强化政府调控能力 推行“五统一”的土地管理制度

宜城市土地局在切实抓好土地资源管理的同时,下大力抓了土地资产的管理,在全市大力推行土地使用权有偿、有限期出让制度,并着手制定“五统一”用地管理办法,即对国土实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。经过几年的实践,这一重大举措获得了成功,土地资产发挥了明显的社会效益和经济效益,为政府积累了一定的资金,土地资源走上了投入——回收——再投入的良性发展道路,为城市健康发展注入了新的活力。 一、搞好调查研究,制定切实可行的“五统一”土地管理制度 实现土地统一管理,是一项复杂的过程。在这个过程中,有政府与群众经济关系的处理,有部门之间权力的发挥、利益的分配,有上下级政府、部门之间、事业与行政、事业与企业之间的配合与协调。     

浅谈农村集体非农建设用地流转的“保权让利”模式

“保权让利”是指在保持集体非农建设用地所有权不变的前提下,仿照国有土地有偿使用管理的方式,将集体非农建设用地按一定年限通过转让、出租、入股、联营等方式直接流转,土地收益大部分留给集体经济组织的模式。上海嘉定、江苏无锡等地均采用这种模式。“保权让利”是一种直接入市模式,其核心内容是实行国有和集体土地“两种产权、同一市场、统一管理”。“两种产权”,是指城市规划区内,两种土地所有权同时并存,同质同价。“同一市场”,是指国有土地使用权和集体非农建设用地使用权在同一市场上流转。“统一管理”,是指政府把两种建设用地…     

招商引资不忘农民利益

土地是财富之母,是不可再生的稀缺资源.土地资源,既是决定经济社会发展的关键要素,也是各种利益关系的焦点.在土地利用过程中,以耕地为基本标志的农用地与建设用地从根本目的上说是一致的,即都是服务于经济社会的发展.在这个前提下,又存在着一定的矛盾,在土地资源有限的情况下,农用地多些,建设用地便少些;反之,建设用地多些,农用地便少些.土地还是工业与农业之间,城镇与乡村之间,人口、资源与生态环境之间,政府、投资者与被征地农民之间关系的交汇点.     

最严厉的土地调控来临

新华社9月5日播发的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》,对土地审批、土地出让金的收支管理以及普遍存在、形势严峻的以租代征、强行征用农民集体土地和工作用地的地方政府土地违法行为进行了严格明确的调控规定。     

法规

对地方政府主要负责人实施土地问责国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在部署2009年度卫星遥感图片执法检查工作时表示,将通过全面掌握违法用地情况,发现土地违法行为,严格依据监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部发布的《违反土地管理规定行为处分办     

浅议建设用地管理的失控问题

在市场经济迅猛发展的浪潮中,加强建设用土地的管理已经成为一个重要的问题。一方面,建设用土地的增长说明丁经济的发展,另一方面,有限的土地资源所必须提供的各类农产品及其它生产资料与日益缩减的生产性用地之间的矛盾越来越尖锐。这大大加剧了土地管理的难度。许多用地单位及个人采取各冲手段.骗取土地征用权,使土地管理趋于混乱。当前,建设用土地管理的失控主要表现为以下几个方面: ①未经批准擅自占用。这主要出现在开发区用地、公路、水利工程用地及乡镇企业用地等方面。许多集体土地违法出租;道路两旁乱建饭店;农村宅基地更是处于失控状态。②越权审批、多头批地现象严重。一些县级政府或乡镇政府,利用土地管理机制不健全的漏洞,或化整为零、分次报批;或以耕报非、欺上瞒下,超越法定权限违法批用建设用地。另外,利用旧城拆迁、改造或开发区拓展等时机,以规划审批代替征用审批手续,实行所谓土地权属变更。开发区     

违法批地为何难以追究刑事责任

国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出:一定要严守全国耕地不低于18亿亩这条红线,坚决实行最严格的土地管理制度,认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定,对各类土地违法违规案件都要严肃查处。     

农村集体建设用地流转的主体和利益分配——重庆市和成都市农村集体建设用地流转的政治经济学分析

在现行政府主导的农村集体建设用地流转模式中,土地流转的主体是政府.政府并不是通过市场交易购得土地,而是仍然以征地方式变农村集体土地为城市国有土地,从而占有了农地转用增值的主要部分,这无疑仍然是在一定程度上对农民土地权益的侵害.今后我国农村集体建设用地流转主要应处理好以下三方面的制度和体制建设问题:在城乡统筹战略思维下实行国有土地和农村集体建设用地同权同价;土地用途管制不能和土地所有制和征地制度画等号;尽快修订与土地相关的法律法规.     

转轨时期行政垄断的实质和危害

在我们的市场体制中,有相当多的行业、部门和领域是在以行政手段配置资源。它体现了目前我们的国家与社会、政府与市场之间的真实关系。在行政集权和政府分权的格局下,虽然我们建立了现代市场体系,但还不是一个统一开放竞争有序的体系。比如说,虽然建立了出让国有土地的拍卖市场,可在有些城市近年来通过公开拍卖让土地的比例却出现明显下滑,协议出让的比例有所上升。使本来属于商业经营用途的用地项目,却绕过市场化运作环节,按行政用地来划拨土地。我们建立了证券市场和期货市场,相关规定中对交易所的性质的界定却比较模糊。交易所管理层重…     

解读物权法几大热点

3月16日,与老百姓生活密切相关的《中华人民共和国物权法》(以下简称物权法)通过十届全国人大五次会议审议,有几大热点值得关注。住房用地满70年自动续期物权法规定:住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满后的续期,依照法律规定办理。专家解读:一般人所拥有的住房的土地使用期限是70年。到期之后,就该把土地交还给政府。70年     

