委会会议的严肃性和会议质量。我国《宪法》第110条规定：“地方各级     

略谈县级以上人代会会议几种列席人员

一是"法定"列席的人员。根据地方组织法第十七条有关规定,县级以上的地方各级人民政府组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长,列席本级人民代表大会会议。这十分明确地表明,以上人员不是可列席可不列席,而是一定要列席。其目的是让这些对象到会听取代表的意见和建议,随时解答代表可能提出的一些问题。这有利于他们接受监督和改进工作。二是"决定"列席的人员。地方组织法第十七条还规定,县级以上的其他机关、团体负责人,经本级人民代表大会常务委员会决定,可以列席本级人民代表大会会议。这就是说,除政府组成人员及"两院"的主要负责人以外,其他     

列席人员的发言不宜列入“审议意见”

列席人员的发言不宜列入“审议意见”□邵道生在地方人大召开人代会会议或常委会会议时，普遍都根据会议的内容，约邀政府相关部门的负责人列席会议。在审议“一府两院”有关工作报告的过程中，这些部门负责人常常发表一些意见，有的地方也将这些意见归纳为会议的“审议意...     

监察委员会负责人必须列席人大常委会会议

正2018年有些地方召开新一届人大常委会第一次会议时,竟忽略了安排本级监察委员会负责人列席会议。至于要不要列席,这是毋庸置疑的,因为监察委员会负责人列席本级人大常委会会议是监察委员会的法定性质和宪法地位所决定的。以往通常简称的"一府两院",即人民政府、人民法院和人民检察院,分别是国家的行政机关、审判机关和检察机关。在2018年第十三届全国人民代表大会第一次会议上通过的宪法修正案,增设了"监     

立法草案不能“草”

首先，列席者和旁听者享有的权利不同。根据《现代汉语规范词典》，“旁听”是指听会，但没有发言权和表决权。而“列席”是指非正式成员参加会议，有发言权而没有表决权。从基本词义可以看出，两者最显著的差异在于列席者有发言权而没有表决权，旁听人员则是两项权利都没有。     

经大会主席团同意可列席

从法律规定看，乡镇一级的人民政府领导人员是本级人民代表大会会议邀请的法定列席人员一法律没有授权其他负责人可以列席，也没明确不可以列席、、对此，笔者认为，在当前法律对列席人员界限不明确的情况下，没有必要在可以不可以列席这些细枝末节上讨论争辩。     

列席人代会不是“政治特遇”

各级人大召开代表大会时．列席人员过多已是一个不争的事实，列席人员人数大大超过正式代表数．形成“500名代表、600名列席人员、600名各类工作人员”的开会模式，“列席泛化”现象较为严重。会前，人大常委会为确定哪些级别、哪些范围、多少人列席会议而伤透脑筋．开会时，主席台上“人满为患”，桌子加了一条又一条．一排又一排。有的地方甚至出现台上台下人数持平或是台上人数超过台下人数的“头重脚轻”的怪现象。     

建议“接力”就是责任“接力”——岑巩县同一选区两届人大代表督办同一建议纪实

4月27日，岑巩县第十五届人大常委会第2次会议听取和审议了县人民政府《关于水利基础设施建设，提高农业生产保障能力情况的报告》等议题，在列席座区上，坐着一位来自农村的县第十五届人大代表。他就是大有乡木召村委会主任——刘安排，为什么邀请他列席这次人大常委会呢？因为他是大有乡木召选区两届人大代表督办同一建议，让近万余群众、近...     

辨析地方人大会议“进步”现象

按照惯例,全国人大、全国政协召开会议之前,各地方人大和政协必须先召开会议,听取地方政府工作报告,审议政府施政情况。对2006年初各地方人大开会情况,报纸上充满赞扬之声,如赞扬政府工作报告短了,鼓掌少了,让市民旁听会议多了,甚至还让外国领事与会了,小组开会,来自政府部门的代表主动减少发言,经济指标淡出,民生指标增多,等等。最值得辨析的是安徽省巢湖市市长在政府工作报告中向人大代表和市民道歉“,令在场的人大代表、政协委员和列席人员深受感动”(《中国青年报》2006年2月17日第1版)。在笔者看来,每年一次的地方人大会议有所改进,有…     

依法决策 健全机制

“今后省人民政府的常务会和省长办公会，政府法制办的负责人都要列席。”半年前，新任省长林树森在省长办公会上明确提出要求。从此，省人民政府明确省政府法制办列席省人民政府常务会和省长办公会，参与省人民政府重大决策事务成为一项制度。     

人大主任“发火”记

1999年4月22日,郏县人大常委会举行第十二次会议。会议的主要议程是听取并审议县政府关于《河南省种子管理条例》贯彻实施情况的汇报。考虑到种子质量管理涉及千家万户,关系到广大农民的切身利益,会前郏县人大常委会主任会议研究决定,县长或主管农业的副县长必须按时列席常委会会议,听取委员们的审议意见。上午8时整,常委会会议室内,各位主任、委员全部到会,列席     

乡（镇）人代会要召开预备会议吗？

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称“地方组织法》）第十三条规定：“县级以上地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议……”。由此看来，乡（镇）人代会是否举行预备会议，法律并未作出明确规定。     

“长宁”： 奔向“数字长宁，国际城区”

在长宁区十三届人大五次会议上，代表团分组对人大、“一府两院”各项报告进行了认真的审议。同时，作为本次会议一个不同于以往的创新形武，全体代表与列席人员分专题对长宁区“十一五”总体规划纲要及《纲要》报告进行了专门审议。     

履职信息公开让人大代表不再“缺位”

广州市十三届人大六次会议秘书处于2011年2月21日晚间公布了当天应与会的全部人大代表和列席人员的出勤情况，并通过当地媒体向社会公布，这是中国地方“两会”首次公开“晒”人大代表会议出勤情况，在被公开的缺席代表名单中，包括两位副市长。笔者认为，这是加强人大代表履职约束机制的一项重要举措，值得肯定和推广。     

亲历立法让我难忘——列席十一届全国人大常委会第十一次会议有感

2009年10月中旬，接到全国人大常委会办公厅通知，要我于10月25日赴京，列席十一届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议。这是我第3次列席全国人大常委会会议。     

政府决定城乡规划有悖宪法

城市规划法规定：“城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。”提交十届全国人大常委会第29次会议审议的城乡规划法修订草案规定：“地方政府在将城乡规划报上级政府审批前，应先提请本级人大或其常委会审议，     

中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法

1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过 根据1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议《关于修改<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>的若干规定的决议》第一次修正 根据1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>的决定》第二次修正 根据1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>的决定》第三次修正 根据2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>的决定》第四次修正     

市政协委员首次列席听取“两院”报告

1月28日,北京市第十五届人民代表大会第一次会议举行第四次全体会议。北京市政协十三届一次会议全体委员首次列席、听取并讨论北京市高级人民法院工作报告、北京市人民检察院工作报告。