宁夏出台22条意见加强节约集约用地

自治区党委办公厅、政府办公厅日前印发《关于加强和改进节约集约用地管理的若干意见》,从改革建设用地管理、改革工业用地利用方式,推进土地利用试点和农村土地管理改革等方面,提出加强和改进节约集约用地管理的22条意见。在改进建设用地管理方面,《意见》指出要改革土地利用年度计划安排,深化建设用地审批制度改革,通过发挥市场配置土地资源的决定性作用,加大对违法违规用地查处力度;在改革工业用地利用方式方面,《意见》指出要鼓励     

城市化进程中农村土地权利保护问题研究

由我国政府主导的城市化对宏观经济的增长做出了很大贡献。在推动高增长的因素中,土地起了关键性的作用,成为地方政府实现城市化的工具,但由此也引发了农民土地权利受侵犯、农民失地后被城市边缘化等问题。严格保护耕地,实行节约用地和集约用地,是我国土地管理的政策主题。切实保护农民的土地权是实现这一目标的制度基础。     

完善首都土地市场机制与管理

■北京土地市场有待解决的主要问题是:土地供求矛盾突出,土地利用结构不尽合理;土地隐性市场活跃,土地市场机制与管理尚不完善■要尽快制定新的土地利用总体规划以及控制性详细规划,编制土地供应计划,研究制定建设用地指标体系,力求节约和集约用地■形成完备的地籍管理体系、公开的土地市场信息系统,有利于提高政府宏观调控的能力     

城市土地统一供应的方式、效应及改进

当前我国地方政府牢牢掌握城市土地供应的主动权,一切用地经由政府统一供应。地方政府采用招标、拍卖、挂牌三种方式统一供应土地。土地统一供应增强了政府对土地市场的宏观调控能力,增加了政府土地资产收益,为城市建设筹集了大量资金。虽然土地统一供应政策增加了地方财政收入,但地方政府的“土地财政”行为是不可持续的;目前我国的楼市危机在一定程度上冲击了地方财政安全,引致了地方财政危机。土地供应要遵循社会效益优先的原则,以市场需求为导向,科学调控土地供应量,调整土地供应结构,创新土地供应方式。     

博识文萃

国家土地管理局最近对出让土地使用期限作出新规定,主要内容有:用于商业、旅游、娱乐方面的土地,使用期限为40年;教育、科技、文化、体育、卫生、工业、综合或其他用地,使用期限为50年;居住用地期限为70年。 据悉,这项规定还对外商投资地产的投资方向提出了要求,其中规定取得土地使用权后一定要与建设项目相结合,不能改变土地用途,更不可转手倒卖,投建项目必须具有国际先进水平,不允许将国际上淘汰的项目     

划拨土地使用权有关法律问题研究

在改革开放之前 ,我国城市土地分散利用均是通过划拨方式进行的。随着市场经济体制的逐步建立和完善 ,出让方式已成为目前取得国有土地使用权的主要方式。但由于旧体制下形成的划拨土地仍然由原产权单位继续使用 ,另外 ,按照目前有关法律的规定 ,国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地、公益事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地以及法律、行政法规规定的其他用地 ,经县级以上人民政府批准 ,仍可以以划拨方式取得。由此便形成土地使用权安排的双轨制 ,即出让土地使用权和划拨土地使用权同时存在。土地划拨相对于土地出让…     

改革现行征地制度 保护农民土地权益

按照现行<土地管理法>规定,国家对建设用地实行征地制度.但是,随着市场经济的进一步深化,现行征地制度已难以承载与市场经济相适应的土地经营活动,必须加以改革和完善一是必须明确土地供应主体;二是必须厘清土地征用目的;三是必须规范土地征用程序;四是必须提高土地征用补偿标准;五是必须明确政府在土地经营中的角色.     

“土地流转”双城“计”

近日,黑龙江省双城市幸福乡久援村的79户村民,与村委会签下了一份"转让土地协议书",用于建设"雀巢奶牛饲养管理培训中心"涉及土地面积900亩。但在该协议书中,并没有"土地流转"的字样,也未规定土地使用权转让年限。村民吴晓军称,所谓的"土地流转期限为15年",只是双方的口头约定,而15年后的2027年,正是本轮土地承包期结束的年份。让村民心中打鼓的是:协议中规定,第二轮土地承包后,国家土地政策有所调整,乙方(村民)"     

“地利共享”：政府统筹型土地开发模式与城镇化实现路径——基于苏州市P镇的实践考察

“地利共享”原则既是生产资料公有制的内在要求，也是土地增值利益本身的公共属性所规定的。随着城市化扩张，我国形成了一套由政府统筹进行土地供给、土地出让、土地利益管理的土地开发模式。在土地利益分配实践中，政府遵循“地利共享”原则，在国家、集体与农民三者之间达成了一种是利益平衡的再分配机制。实践证明，“地利共享”并非停留于抽象的地利分配制度层面，而在实践中形塑了我国独具特色的城镇化实现路径：政府通过土地财政为城镇建设提供资金来源，促进了土地的城镇化；通过利益再分配为失地农民提供制度性保障，加速了农民的城镇化；也为村级组织提供集体经济来源，促进了村庄的城镇化，适应了当前我国半城市化阶段的发展需求。     

城市土地应当有偿使用

长期以来,国家对城市土地基本上实行无偿使用的政策,不征税、不收费,也无使用期限的规定。单位或个人一旦占用了国有土地,即成为事实上的单位所有或个人所有。这种办法,促使各单位争相多占地、占好地,加剧了用地紧张状况,造成土地资源利用上的低效率和浪费。由于土地有地域位置的差别,无偿使用土地,还造成企业外部条件的不平等,不利于企业之间的竞争,不利于理顺国家与企业之间的经济关系。近几年来,随着城市经济